同誌們(men) ：

　　今天，我們(men) 在這裏召開全國城市戰線开云kaiyun体育官方网站工作會(hui) 議，是為(wei) 了深入貫徹落實黨(dang) 的十七屆三中全會(hui) 和中央經濟工作會(hui) 議精神，深入貫徹團的十六屆二中全會(hui) 精神,分析研究當前城市开云kaiyun体育官方网站工作麵臨(lin) 的新情況新問題，理清做好新形勢下城市开云kaiyun体育官方网站工作的思路，安排和部署今年和今後一個(ge) 時期城市开云kaiyun体育官方网站工作，推動城市开云kaiyun体育官方网站工作實現新發展。

　　城市开云kaiyun体育官方网站工作指導體(ti) 係調整以來，城市戰線各級團組織按照團中央的要求，堅持區域化整體(ti) 推進，強化社區在城市开云kaiyun体育官方网站工作中的基礎地位，認真梳理和整合各項工作品牌，初步實現了從(cong) 各自為(wei) 戰的青工工作、社區工作、誌願者工作向整體(ti) 推進的城市开云kaiyun体育官方网站工作的轉型，取得了明顯成效。特別是團的十六大以來，緊緊圍繞團中央書(shu) 記處的各項重點工作部署，在掌握城市不同領域青年的思想狀況、加強城市社區和企業(ye) 基層團的組織建設、促進青年就業(ye) 創業(ye) 等方麵做了大量工作，為(wei) 开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 發展作出了積極貢獻。

　　在這次會(hui) 上，軍(jun) 科同誌將就下一步城市戰線團的工作做出具體(ti) 部署和安排。這裏，我結合近期思考講幾點意見，和大家一起交流探討。

　　一、深刻領會(hui) 黨(dang) 中央要求和全團工作的總體(ti) 布局

　　胡錦濤總書(shu) 記去年6月14日的重要講話，對在新形勢下推動开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 實現新發展提出了一係列重要要求，特別強調开云kaiyun体育官方网站要“進一步提高組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的能力和水平”，要“大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭(zheng) 使團的基層組織網絡覆蓋全體(ti) 青年，使團的各項工作和活動影響全體(ti) 青年”。這些重要思想，既有很強的理論指導性，又有很強的現實針對性；既體(ti) 現了黨(dang) 對开云kaiyun体育官方网站工作的一貫要求，又體(ti) 現了對开云kaiyun体育官方网站應對新挑戰、克服薄弱環節的新要求。團十六大以來，全團深刻領會(hui) 胡錦濤總書(shu) 記重要講話精神，認真開展調查研究，深入思考和推進工作。去年年底，我們(men) 召開了團十六屆二中全會(hui) ，審議通過了《开云kaiyun体育官方网站工作五年綱要（2009—2013）》。這個(ge) 綱要是對开云kaiyun体育官方网站工作中的根本性問題和主要矛盾進行深入調研與(yu) 思考後形成的，對一些問題的認識在團十六大報告的基礎上有了進一步的深化，對未來五年开云kaiyun体育官方网站工作進行了總體(ti) 部署。

