在少先隊建隊60周年之際，全國少工委在這裏召開五屆五次全委會，認真回顧和總結近年來少先隊工作所取得的重要成績、好經驗、好做法，認真思考和研究少先隊工作中一些重要問題。這次會議得到了教育部的高度重視，教育部副部長陳小婭同誌出席會議，並對少先隊工作在整個教育事業格局中的重要地位、應當發揮的作用以及少先隊輔導員隊伍建設等問題講了非常重要的意見，大家要認真學習領會。江蘇省委、省政府和無錫市委、市政府對這次會議也非常重視並給予了大力支持，省委副書記、組織部長王國生同誌，省委常委、無錫市委書記楊衛澤同誌都出席了會議，王國生同誌還就江蘇的發展情況以及少先隊工作的重要做法作了很好的介紹，聽後很受鼓舞。

　　團十六大以來，新一屆團中央書記處按照中央的要求，多次就做好新形勢下少先隊工作進行調研，與許多少先隊工作者進行了深入交流。總體感到，近年來，在各級黨組織的領導下，在各級團組織帶領下，在各級教育部門的關心、支持下，各級少先隊組織深入貫徹中央8號文件精神，堅持以加強未成年人思想道德建設為核心，廣泛開展了豐富多彩、富有成效的工作和活動，特別是開展了“手拉手”、“雛鷹爭章”、“星星火炬代代相傳”、“祖國發展我成長”等品牌活動，探索了體驗教育、紅領巾小社團等組織和引導少年兒童的新的方式和載體，配合有關部門在服務和維護少年兒童合法權益方麵做了大量的工作。同時，各級少先隊組織堅持全隊抓基層、全隊抓落實，不斷鞏固和完善自身組織體係，大力發展社會化工作力量，在自身建設方麵取得了紮實成效。我還特別感受到了少先隊輔導員這支重要隊伍對少先隊工作所做出的重要貢獻。長期以來，少先隊輔導員們本著對少先隊事業的執著和熱愛，為少先隊工作付出了大量心血，有的甚至獻出了畢生精力，不僅為少先隊事業發展做出了重要貢獻，也對廣大少年兒童成長做了極其寶貴、重要的工作。借此機會，我代表團中央書記處，向為少先隊事業辛苦工作的少先隊輔導員、工作者們，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

　　少先隊事業非常重要。胡錦濤總書記曾經深刻指出，少先隊事業的蓬勃發展，是黨的事業始終保持生機和活力的重要源泉；少年兒童的健康成長，是國家和民族永遠興旺發達的希望所在。我理解，少先隊工作是促進少年兒童健康成長的一項非常重要的工作，是黨的教育事業和中國特色社會主義教育事業的重要組成部分。關於今後一段時間的少先隊工作，大家要貫徹落實羅梅同誌和陳小婭同誌的講話要求。今天在這裏，我與大家交換一些認識和看法，以及這段時間調研和接觸少先隊工作以後的一些想法，供大家參考。

　　一、深入研究少先隊工作的根本任務

　　長期以來，少先隊工作內容非常豐富，有很多很好的創造。當前，我們要緊緊抓住少先隊建隊60周年的重要契機，在過去工作的基礎上，跟上時代發展變化的步伐，認真思考新的曆史條件下少先隊工作的根本任務。特別是要善於在黨政工作的大格局和背景下，找準少先隊工作與教育行政部門、婦聯組織以及其他社會力量在促進少年兒童健康成長方麵的結合點、切入點以及不同的側重點。少先隊工作與基礎教育中的德育工作有類似的、共同的地方，但又有所不同；與婦聯組織對婦女兒童權益保護工作有結合的地方，但又有很大不同。所以，到底新的曆史條件下少先隊工作的根本任務是什麽，需要全隊認真研究思考。

　　把握好這個問題，基本的依據是隊章，任何一個組織的根本任務基本上都是在章程中明確規定的；同時，要依據黨中央多年來對开云kaiyun体育官方网站工作、對青少年思想教育工作的總體要求以及中央8號文件、16號文件的總體要求。團中央書記處對此進行了認真研究，形成的初步思考集中體現在了《开云kaiyun体育官方网站工作五年綱要（2009—2013）》上。我們認為，少先隊工作根本任務體現在兩個層次上。

　　第一個層次是引導少年兒童有愛心，養成良好的道德行為習慣，增強國家意識、科學意識、勞動意識。這是最基本的層麵，與國民教育有共同之處，與隊章的規定也是一致的。隊章中講“五愛”：愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物。除了愛護公共財物從時代性角度來看需要重新審慎思考外，其他4點與我們所提的目標在本質上是一致的。