　　黨(dang) 中央的要求和團十六屆二中全會(hui) 精神，是我們(men) 召開這次城市戰線工作會(hui) 的基本背景，做好今後城市开云kaiyun体育官方网站工作要努力在黨(dang) 的事業(ye) 大局和團的總體(ti) 部署中找準位置，明確方向。我們(men) 必須避免總體(ti) 思路與(yu) 具體(ti) 落實之間“兩(liang) 張皮”的現象，努力找到戰線工作與(yu) 全團總體(ti) 部署之間方向一致、科學合理的結合路徑。在團十六屆二中全會(hui) 分組討論過程中，我們(men) 發現在部分同誌當中，仍然存在一些片麵的或者是不全麵的認識，因此，全團必須在一些重要問題上進一步統一和深化認識。
　　
　　1．要在黨(dang) 的事業(ye) 大局中把握好團的組織功能和組織活力的根本標誌。开云kaiyun体育官方网站的組織功能、組織活力的根本標誌，一是與(yu) 青年的關(guan) 係，二是在青年中真正的影響力。進一步說，一是與(yu) 廣大青年的關(guan) 係，二是在廣大青年中真正的影響力。這裏有著重要的量變質變關(guan) 係，“量”不夠，就達不到“質”的要求。在判斷組織功能和組織活力的過程中，認識上最容易出現一個(ge) 問題，就是把青年、極少數青年、少數青年和廣大青年混為(wei) 一談，這種對工作對象認識上的不到位，會(hui) 使我們(men) 對开云kaiyun体育官方网站組織功能和組織活力的狀況產(chan) 生不正確的判斷。
　　
　　2．要履行胡錦濤總書(shu) 記提出的四項職能，當前最重要的是組織青年。四項職能不是簡單並列的，是一個(ge) 既有邏輯前提、又緊密聯係的體(ti) 係，組織青年是重要任務也是重要前提，與(yu) 服務青年、維護青年權益相互促進，以此為(wei) 基礎來實現引導青年的根本任務，使廣大青年堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的信念。引導青年是要有基礎的，不是任何一個(ge) 組織都能必然引導青年的。开云kaiyun体育官方网站組織隻有具備廣泛覆蓋的組織網絡、較強的組織活力和吸引力、影響力，才能實現通過开云kaiyun体育官方网站組織對青年的有效引導。
　　
　　3．要把握好組織青年與(yu) 組織青年作貢獻的關(guan) 係。青年在社會(hui) 生活中貢獻力量，與(yu) 开云kaiyun体育官方网站把青年組織起來發揮作用、貢獻力量之間，有聯係，但不完全一致，不能簡單把青年發揮作用都等同於(yu) 开云kaiyun体育官方网站組織帶領青年發揮作用。同時，开云kaiyun体育官方网站隻組織少數青年作貢獻與(yu) 組織廣大青年作貢獻也不一樣，其中也有量變和質變的關(guan) 係，如果“量”達不到一定程度，就不能簡單地認為(wei) 青年的貢獻是在开云kaiyun体育官方网站的組織下作出的。在組織青年方麵，目前的挑戰和主要矛盾不是怎麽(me) 作貢獻的問題，而是怎麽(me) 組織的問題，隻要能夠把青年廣泛有效地組織動員起來，我們(men) 就能夠帶領青年為(wei) 黨(dang) 和國家工作大局作出積極貢獻。
　　
　　4．要善於(yu) 把組織化動員方式與(yu) 社會(hui) 化動員方式結合起來。這兩(liang) 種動員方式的結合，表現出來，一是團的工作、活動與(yu) 組織建設的結合，二是團的組織網絡覆蓋與(yu) 團在青年中影響力的結合，三是把青年組織起來和組織起來作貢獻的結合，四是履行好四項職能的結合。因為(wei) 這兩(liang) 種動員方式的結合，既包含著通過組織網絡與(yu) 廣大青年的聯係，也包含著通過組織的某一個(ge) 層級與(yu) 某些特定青年之間的聯係；既體(ti) 現了與(yu) 廣大青年的聯係方式，也體(ti) 現著對廣大青年的影響渠道，因為(wei) 影響既可以通過組織網絡實現，又可以通過特定工作和活動對特定青年群體(ti) 實現；既體(ti) 現著對青年的組織方式，也體(ti) 現著對青年組織起來以後開展工作活動和作貢獻的方式。比如，誌願服務要麽(me) 是為(wei) 了扶危濟困，要麽(me) 是為(wei) 了敬老愛幼，要麽(me) 是為(wei) 了公益事業(ye) ，要麽(me) 是為(wei) 了服務西部農(nong) 村，要麽(me) 是為(wei) 了抗震救災，要麽(me) 是為(wei) 了服務奧運會(hui) 或者下一步的世博會(hui) ，等等，但誌願者既可以通過組織體(ti) 係層層招募，也可以通過社會(hui) 化方式招募。
　　
　　在社會(hui) 化動員方麵，當前我們(men) 要堅持和深化好品牌，還要注意把好品牌、好活動從(cong) 技術路徑上與(yu) 开云kaiyun体育官方网站組織聯係在一起，才能實現胡錦濤總書(shu) 記提出的“力爭(zheng) 使團的工作和活動影響全體(ti) 青年”的目標。如果忽略了品牌活動和團組織本身的關(guan) 係，久而久之就會(hui) 使我們(men) 的影響力下降。我們(men) 可以考慮以適當的方式在希望工程、中青旅等事業(ye) 中加上“开云kaiyun体育官方网站”的因素和標識，努力使所有團的好活動、好品牌都在提高开云kaiyun体育官方网站組織的影響力中發揮作用，否則多少代團幹部努力積累下來的信譽和影響就會(hui) 不知不覺地減弱甚至丟(diu) 掉。
　　
　　在組織化動員方麵，我們(men) 要看到這是當前麵臨(lin) 的更為(wei) 根本的挑戰，也是我們(men) 最為(wei) 薄弱的環節。自團十一大以來，每次團代會(hui) 講組織建設都用了很重的筆墨。現在，基層的組織覆蓋和工作活力仍然很不樂(le) 觀，不是我們(men) 放鬆了，而是挑戰更大了。我們(men) 必須看清楚挑戰在哪裏。社會(hui) 在變革，社會(hui) 政治化程度在變化，我們(men) 作為(wei) 一個(ge) 思想性、政治性很強的組織，對青年的吸引和凝聚自然會(hui) 受到影響。現在各地基層有很多好創造，但同樣必須高度重視基層工作創造與(yu) 基層團組織建設聯係的技術路徑，否則這些好創造也不必然就會(hui) 形成大的影響力。
　　
　　5．要把加強基層組織建設和基層活動作為(wei) 工作突破口。從(cong) 开云kaiyun体育官方网站作為(wei) 執政黨(dang) 的青年組織、與(yu) 黨(dang) 的事業(ye) 有著本質聯係的角度，從(cong) 團的組織功能和組織活力根本標誌的角度，從(cong) 四項職能實現前提和“兩(liang) 個(ge) 全體(ti) 青年”目標任務的角度，從(cong) 真正廣泛有效地把廣大青年組織動員起來作貢獻的實現前提的角度，從(cong) 兩(liang) 種動員方式相結合、克服組織化動員薄弱問題的角度，從(cong) 團與(yu) 廣大青年最普遍聯係的路徑、載體(ti) 、渠道和邊界關(guan) 係的角度，我們(men) 當前必須把加強團的基層組織建設和增強基層工作活力作為(wei) 工作突破口。我們(men) 從(cong) 來沒有理想化地認為(wei) 這項工作一抓就靈，也從(cong) 不認為(wei) 這個(ge) 根本目標可以放棄，同時我們(men) 始終堅定地認為(wei) ，隻要全團有充分的共識和有力度的行動，局麵就會(hui) 逐步改善。
　　
　　特別要注意的是，從(cong) 上述六個(ge) 角度來看，我們(men) 加強基層組織建設和基層工作並不等同於(yu) 行政工作中的“抓基層、打基礎”，而是關(guan) 係組織功能和組織活力的問題，是團與(yu) 廣大青年比較穩定的聯係路徑的問題。我們(men) 要認識到，搞活動、社會(hui) 化動員可以聯係青年，但是這不夠，要聯係更廣大的青年還要靠團的基層組織和基層工作，因為(wei) 廣大青年與(yu) 开云kaiyun体育官方网站保持聯係的路徑、載體(ti) 、渠道、邊界在基層。現在全團在這項工作的認識上基本沒有分歧，有反映的是認為(wei) 這項工作比較難，這是正常的。是難，但它是根本，就需要我們(men) 迎著困難上，下最大決(jue) 心、盡最大努力。
　　
　　6．要進一步深化對促進就業(ye) 創業(ye) 工作的認識。服務青年是开云kaiyun体育官方网站的重要職能，全團要選一個(ge) 普遍性的、帶有共性的問題作為(wei) 切入點，切實提高服務青年的能力和水平。我國是人口大國、是勞動力大國，無論經濟形勢如何變化，無論有無金融危機，就業(ye) 問題始終是一個(ge) 長期性戰略課題，也始終是青年最普遍、最迫切的需求。因此，從(cong) 开云kaiyun体育官方网站履行服務青年職能的普遍性角度考慮，從(cong) 就業(ye) 問題是我國青年的一個(ge) 長期性戰略課題的角度考慮，從(cong) 黨(dang) 政關(guan) 心、社會(hui) 關(guan) 注、青年關(guan) 切的結合點考慮，從(cong) 全團所具備的社會(hui) 化動員能力的角度考慮，從(cong) 全團已經具有很好的工作探索和工作積累角度考慮，從(cong) 开云kaiyun体育官方网站工作融入市場經濟主戰場的合理適度切入點的角度考慮，开云kaiyun体育官方网站當前必須把促進青年就業(ye) 創業(ye) 作為(wei) 重中之重，高舉(ju) 促進青年就業(ye) 創業(ye) 的旗幟不動搖。