　　有愛心是對愛人民這一抽象概念的具體化。從一個孩子成長發展的感知規律來看，少年兒童對於愛心的理解和實踐都是具體的，小時候有愛心，長大後就能不斷延伸；愛父母，才會愛身邊的人，將來就能愛人民。我們開展愛心教育，就是要讓少年兒童學會關心別人，做事要為別人著想。

　　國家意識就是隊章中講的愛祖國。我們開展國家意識教育，就是要引導少年兒童認識到自身的生活和未來成長發展在很大程度上與國家的發展和繁榮、國家的命運緊密結合在一起，從而引導他們大了以後能將個人理想奮鬥與祖國和人民的命運聯係在一起。

　　科學意識對我們民族的發展至關重要。小時候沒有科學意識，長大了不可能有科學精神；沒有科學精神，也不可能有創新精神，更不會有實事求是的理論勇氣和為人正直的品格。我們開展科學意識教育，就是要找到讓少年兒童對科學進行實踐體驗的載體，讓他們從小就懂得事物發展是有規律的，從而研究規律，按照規律辦事。比如，一些城市的少年宮實踐體驗項目設計非常科學，把很多複雜的推理原理，變成了簡單直觀的形象，達到了寓教於樂的效果。

　　勞動意識是少年兒童形成完善人格的必備素質。我們開展勞動意識教育，就是要讓少年兒童懂得財富是勞動創造的、幸福生活是勞動創造的，同時，隨著時代的發展，勞動方式有很多種，種地、掃地是勞動，讀書、學習、思考問題也是勞動。

　　此外，有條件的少先隊組織要在少年兒童中培養審美意識。我認為，我國在素質教育方麵可以獲得較大提升的有兩個方麵，一是科學意識，二是審美意識。就操作層麵的普遍性來講，要麵向所有少年兒童培養科學意識，同時，在有條件的地方，比如發達地區和大城市，要進一步探索開展審美意識教育。審美意識教育的形式和載體是豐富多彩的，可以體現在方方麵麵。比如，在少年兒童活動場所的設計當中，布局、建築格調、色彩豐富程度甚至工作人員服裝的水準，都會對孩子產生重要的視覺感官刺激，從而滲透對少年兒童審美意識的培養。

　　第二個層次是灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。我們在深入學習胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神、黨中央書記處多年來對开云kaiyun体育官方网站工作的重要指示精神以及黨中央關於青少年思想教育工作的一係列文件精神的過程中，進一步認識到，這一層次的目標是少先隊組織不能忽略、始終要堅持的根本任務。隻有認清了這一點，我們才能找到不同於教育行政部門完整的德育教育和婦聯組織婦女兒童權益保護工作的側重點。作為一個思想性、政治性很強的組織，少先隊要強調思想層麵，特別要注重黨、團、隊的組織意識銜接，非常重要的是灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。在這個問題上不能動搖、不能含糊、不能放棄、不能遺忘，不能在五彩繽紛、豐富多彩的活動過程當中丟掉這一根本任務。

　　同時，這兩個層次的根本任務又可以分解為素質、精神、思想這三個層麵。科學意識、勞動意識、審美意識屬於素質層麵。有愛心、良好的道德行為習慣屬於精神層麵。我們必須承認，物質財富的創造一定會為人類社會進步起到重要作用，但是物質財富無論多麽豐富，物質終究不能完全替代精神。我們在精神層麵，要著力塑造和培養少年兒童有愛心、有良好的道德和行為習慣。灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情屬於思想層麵。黨中央始終要求我們做好青少年的思想教育工作，引導青少年堅定跟黨走中國特色社會主義道路。我們每次代表大會也都在強調旗幟、理論、道路和信念的問題。但是信念在少年兒童這個年齡段是不可能堅定形成的，即便有一些萌芽，也不穩定。盡管如此，仍需要我們在這個階段，從思想層麵，注重對少年兒童黨、團、隊組織意識的銜接，非常重要的是要灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國的樸素感情。

　　總之，根據我們整體工作的經驗總結，結合各個方麵的工作考慮，少先隊的全部工作都要圍繞根本任務來展開，在這兩個層次上下功夫。同時，在設計工作和載體時，還要考慮少年兒童的認知水平和接受規律，體現豐富多彩，講究工作的方式方法。

　　二、深入研究、始終堅持推動少先隊工作的重要思想方法

　　思想方法的問題，黨的要求是一貫的、明確的，根本上就是要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進。這不是抽象地講12個字，而是要在工作中找到結合點。