　　需要注意的是，我們(men) 促進青年就業(ye) 創業(ye) ，不是大包大攬，我們(men) 從(cong) 來沒有一廂情願地認為(wei) 僅(jin) 靠團的力量就可以解決(jue) 所有青年的就業(ye) 問題。促進就業(ye) 創業(ye) 總體(ti) 上還是一個(ge) 經濟問題，政府承擔著降低失業(ye) 率的主要職責，开云kaiyun体育官方网站主要是盡最大努力為(wei) 黨(dang) 政分憂、為(wei) 青年解難。我們(men) 要遵循市場規律，對商業(ye) 模式進行巧妙設計，兼顧就業(ye) 創業(ye) 雙方的利益。我們(men) 要重點關(guan) 注大學生和青年農(nong) 民工兩(liang) 個(ge) 群體(ti) 的就業(ye) 工作。

　　總之，對於(yu) 上述這些重要問題，全團現在已有共識，但是還需要更好地深化、更好地統一，這樣才能變成一種自覺，變成一種意識，這樣工作才會(hui) 更加主動。如果沒有想透，就不會(hui) 成為(wei) 一種自覺，就不會(hui) 迸發出解決(jue) 問題的方法。

　　二、準確把握城市戰線开云kaiyun体育官方网站工作麵臨(lin) 的形勢和任務

　　城市戰線的开云kaiyun体育官方网站工作，可以用三句話來概括，那就是責任大、挑戰多、任務重。

　　責任大，主要是因為(wei) 城市聚集了青年的絕大多數，在實現團的總體(ti) 功能和“兩(liang) 個(ge) 全體(ti) 青年”的目標中，自然要承擔較重的責任。截止2007年底，我國的城市化率已經達到44.9%，如果考慮到還有1億(yi) 左右的青年農(nong) 民在城裏務工，還有大量的農(nong) 村大學生在城市裏學習(xi) ，那麽(me) 估計在城市居住的青年占全國青年總數的60%以上。從(cong) 團員的情況來看，我們(men) 估計，職業(ye) 青年中的團員在城市占大多數。麵對這麽(me) 龐大的服務對象，城市戰線的同誌們(men) 應該感受到肩上的擔子是沉甸甸的。

　　挑戰多，是因為(wei) 城市是我們(men) 國家經濟社會(hui) 發展最活躍的領域，开云kaiyun体育官方网站麵臨(lin) 的新挑戰新問題都會(hui) 在城市戰線集中反映，都需要城市戰線直接麵對。概括來看，城市戰線麵臨(lin) 的挑戰有兩(liang) 大方麵。一是城市團的組織網絡還不適應青年分布的變化，大量青年遊離在團組織之外。應該說，开云kaiyun体育官方网站對機關(guan) 事業(ye) 單位、國有企業(ye) 等領域團員青年的覆蓋是普遍的，但對大量“兩(liang) 新”組織的從(cong) 業(ye) 青年和許多從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營青年來說，仍然有大量空白。二是青年群體(ti) 日益分化，需求日益多樣，城市團組織在吸引、凝聚、服務、影響青年上能力欠缺。與(yu) 30年前一個(ge) 青工的概念就可以覆蓋所有城市職業(ye) 青年的情況相比，現在城市中的青年可謂多種多樣。從(cong) 事不同工作的青年在所思所想上是不一樣的，即便是從(cong) 事同一職業(ye) ，處於(yu) 不同的狀態，他們(men) 的所需所求也有明顯的差異。與(yu) 青年多樣化的需求相比，我們(men) 在引導服務青年上明顯力不從(cong) 心。一方麵，社會(hui) 各方麵都在麵向青年開展工作，政府強調公共管理和社會(hui) 服務，市場機製滿足了青年人的很多利益，社會(hui) 組織服務了青年的很多興(xing) 趣；另一方麵，我們(men) 團組織特別是基層團組織卻麵臨(lin) 著陣地和經費嚴(yan) 重不足、整合社會(hui) 力量的能力有限等問題，這使團組織對青年的吸引力和凝聚力大為(wei) 削弱。

　　重要的責任、嚴(yan) 峻的形勢，賦予了城市戰線繁重的任務。各級團組織要認真思考吸引青年的路徑問題，深入分析城市青年和過去相比發生的新變化，在研究把握城市青年工作、學習(xi) 、生活方式的基礎上找準工作切入點。要牢牢把握總書(shu) 記提出的明確要求，著眼於(yu) 覆蓋全體(ti) 青年，采取更加靈活的措施，健全團的組織網絡和體(ti) 係，重點把加強基層組織建設和基層活動作為(wei) 工作突破口，廣泛有效地把青年特別是遊離在團組織之外的青年覆蓋起來；著眼於(yu) 影響全體(ti) 青年，要把青年中帶有普遍性、共性的問題作為(wei) 切入點，把組織化動員方式與(yu) 社會(hui) 化動員方式結合起來，把握好組織青年與(yu) 組織青年作貢獻的關(guan) 係，在全團合力推動工作中提高組織、引導、服務青年和維護青少年合法權益的能力，真正實現對青年本質意義(yi) 上的吸引和凝聚。

　　三、切實加強城市團的基層組織建設和基層工作

　　城市團組織主要分布在企業(ye) 、社區和機關(guan) 事業(ye) 單位等幾個(ge) 領域，下麵，我分別就這幾個(ge) 領域團的基層組織建設和工作談一些意見。

　　（一）關(guan) 於(yu) 企業(ye) 團組織建設和工作

　　企業(ye) 是开云kaiyun体育官方网站的傳(chuan) 統工作領域，做好企業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作意義(yi) 重大。改革開放以來，隨著經濟體(ti) 製改革和現代企業(ye) 製度的不斷深化，企業(ye) 的所有製形式、管理體(ti) 製和經營機製發生了深刻變化，企業(ye) 團組織的存在形態、工作模式和發揮作用的路徑發生了較大調整，麵臨(lin) 著許多新的問題和挑戰。國有企業(ye) 團的工作基礎較好，但隨著企業(ye) 改革的不斷深化，存在團組織機構被撤銷或合並、專(zhuan) 職團幹部數量銳減、團的工作缺乏活力的現象。非公有製企業(ye) 迅猛發展，量多麵廣，但團的組織建設落後於(yu) 黨(dang) 組織建設的步伐，存在組織設置不健全、工作力量較弱、流動團員的教育管理有待加強等突出問題。我們(men) 要認真分析、準確把握企業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作麵臨(lin) 的問題和挑戰，把企業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作放到當前經濟社會(hui) 發展的大背景去思考，放到企業(ye) 改革發展的過程中去謀劃，放到企業(ye) 青工的新變化下來部署，推動團的組織建設和各項工作實現新發展。

　　1、要以服務企業(ye) 生產(chan) 經營為(wei) 前提，找準服務企業(ye) 與(yu) 服務青年的結合點。這是由企業(ye) 組織的性質以及市場經濟發展的基本要求決(jue) 定的。企業(ye) 是典型的經濟組織，企業(ye) 的效益直接決(jue) 定著企業(ye) 的生存發展和青年職工利益的實現。因此，一定要把服務企業(ye) 生產(chan) 經營作為(wei) 前提，引導青年職工努力工作，幫助企業(ye) 創效益。在這個(ge) 問題上，企業(ye) 團組織有很多切入點，比如開展青年崗位能手、青年文明號活動，幫助職工提高技能、培育職業(ye) 精神；比如開展文化活動，幫助企業(ye) 增強凝聚力。去年7月份，我在江西、湖南考察時發現，許多企業(ye) 在這些方麵有很多好的做法。企業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作要著眼於(yu) 企業(ye) 是純經濟組織的特點，圍繞企業(ye) 生存發展的根本任務，以服務企業(ye) 青年成長進而為(wei) 企業(ye) 發展作出更大貢獻為(wei) 突破口，創造性地開展工作，要善於(yu) 在青年中倡導適應企業(ye) 在激烈競爭(zheng) 中生存發展的新觀念，特別是與(yu) 企業(ye) 激勵約束機製、用人機製、決(jue) 策和決(jue) 策的執行機製相適應的思想觀念，幫助青年提高技能，提升崗位價(jia) 值，做到服務企業(ye) 與(yu) 服務青年相結合。要致力於(yu) 培養(yang) 企業(ye) 青年人的職業(ye) 意識。

　　2、結合企業(ye) 特點，大力開展思想性活動、技能性活動，開展好文體(ti) 娛樂(le) 活動。企業(ye) 中團的工作，首要的是思想工作。在這方麵，企業(ye) 團組織有非常重要的工作空間。比如，在國有企業(ye) ，要引導廣大青年樹立競爭(zheng) 觀念，樹立一切為(wei) 了客戶需求的觀念，幫助廣大青年適應市場機製、適應嚴(yan) 格的管理。在民營企業(ye) ，要重點解決(jue) 適應家族式管理的問題，著力形成強大的凝聚力。在合資企業(ye) ，要特別了解母公司的文化跟所在地企業(ye) 文化之間的差異，幫助企業(ye) 青年提高適應能力。技能性的工作，是青年歡迎的，也是企業(ye) 需要的。團組織開展技能性工作，要服從(cong) 思想性的要求，要找企業(ye) 中具有普遍性的技能需求。在這方麵，我們(men) 可以從(cong) 市場推廣、市場開發、保障產(chan) 品質量、開發新產(chan) 品等多方麵入手，選準切入點，廣泛開展培訓、競賽、技能鑒定等活動。強調思想性、技能性活動，並不是否定娛樂(le) 性活動。團組織開展一些娛樂(le) 活動，活躍職工的業(ye) 餘(yu) 文化生活，也是必要的，但要注意不能靠娛樂(le) 性活動替代思想性、技能性工作，特別要注意結合自己企業(ye) 的特點開展好娛樂(le) 性活動。

　　3、企業(ye) 團的組織製度設計和專(zhuan) 兼職幹部配備要有利於(yu) 企業(ye) 團委掌握生產(chan) 經營的重要情況，同時又能夠善於(yu) 動員、借助企業(ye) 內(nei) 部各種資源。我去一個(ge) 民營企業(ye) 調研，發現一個(ge) 團支部設了3個(ge) 生產(chan) 委員，這是很好的創造，為(wei) 什麽(me) ？因為(wei) 青年人都在生產(chan) 車間裏，一個(ge) 車間就有一個(ge) 重要的團組織，所以一個(ge) 團支部裏有組織委員，還要有三個(ge) 生產(chan) 委員。在湖南株洲動力廠，團組織有一個(ge) 很好的設計，團委書(shu) 記專(zhuan) 職，兼職的副書(shu) 記在企業(ye) 的生產(chan) 、經營等主要崗位上。這既能夠解決(jue) 企業(ye) 團工作力量不足的問題，又能夠使企業(ye) 團組織圍繞生產(chan) 經營開展工作，從(cong) 機製上保證了企業(ye) 團組織能及時了解企業(ye) 生產(chan) 經營的重點和難點，有針對性地開展工作。

　　4、要分析市場經濟條件下各類經濟組織的經濟活動和商業(ye) 模式的新變化，在高度集中的產(chan) 業(ye) 鏈條上尋找企業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作的切入點。隨著市場經濟的深化，各類經濟組織在運行機製和模式上有許多新的特點，基層團組織建設和基層工作能夠從(cong) 中找到許多新的切入點。比如，在一些大型製造企業(ye) ，可以以組裝廠的團建為(wei) 著力點，帶動各零配件廠的團建；在一些大型物業(ye) 公司負責社區公共管理的情況下，可以依托公司推進社區團建；在一些連鎖企業(ye) 中，可以抓住母公司的團的建設，帶動各子公司的團建。許多地區往往都會(hui) 形成比較集中的產(chan) 業(ye) 鏈，大家要給予高度關(guan) 注並努力尋找工作切入點，做好服務中心與(yu) 服務青年相結合的文章。