　　第一，要研究如何做到解放思想。在少先隊工作中，要把握本質，敢於突破傳統行為習慣、思維方式的束縛，創造性地開展工作，要有這個勇氣。過去的工作中，很多理念和做法是經典的，是可以不變的，但表現方式仍然可以變，以適應新的情況。

　　第二，要研究如何做到實事求是。真正做到實事求是，是非常不容易的，不僅是勇氣問題，還需要有科學精神、追求真理的執著信念和科學方法、科學規律的支持。當前在實事求是的問題上，最重要是兩點：

　　一是要研究和把握少年兒童的認知、意識、信念、情感形成的一般規律。少先隊工作離開這些規律談實事求是，基本是不可能的。二是要研究如何在工作設計、工作組織、工作安排上求實效。少先隊工作一定要求實效，不要求熱鬧，也不看活動規模有多大。我們一定要清楚，黨交給我們的工作，是為了孩子的，不是做給別人看的。所以，在實事求是的問題上，遵循規律和堅持工作的實效性是我們當前需要認真總結、思考、堅持的。

　　特別要注重研究少年兒童認知、意識、信念、情感形成的一般規律。昨天和專家討論，兒童心理學的幾個觀點很重要：一是弗洛伊德的潛意識理論強調，潛意識的形成越早越好，灌輸可以從3到5歲開始。二是青春期前的灌輸比較容易接受，但到了青春期以後，價值分析的方法比灌輸會更有效。三是國外開展的道德訓練課程值得借鑒。我們在灌輸方麵總體上做的是比較好的，但也存在一些問題。灌輸有四種可能性：一是意識的持續強化；二是意識的持續淡化；三是形成逆反；四是根本沒有灌輸進去。產生哪種可能性，關鍵在於我們是否遵循少年兒童的心理發展規律、情感接受規律。比如，在6至14歲這個年齡段，要強調樸素感情，不可能有太多的理性認同。這樣的規律到底有哪些，全國少工委要集中全隊的智慧，在教育部指導下，研究最基本的兒童心理學關於認知、意識、信念、情感的重要理論。

　　實事求是地把握規律性是極其重要的，工作作風求真務實也要特別強調。活動不要看似熱鬧、場麵宏大，關鍵要符合規律。有的輔導員總結出“我們的少先隊”、“快樂的少先隊”、“難忘的少先隊”，關鍵是怎麽成為“我們的”、“快樂的”、“難忘的”，而且又不忘我們的根本任務要求。

　　第三，要研究如何做到與時俱進。黨中央反複強調，各項工作要體現時代性、把握規律性、富於創造性。時代性就是與時俱進的問題。少先隊隊歌裏沒有出現“共產黨”，我覺得是個遺憾，因為漏掉了一次次通過唱隊歌進行灌輸的好機會；出現了兩次“敵人”，但很多孩子不知道“敵人”是誰，“敵人”在哪。據初步統計，我們的調查問卷中有29%低年級的孩子認為現在就在共產主義，這種意識肯定與隊歌的灌輸有直接關係。在對少年兒童進行灌輸和培養情感當中，要強調內容的簡單、易於接受，否則不會形成強烈的意識信號。這就需要我們認真思考，隊章中要求少先隊員愛護公共財物，但什麽是公共財物，私有的財物就可以不愛護？恐怕不行。憲法規定要愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。現行隊章中的“五愛”與之不一樣，我們需要與時俱進地思考隊章的內容，請示中央後，隊章中的個別文字表述是可以討論的。給40歲左右的人講近代史、新中國，感受就不如老同誌強，但是講改革開放就有強烈的共鳴；給現在的孩子講改革開放，也不好講。在這些問題上，建立與時俱進的重要思想方法應該有所體現，有所要求，該變的東西要變。全國少工委要研究這些少先隊工作的根本問題，各地的工作活動要從實際出發，五彩繽紛，富有創造和活力。希望大家對重大的、根本的問題多做研究，在理解黨的思想路線時最重要的是找到工作結合點，想出在什麽地方下功夫，在工作方法上特別強調敢於創新、把握規律、緊跟時代發展步伐。

　　三、認真研究實現根本任務的有效載體

　　1．要認真研究灌輸培養少年兒童對黨和社會主義祖國樸素感情的有效方式。歸根結底是要把握好少年兒童意識和情感形成的基本規律。要研究培養灌輸意識、情感的基本規律，找到有效方式，防止無效灌輸，甚至形成逆反。建議搞一個隊日活動的策劃，集中研究怎樣跟孩子講共產黨、講社會主義祖國。在調研過程中，我聽了很多輔導員的介紹，其中有一個在一年級學生中的版本是“黨是太陽，我是花”，感覺能夠形象地把黨與少年兒童的關係說清楚，但對於高年級的小學生就不一定有效。要研究祖國和社會主義的聯係，在灌輸中把祖國與社會主義結合起來，告訴孩子我們的祖國就是社會主義祖國。