　　5、根據青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，大膽探索和創新企業(ye) 團組織建設的有效載體(ti) 和途徑。在企業(ye) 中，青年職工是比較活躍的群體(ti) ，易於(yu) 接受新事物，對社會(hui) 時尚有較高的接受度。我們(men) 要適應青年的新變化，以走進青年為(wei) 根本，找到最受青年歡迎的溝通、交流、聯絡和聚集方式，大膽推動團建創新和工作創新。一是要善於(yu) 運用互聯網來創新基層團組織建設和基層工作，充分發揮即時通訊工具、博客、播客、電子雜誌等工具的作用，通過網絡凝聚青年、覆蓋青年。二是要充分借鑒自組織的運行方式和成功經驗，在團組織中營造寬鬆、自由、參與(yu) 、自主的氛圍。在條件成熟的自組織中建立團組織。三是在進城務工青年、流動青年比較集中的地方，要積極探索流動建團、聯合建團等新方式，鼓勵企業(ye) 青年之間加強交流，取長補短，互通有無。

　　6、要把解決(jue) 青年職工思想問題放在首位，善於(yu) 把黨(dang) 團組織的政治主張轉化為(wei) 青年職工易於(yu) 接受的工作理念。企業(ye) 青年職工的思想工作一定要結合企業(ye) 實際，注重轉化為(wei) 符合崗位特點的理念。比如，講職業(ye) 精神，就比講奉獻精神更易於(yu) 接受；在高危崗位講安全生產(chan) ，就比講守紀律更易於(yu) 接受；對國有企業(ye) ，要引導青年職工適應國企改革趨勢和新的競爭(zheng) 機製，轉變觀念；對民營企業(ye) ，要增強企業(ye) 的凝聚力、向心力；對外資企業(ye) ，要著重把海外母公司的文化與(yu) 所在地企業(ye) 的文化相結合。

　　7、要關(guan) 注企業(ye) 生產(chan) 經營和職工成長發展中的“小事”。團的工作有時需要轟轟烈烈，但更重要的是紮實有效。我們(men) 要善於(yu) 抓一些具有共性的“小事”，這些“小事”實際上很管事。要從(cong) “小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都體(ti) 現在“小事”上。隻要深入細致、長期堅持，就能增強青年職工對團組織的認同感和歸屬感。

　　8、要麵向普通青年，努力幫助青年職工解決(jue) 成長發展中遇到的實際困難和問題。企業(ye) 的青年工作，不僅(jin) 要關(guan) 注“高端青年”，更要把目光投向最廣大的普通青年職工，通過建立技工協會(hui) 、加強技能培訓、幫扶困難家庭等多種方式，促進青年職工的成長發展。

　　9、把團的有影響力的工作和活動與(yu) 團的建設結合起來，善於(yu) 把工作成效轉化為(wei) 組織建設成果。加強基層團組織建設和基層工作的最終目標，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團結起來跟黨(dang) 走，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 而奮鬥。所以，要努力把團的有影響力的工作和活動與(yu) 團的建設結合起來、共同推進，這就要求我們(men) 的活動要實，活動要往下放。比如，許多團幹部反映，在“兩(liang) 新”組織中建團有一定難度，可以考慮先在其中開展青年崗位能手、青年文明號等活動，先用活動來吸引和影響一部分青年，條件成熟的時候再建立團組織。

　　做好企業(ye) 團的組織建設和工作，需要充分尊重企業(ye) 的創造力，鼓勵各企業(ye) 積極探索、大膽創新。企業(ye) 團組織和團幹部最直接接觸青年的變化，最直接感受經濟社會(hui) 的變革帶來的挑戰。團的領導機關(guan) 要鼓勵企業(ye) 團組織和團幹部擺脫思想束縛，不斷探索，隻要是有利於(yu) 把最大多數青年吸引和凝聚起來的探索，團的領導機關(guan) 都要認真總結和推廣，把企業(ye) 的創造轉化為(wei) 全團的智慧和行動。

　　（二）關(guan) 於(yu) 社區團組織建設和工作

　　社區的重要性大家都有一定的共識。但是，目前社區團的工作總體(ti) 上看還處於(yu) 探索階段，我們(men) 在社區的組織設置、人員配備等方麵都很薄弱。社區團的建設和工作還是個(ge) 比較新的課題，需要我們(men) 集中全團智慧來破解。

　　1、要爭(zheng) 取黨(dang) 建帶動。近年來，黨(dang) 建工作在社區的突破力度比較大、成果比較多，探索了黨(dang) 建工作協調委員會(hui) 、社區工作站等新方式，我們(men) 要注重借助這些新格局和新成果，注意社區基層黨(dang) 、政組織與(yu) 團組織的製度安排、團幹部配備，爭(zheng) 取黨(dang) 組織的指導、支持和推動，探索團建的新載體(ti) 、新途徑。

　　2、要把握好社區的根本任務和功能，注意圍繞社區安全性、便利性、健康性、娛樂(le) 性、互助性等功能開展工作。社區是若幹類別的社會(hui) 組織和居民居住空間的組合。社區裏可能有機關(guan) ，有學校，有企業(ye) ，各自履行著自己的職能，但也是居民居住的空間，其基本的目標就是和諧。要實現和諧，從(cong) 居住功能角度，就要解決(jue) 便利性、安全性、健康性、娛樂(le) 性、互助性等問題。社區團的建設和工作，要圍繞這一屬性研究把握切入點。同時，要把社區團的工作放在對區域內(nei) 最普通青年的關(guan) 注上，針對他們(men) 的興(xing) 趣需求和合理訴求創造性地開展工作。基層團組織創造性地開展了很多活動，很多經驗值得認真總結和提煉。比如，江西贛州市社區青少年工作的“114模式”、南昌市西湖區團委“地校共建”實踐活動、南昌市東(dong) 湖區團委“東(dong) 青在線”網絡凝聚青年等創新活動就是有益實踐，這些成功經驗的背後，都體(ti) 現著基層團幹部對工作全身心的投入和對普通青年的關(guan) 注。

　　3、要探索社區內(nei) 團組織的聯建。團組織不能脫離於(yu) 社會(hui) 生活之外，要圍繞區域內(nei) 重要的經濟和社會(hui) 活動載體(ti) ，主動去建立團組織。團的覆蓋不怕重複，就怕覆蓋不到。一是要發揮社區青年工作協調機製的作用。可以由街道團組織把社區內(nei) 的企業(ye) 、機關(guan) 、學校等團組織都納入進來，建立青年工作協調委員會(hui) ，推進社區內(nei) 不同類別組織之間進行團組織聯建。二是要針對青年在樓宇、市場、商業(ye) 區等分布集中的情況進行聯建。團杭州市下城區委、團寧波市海曙區委圍繞特色商業(ye) 街區、樓宇、區域內(nei) 最有示範性和戰略性的企業(ye) 建立基層團組織，這種通過樓宇建團以及片區建團的形式很好。

　　4、結合青少年社會(hui) 工作者、誌願者工作機製，探索社區團的工作。在社區開展團的工作，關(guan) 鍵是要有人、有隊伍。短期來看，在社區中健全專(zhuan) 職團幹部隊伍是不現實的。我們(men) 要考慮充分發揮青少年社會(hui) 工作者、青年誌願者的作用。要把他們(men) 的熱情、精神和專(zhuan) 長、服務時間有機結合，通過社區團組織製度化和組織化的安排轉化為(wei) 長效服務機製。

　　5、要依托各類青年社團建立團的組織。社區往往聚集著各類青年社團組織，通過參與(yu) 組織開展社團的青年活動，逐步在青年社團中建立起團的組織，是一種以开云kaiyun体育官方网站為(wei) 核心，吸引、凝聚青年的好方式，很有創造性。我在浙江調研，發現當地團組織有很多好的創造。比如，黃龍國際商務區是杭州的一個(ge) 新興(xing) 樓宇商務區，雲(yun) 集了世貿中心、黃龍世紀廣場、嘉華國際、公元大廈等眾(zhong) 多的綜合性商務樓宇，其中規模以上企業(ye) 就有400餘(yu) 家，工作在其中的年輕人根據各自的興(xing) 趣愛好形成了“羽”眾(zhong) 不同、籃板一族、“愛心加速”等青年社團。團西湖區委對各類青年社團加以整合、歸並，組建成一個(ge) 在團區委指導下的新型的青年社團聯盟，開展職業(ye) 心理輔導、職業(ye) 技能提高、青年溝通技巧交流等活動，把大批青年吸引在團組織周圍。我們(men) 可以先幫助青年成立交流性組織，再在交流性組織中探索成立團組織。

　　6、要關(guan) 注政府部分青少年社會(hui) 事務的轉移。現在，政府一部分公共服務的職能交給社會(hui) 組織來承擔。开云kaiyun体育官方网站是政治性、群眾(zhong) 性和政府青少年社會(hui) 事務相結合的組織，有條件的社區團組織要積極承接政府職能的轉移。比如，預防青少年違法犯罪工作，基礎在社區。這方麵的事務开云kaiyun体育官方网站要承擔下來。在這方麵，各地已經有了很多好的探索。比如，團上海市委采用政府購買(mai) 服務的方式，運用社會(hui) 化的管理思路和運作手段，通過對各區縣預防辦、團區縣委的工作指導和購買(mai) 陽光中心等社團的相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 服務，承擔全市預防社區青少年違法犯罪以及社區青少年維權和保護等工作，取得了很好的成效。

　　（三）關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位團組織建設和工作

　　機關(guan) 开云kaiyun体育官方网站工作包括各級黨(dang) 政機關(guan) 、人民團體(ti) 及所屬事業(ye) 單位團的工作。機關(guan) 是政治、經濟和文化發展的樞紐，擔負著製定政策、指導服務基層工作、維護經濟運行秩序、促進經濟社會(hui) 發展的重要職責。機關(guan) 青年是機關(guan) 運轉和建設的骨幹，他們(men) 政治素質高、知識層次高、綜合素質高，而且在機關(guan) 工作人員中，團員青年占很大比例。據不完全統計，截止2007年底，黨(dang) 政機關(guan) 和社會(hui) 團體(ti) 的團員數將近300萬(wan) ，而機關(guan) 的青年數要遠比團員數量大,他們(men) 在許多崗位上發揮著重要的作用。做好機關(guan) 事業(ye) 單位中的开云kaiyun体育官方网站工作，各地都有很好的探索。這裏強調兩(liang) 點。

　　1、要把握每一個(ge) 機關(guan) 事業(ye) 單位的根本任務和功能，著力提高機關(guan) 事業(ye) 單位中青年的學習(xi) 能力、文字表述能力、組織協調能力和調查研究的基本功。機關(guan) 一般的任務、功能是決(jue) 策和支持決(jue) 策，核心工作是出政策、出工作方案、發文件。事業(ye) 單位要具體(ti) 看一個(ge) 單位的性質，企業(ye) 化的事業(ye) 單位和社會(hui) 公益性的事業(ye) 單位，在根本功能和任務上是有顯著區別的。對在機關(guan) 事業(ye) 單位工作的青年來說，從(cong) 工作需要出發，最迫切的是要提高學習(xi) 能力、文字表述能力、組織協調能力和調查研究的基本功。在學習(xi) 上，目前機關(guan) 事業(ye) 單位青年存在的最大問題是學什麽(me) 。學習(xi) 不能漫無目的，也不能完全從(cong) 興(xing) 趣出發，隻有和工作結合起來，讓學習(xi) 和工作相互促進，才是機關(guan) 事業(ye) 單位團組織要努力引導的方向。文字表達能力、組織協調能力、調查研究的能力也是出於(yu) 同樣的考慮。機關(guan) 事業(ye) 單位團組織要著眼於(yu) 此，認真研究青年幹部的成長規律，大力開展能力培訓、競賽活動，加強對青年人才的培養(yang) 。