　　2．要認真研究培養少年兒童有愛心、良好行為習慣特別是國家意識、科學意識、勞動意識的有效載體。以青年工作為例，中央領導同誌指出，青年誌願者是黨領導的青年組織在新的經濟社會發展階段的一個重大創舉。我理解，就是創造了新的有效的社會化動員方式，創造了適應經濟社會變革的新的精神文明建設有效載體，同時也創造了一種為廣大青年所喜愛的新的精神時尚。我不讚成把誌願者“行政化”或“被誌願化”，搞人人都注冊，那就不是真正的誌願。在愛心、良好行為習慣、國家意識、科學意識、勞動意識等問題上也是一樣，不能強迫，這都需要我們認真思考。總之，對於基本的品德培養，要把少年兒童的意識、精神的形成規律找出來，然後按照規律做出新的設計。

　　3．少先隊活動既要豐富多彩，又要主題鮮明。豐富多彩是我們開展活動的擅長，但是，怎樣突出活動主題是需要我們認真研究的問題。圍繞少先隊的根本任務，可以在兩個層次的目標上找到很多重要主題，但不可能相應地開展很多活動，因為少先隊的活動時間是有限的。少先隊工作是教育工作的一個組成部分，不是全部的學校教育，不能替代基礎教育，少年兒童思想品德再好，學習不好，同樣不能成為合格的建設者。我們要在有限的工作活動的時間和範圍內，突出每一次活動的主題。如果活動突出的是培養孩子有愛心的主題，那就想辦法從兒童的心理規律出發體現愛心；如果活動突出的是培養孩子科學意識的主題，那就找到相應的有效方法；如果活動突出的是培養孩子對黨和社會主義祖國樸素感情的主題，那就探索例如與黨員“手拉手”之類的載體。總之，決定少先隊工作和活動成效的關鍵，在於怎樣能夠做到主題鮮明。

　　4．要高度重視少年兒童新的生活方式和受影響的載體。這次團中央組織的少年兒童調查反映，對低年齡少年兒童影響最大的三類人是家長、老師和明星。這就需要我們認真思考，既然孩子們認同明星、關注明星，那麽我們就要研究怎樣使明星成為我們對少年兒童滲透和傳播意識的重要載體。再比如，現在互聯網等新媒體已經成為孩子們新的生活方式和成長環境，據有關部門統計，現在手機上網70%是未成年人，這就需要我們認真研究少先隊工作如何向新媒體進軍。總之，我們要高度重視少年兒童新的生活方式和受影響的載體，充分運用電視少兒頻道、廣播、報刊、網絡、手機報、手機短片、公益廣告等大眾傳媒，充分發揮互聯網和新媒體的作用，通過兒歌、遊戲、動漫等少年兒童感興趣的方式，借助明星的影響力，影響和引導少年兒童。全國少工委要認真總結全隊在這方麵的好經驗、好探索。

　　5．要在加強陣地建設上采取新舉措。和幾十年前比，現在的少先隊的陣地建設好多了，這離不開各地黨委政府的大力支持。在陣地建設上我們不能走偏，要圍繞根本任務，抓住少先隊事業的本質，善於在黨和國家教育事業的總體格局中找到有效適度的切入點，把握好度，用好各種陣地。

　　6．要借助各種社會力量共同推進少先隊工作。要認真研究學校教育、家庭教育、社會教育不同的角度和功能。在知識傳授上，學校毫無疑問是權威；在受影響上，家庭很重要；社會不是抽象的，新媒體、互聯網、明星，就是社會的組成部分，都會對少年兒童產生重要影響。當前，我們要綜合考慮從文化層麵、娛樂方麵、影視方麵等不同角度來影響少年兒童。日前，我們和教育部門協商後，成立了一個少先隊的工作指導機構，就是要把其他行政力量結合起來、把能夠動員的社會力量結合起來，充分發揮各方力量支持幫助少先隊工作，共同找準少先隊工作的切入點，歸根結底是要把思想性、知識性、娛樂性、時尚性結合好。孩子喜歡娛樂，就在娛樂當中體現思想意識方麵的教育；喜歡知識，就在知識當中體現；喜歡時尚，就在時尚當中體現。