　　2、要結合實際情況加強工作製度設計，麵向廣大青年開展工作。1998年機構改革後，機關(guan) 事業(ye) 單位都發生了較大的變化。其中一個(ge) 重要的方麵是機關(guan) 團青比例逐漸下降。由於(yu) 編製的限製和公務員錄用政策的調整，新進機關(guan) 工作的人員已不限於(yu) 應屆高校畢業(ye) 生，機關(guan) 幹部中，青年人數上升，團員人數卻逐漸下降，團青比例發生了較大變化，機關(guan) 的團員多數分布在直屬的企事業(ye) 單位，部分單位甚至出現了沒有團員的現象。應對這種情況，我們(men) 要堅持“黨(dang) 建帶團建”，把機關(guan) 團的建設納入黨(dang) 組織建設的總體(ti) 規劃，根據黨(dang) 組織設置方式的調整及時調整團組織的布局。要注重製度上的創新，針對不少機關(guan) 存在著“青年多、團員少”的現象，探索和推進建立青年工作領導小組、青年工作部、青年工作委員會(hui) 、青年讀書(shu) 會(hui) 等新的青年組織形式，創新團的組織設置，延伸團組織工作手臂，有效加強和活躍機關(guan) 青年工作。

　　四、全力做好促進青年就業(ye) 創業(ye) 的各項工作

　　目前，青年關(guan) 心的最緊迫問題，就是就業(ye) 創業(ye) 問題。團的十六屆二中全會(hui) 明確提出，全團要舉(ju) 起促進青年就業(ye) 創業(ye) 的旗幟，把促進青年就業(ye) 創業(ye) 作為(wei) 服務青年的重中之重。城市是青年就業(ye) 創業(ye) 的主戰場，就業(ye) 崗位基本上都是由城市提供的，就業(ye) 壓力也主要集中在城市。今年，青年的就業(ye) 壓力持續增大，全國有1300萬(wan) 城鎮新增勞動力，800萬(wan) 下崗失業(ye) 人員中青年也占相當比例，進城農(nong) 民工的主體(ti) 是青年。盡管今年預計能夠實現城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人，仍有較大的崗位缺口。城市戰線各級團組織要按照全團的總體(ti) 部署，調動一切可以調動的資源，在全團促進青年就業(ye) 創業(ye) 中發揮好主要作用。做好這項工作，要把握好以下幾個(ge) 方麵。

　　1、堅持服務就業(ye) 與(yu) 促進創業(ye) 相結合。創業(ye) 具有就業(ye) 倍增效應，崇尚創業(ye) 是新時期青年的突出特點，我們(men) 要創造條件，引導青年積極投身創業(ye) 的實踐，以此為(wei) 基礎帶動更多的青年就業(ye) 。同時也要看到，創業(ye) 也需要就業(ye) 經驗、技能的積累。在推動青年就業(ye) 創業(ye) 中，要把服務就業(ye) 與(yu) 促進創業(ye) 有機結合起來，在技術路徑上考慮建立就業(ye) 、創業(ye) 間的動態轉換機製，既要高度重視創業(ye) 對就業(ye) 的帶動作用，又要重視就業(ye) 技能對創業(ye) 的影響。比如，現在我們(men) 設計的开云kaiyun体育官方网站“青年就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地”項目就是為(wei) 青年提供與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 、能力相匹配的見習(xi) 崗位，引導他們(men) 參與(yu) 崗位鍛煉，為(wei) 未來創業(ye) 積累經驗。

　　2、堅持借助政府力量與(yu) 運用市場機製相結合。就業(ye) 創業(ye) 是政府的重要職能。开云kaiyun体育官方网站做好青年就業(ye) 創業(ye) 工作，必須善於(yu) 在政府工作格局中找準切入點。要注重發揮开云kaiyun体育官方网站政治地位特殊、組織體(ti) 係健全、聯係青年密切等方麵的優(you) 勢，加強與(yu) 有關(guan) 政府部門的聯係與(yu) 合作，推動出台鼓勵青年就業(ye) 創業(ye) 的政策，想方設法幫助青年就業(ye) 創業(ye) 。比如，人力資源和社會(hui) 保障部、財政部等部門即將出台係統性促進就業(ye) 政策，從(cong) 開發公共服務崗位等方麵對就業(ye) 創業(ye) 工作進行整體(ti) 部署。我們(men) 要考慮的是，开云kaiyun体育官方网站在其中能找到怎樣的切入點，能否從(cong) 開發社區青少年事務崗位的角度來協助政府做好工作。同時，我們(men) 也要看到，就業(ye) 創業(ye) 問題最終要通過市場來解決(jue) ，團幹部要切實增強運用市場機製的意識和能力。比如，在實施青年創業(ye) 小額貸款項目中，要充分考慮銀行的利益，研究解決(jue) 小額貸款的擔保方式創新和解決(jue) 風險控製等問題；再比如，在與(yu) 市場主體(ti) 合作時，要善於(yu) 從(cong) 商業(ye) 模式中找到开云kaiyun体育官方网站與(yu) 社會(hui) 力量的結合點，充分考慮把榮譽感、責任感與(yu) 尊重其合理經濟利益結合起來，建立起與(yu) 各類市場主體(ti) 在促進青年就業(ye) 創業(ye) 方麵的穩固合作關(guan) 係。

　　3、堅持組織化動員與(yu) 社會(hui) 化動員相結合。組織化動員是开云kaiyun体育官方网站的最根本動員方式，社會(hui) 化動員是开云kaiyun体育官方网站的重要優(you) 勢。目前，我們(men) 團組織開展的很多活動，是以社會(hui) 化的方式向社會(hui) 、向青年推出的，效果很好。但是調研發現，很多活動有較大的社會(hui) 影響，但是主辦活動的團組織卻無人知曉。甚至有的青年樂(le) 於(yu) 參加我們(men) 的活動，但是對團組織卻在心理上有排斥。這種現象是我們(men) 不願意看到的。究其原因，是在開展活動過程中，我們(men) 沒有把活動和建設結合起來，沒有把社會(hui) 化動員與(yu) 組織化動員結合起來。開展服務青年就業(ye) 創業(ye) 工作，要注意避免工作和建設相脫節的問題，既要探索組織化動員的新途徑，又要探索社會(hui) 化動員的新方式，並把兩(liang) 者有機地結合起來，相互促進。我們(men) 要求，團中央和省級團委要建立“青年就業(ye) 創業(ye) 基金”，主要是考慮團中央、團省委在社會(hui) 化動員能力上要強於(yu) 市、縣團組織，因此把募集資金的任務主要交給這兩(liang) 級。基金的使用，要交給市、縣及以下的團組織，這主要是考慮到基層團組織直接接觸青年，在掌握青年需求、聽取青年意見、服務青年就業(ye) 創業(ye) 上具有優(you) 勢，希望基層團組織以組織化的方式把基金用好，同時增強基層團組織的活力，更好地吸引和凝聚青年。