　　四、加強少先隊工作隊伍建設

　　輔導員隊伍是少先隊工作最為重要的工作力量，基本上決定著我們的工作成效。不管黨委政府如何重視，不管我們怎麽做，真正麵對孩子的，是一線的輔導員。我們不能隻簡單地強調少先隊輔導員的重要性，更重要的是，要回答少先隊輔導員的職業素質、職業成長路徑是什麽。

　　對於由什麽人治校的問題，我讚同一些領導同誌的看法，應該是教育家治校。少先隊輔導員是什麽工作？在社會主義市場經濟條件下是什麽職業？要把少先隊輔導員的職業角色、職業生涯的路徑、職業精神、職業素質概括出來。揚州做得很好，探索了一條路徑，之所以市委、市政府把輔導員列入考核級別、職稱體係，是有科學依據的，就是一種綜合的、少年兒童教育的職業路徑，特別是思想、品格和素質教育的路徑，是靠近教育家的一種路徑。昨天江蘇的同誌講，江蘇有大量輔導員成為中小學校長，要做大量的實證分析，看看到底有多少人，然後歸納為什麽，裏麵有什麽職業路徑、職業素質、職業精神要求。如果其他隻懂專業知識的老師不適合做少先隊工作的話，我們要正麵回答什麽人更適合做少先隊工作。除了人格、性格特征外，需要什麽樣的專業素質支持。最基本的是要懂兒童心理學的專業基礎知識。有些老輔導員退休以後還在考心理谘詢師，我很感動，這能說明一些問題。

　　我們要從學科建設、職業特征、職業素質特別是職業素質所需要的合理的知識結構來考慮，少先隊輔導員應當具備什麽樣的素質，從這個角度來考慮我們的隊伍建設，而不是簡單地說重要，要計工作量。計工作量不是根本問題，根本問題是研究出優秀的、合格的少先隊輔導員所應該具備的知識結構、專業素質。要從這個角度來歸納分析當前隊伍建設中存在的問題和需要加強的環節。輔導員首先要是一名好教師，有自己的教學特長，或者教語文、數學或者其他課程；第二，需要具備做好少年兒童工作、實現少先隊工作根本任務所需要具備的其他專業知識和工作素質；當然還有性格特征，必須喜歡孩子。各地可以結合自己的實際深入探索和創新，方向可從職業角色入手，找職業素質所需要的特定的合理的專業水平。國外有大量專業的青少年工作者，並不是什麽事都要有職稱。但作為一種職業傾向，可能需要一種重要的激勵方式。如果職稱是重要的唯一的職業激勵方式，我們可以來探討專業化問題。還有什麽樣的激勵方式，在這一點上可以做深入研究。比如江蘇可以做調研，有大量的輔導員成長為校長，說明少先隊工作至少在小學階段，是支持教育家成長路徑的一個渠道，不能說是全部渠道，但至少是一個渠道，培養的是對小學生的綜合教育的教育家的一個成長路徑。

　　如何解釋這種現象？因為教育家的成長，既要強調有某一學科的專業知識，又要強調對教育的綜合學習研究和把握，懂得在小學階段的教育規律，善於運用這些教育規律設計教育載體，滲透各種重要的基本素質包括國民教育當中的重要素質。這個問題現在說可能還不成熟，提出來請大家從現實出發，研究整個少先隊輔導員成長的職業生涯、職業路徑、職業發展道路，然後歸納分析總結，研究出結論。也可與有關重要的教育研究機構合作，再做一些深入的調查研究，逐步推動少先隊輔導員隊伍的整體建設。希望教育行政部門關切、支持這件事。我們總體的教育目標是一致的，需要不同的路徑來使總體目標得到根本實現。

　　希望各級少先隊組織加強對少先隊輔導員的關心、愛護和培養。他們是做人的工作，有很強的不確定性；他們是做人的思想工作，不一定都能在硬件問題上立刻體現出成績；他們做的是長遠的重要工作，怎樣建立一整套科學有效的激勵方式，這都值得我們和教育行政部門共同來探討和研究。我們不能“近視”、不能短期看問題，總要看到哪些有效和有益的工作會在未來和長遠發生重要作用，這也是教育規律本身。少先隊工作對促進少年兒童的素質教育是一個重要的角度，雖然不是素質教育的全部內容，但是素質教育的重要組成部分，需要有很好的職業素質來支持和推動。

　　總之，今年是少先隊工作發展進程中的重要契機，明年要召開全國少先隊代表大會，黨中央領導同誌非常關注。希望大家在過去的基礎上，認真總結經驗，總結規律，勇於探索和創新，在教育部門的支持、指導下，在社會各方麵的支持、關心和幫助下，把少先隊事業推向新的發展。

（2009年3月17日印發）