　　4、堅持發揮典型示範作用與(yu) 讓青年普遍受益相結合。榜樣的示範經驗激勵人成長，成功創業(ye) 者的經曆永遠是追求創業(ye) 夢想的青年津津樂(le) 道的話題。开云kaiyun体育官方网站組織引導青年，發揮典型示範作用要觸及人的心靈，真實格外重要，一定要注意把那些可敬、可親(qin) 、可學的典型選出來。最近，團中央正在與(yu) 人力資源和社會(hui) 保障部聯合開展第五屆“中國青年創業(ye) 獎”的評選。這次評選注重創業(ye) 過程，把那些白手起家、創業(ye) 維艱的典型選擇出來，可能他們(men) 的企業(ye) 還不大，但是他們(men) 的事跡可以激勵人，他們(men) 的成績是普通青年通過努力也可以達到的。這樣就可以帶動更多的青年走向創業(ye) 之路，實現創業(ye) 夢想。在示範引導的同時，我們(men) 設計和推動工作都要認真考慮普遍性原則。我們(men) 實施的青年創業(ye) 小額貸款性項目，貸出500萬(wan) 給一個(ge) 人與(yu) 用每筆5萬(wan) 元的貸款分別給100位青年，我認為(wei) 後者更有意義(yi) ，因為(wei) 它更有普遍性，可以覆蓋和幫助到更多的青年，讓他們(men) 感受到團組織的服務。城市團組織影響服務廣大青年，就要從(cong) 眾(zhong) 多領域中找出全團最好的促進就業(ye) 創業(ye) 工作的切入點，鼓勵有就業(ye) 創業(ye) 意願的青年到基層積累，磨練意誌，積累經驗。

　　這裏我要著重強調一下开云kaiyun体育官方网站“青年就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地”建設的問題。做好這項工作，企業(ye) 團組織要發揮重要作用。希望各位企業(ye) 團幹部把思想統一到團的十六屆二中全會(hui) 和團中央書(shu) 記處的有關(guan) 部署上來，站在維護社會(hui) 穩定、履行社會(hui) 責任的高度，把建立基地作為(wei) 當前的一項重點工作抓緊抓實。一是要迅速行動起來。要按照團中央製定的方案和下發的通知要求，積極爭(zheng) 取企業(ye) 負責人和人力資源等有關(guan) 部門的支持，拿出符合青年見習(xi) 條件的崗位，建立起規範、有效的青年就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地。二是要保證運轉良好。企業(ye) 團組織要和駐地團委或高校團委對接好，努力使見習(xi) 青年的專(zhuan) 業(ye) 背景和見習(xi) 崗位相吻合，並盡可能為(wei) 見習(xi) 青年提供學習(xi) 、生活必需的基本條件，確保見習(xi) 青年能夠學有所獲。三是要發揮好示範帶動作用。在座的各位企業(ye) 團委書(shu) 記都是本地區、本行業(ye) 骨幹企業(ye) 的團委負責人，都是精心挑選出來參加本次會(hui) 議的，要帶頭建立好基地，形成良好的導向。

　　省、市、區級團委在“青年就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地”工作中要明確分工，相互配合。建立基地的工作主要是由團中央、團省委和團市委完成的，這個(ge) 任務不要下派給區級團委，更不能放到基層。團中央、團省委要做好統籌協調、政策把關(guan) 、製度保障和輿論宣傳(chuan) 等工作，市、區團委在實現人員對接、崗位對接上要承擔更重的責任。在建立過程中各級團組織要注意幾個(ge) 原則。一是要采取雙贏的模式，包括滿足企業(ye) 擴張對勞動力的合理需求、對社會(hui) 榮譽的追求等等，同時又不給企業(ye) 造成過多的負擔。我們(men) 之所以提出見習(xi) 基地的培訓期是兩(liang) 到三個(ge) 月，就是考慮到時間太長會(hui) 浪費很多資源，把見習(xi) 者也耽誤了。二是要遵循廣泛性和具體(ti) 性的原則。不貪大求全，10人以上就可以授牌；對於(yu) 基地可以提供的崗位和工種設計，我們(men) 要做深入研究，要有所選擇，要有一定的技術技能含量，要對青年的未來就業(ye) 創業(ye) 有利。三是要注意把工作活動和組織建設緊密結合，擴大團的影響。為(wei) 了讓更多的同誌熟悉企業(ye) 的用工關(guan) 係、勞動關(guan) 係和青年的就業(ye) 經驗對創業(ye) 的重要作用，我們(men) 將通過詳細文件和標準的合約文本來指導各地建設基地。這些基地，重點要針對有創業(ye) 意向的青年以及經濟困難、就業(ye) 有困難的青年。

　　今年城市开云kaiyun体育官方网站工作任務艱巨，挑戰很多。希望城市戰線的同誌們(men) 求真務實、吃苦耐勞、勇挑重擔，敢於(yu) 迎著困難上，創造性地開展工作。我們(men) 既要頭腦清醒，正視存在的問題和困難，更要堅定信心。這種信心來自四個(ge) 方麵：一是團的事業(ye) 在黨(dang) 的事業(ye) 格局中的重要位置；二是黨(dang) 中央書(shu) 記處、中央領導同誌對我們(men) 的工作要求非常明確，對我們(men) 的工作方向充分肯定；三是全團蘊藏著巨大的創造活力；四是廣大團幹部對團的事業(ye) 非常熱愛，有著強烈的敬業(ye) 精神和工作激情。

　　同誌們(men) ，團中央書(shu) 記處相信，隻要各級團組織目標一致、互相支持、腳踏實地、持之以恒地按照既定方向前進，城市戰線一定能夠肩負起全團賦予的光榮任務，城市开云kaiyun体育官方网站的工作一定會(hui) 實現新的突破、取得新的成績！

（2009年2月6日印發）