今天邀請部分省級團委負責同誌和組織部長召開這個(ge) 調研座談會(hui) ，主要目的是充分聽取大家對推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者工作的意見和建議，統一思想認識，傳(chuan) 遞工作信號。剛才，大家圍繞推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者工作進行了深入交流，提出了許多好的意見和建議，講得很好，很受啟發，也進一步堅定了我們(men) 在全團推動這項工作的信心和決(jue) 心。
推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者是加強基層服務型團組織建設的重要製度安排，最初是在思考落實基層服務型團組織建設工作過程中，如何打造服務大局、服務青年的骨幹隊伍時導出的一項措施，提出之後，發現意義(yi) 不止於(yu) 此，對團員意識教育、深化中國青年誌願者行動都有很好的作用。所以我們(men) 決(jue) 定要下更大力氣來推動這項工作。團中央書(shu) 記處高度重視這項工作，秦宜智同誌多次強調，要把蘊藏在青年人中的奉獻精神和活力熱情釋放出來，要把开云kaiyun体育官方网站的工作對象轉化為(wei) 工作力量，鼓勵和帶動更多青年人加入誌願者隊伍。今年以來，團中央組織部、青年誌願者工作部就推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者工作進行了深入調研，分赴北京、吉林、江蘇、浙江、福建、廣東(dong) 、重慶、貴州等地廣泛聽取意見和建議，在此基礎上起草了《關(guan) 於(yu) 推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。我也多次對這項工作進行專(zhuan) 題調研。總體(ti) 感受是，各方麵對推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者的考慮普遍認可和支持。大家反映，推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者，組織和動員團員以誌願服務方式更好地服務社會(hui) 、服務他人、服務青年，對於(yu) 體(ti) 現團員先進性，增強團員意識，更好地發揮團員在青年中的模範作用，強化團員對組織和社會(hui) 的責任，培養(yang) 青年骨幹隊伍，推進基層服務型團組織建設和促進誌願服務事業(ye) 發展，進而帶動更多普通青年和社會(hui) 公眾(zhong) 通過參與(yu) 誌願服務積極踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，都具有重要意義(yi) 。
中央和一些地方黨(dang) 組織對推動黨(dang) 員參與(yu) 誌願服務也提出明確要求。比如，《關(guan) 於(yu) 加強基層服務型黨(dang) 組織建設的意見》提出“廣泛開展以黨(dang) 員為(wei) 骨幹的各類誌願服務”的要求；北京市出台了《關(guan) 於(yu) 組織全市共產(chan) 黨(dang) 員、开云kaiyun体育官方网站員積極參加學雷鋒誌願服務活動實施意見》，要求廣大黨(dang) 團員參加學雷鋒誌願服務，為(wei) 全社會(hui) 發揮示範引領和輻射帶動作用；廣州市白雲(yun) 區規定入黨(dang) 積極分子注冊(ce) 成為(wei) 誌願者、參與(yu) 誌願服務是列為(wei) 黨(dang) 員發展對象的前提條件。一些部門也對學生參與(yu) 誌願服務提出要求，比如，教育部要求積極引導大學生利用社會(hui) 實踐的機會(hui) 開展誌願服務活動，可將學生誌願服務活動折算成社會(hui) 實踐學分。同時，一些地方團組織也進行了有益的探索。比如，北京市要求每名中學生分別在每學期和每個(ge) 假期至少到社區參加一次誌願服務活動；河南省提出通過三年左右時間實現團員全員注冊(ce) 為(wei) 誌願者；重慶市將入團積極分子是否注冊(ce) 成為(wei) 誌願者作為(wei) 入團考察的重要內(nei) 容。總的看，在全團推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者有著迫切的現實需求，時機和條件也是成熟的。
下麵，結合大家的發言，我再談幾點意見。
一、關(guan) 於(yu) 工作定位
《意見》深入闡述了開展推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者工作的重要意義(yi) ，強調這項工作是加強基層服務型團組織建設的迫切需要，是培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的重要載體(ti) ，是促進誌願服務事業(ye) 科學發展的內(nei) 在要求。基於(yu) 這一認識，我們(men) 把推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者定位為(wei) 團的基層組織建設和團員隊伍建設的一項基本製度安排。這項工作對象是全體(ti) 團員和入團積極分子，基本做法是以注冊(ce) 帶動參與(yu) 誌願服務，推動力量是所有團組織和團組織領導的誌願者組織，根本目的是增強團員意識和團組織先進性、打牢开云kaiyun体育官方网站為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標而奮鬥的組織基礎和隊伍基礎。這項工作具有基礎性、全局性、長期性和戰略性，要從(cong) 把握开云kaiyun体育官方网站的三個(ge) 根本性問題、解決(jue) 團的工作麵臨(lin) 的兩(liang) 大戰略性課題的高度來認識和推進。
二、關(guan) 於(yu) 工作原則
一是要堅持組織推動與(yu) 激發個(ge) 人動力相結合。既要從(cong) 組織層麵推動，團的基層組織要積極推動所屬的團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者，同時要堅持團員主體(ti) 地位，通過宣傳(chuan) 發動、教育培訓、實踐鍛煉等途徑激發團員的內(nei) 在動力，引導廣大團員把成為(wei) 注冊(ce) 誌願者、參與(yu) 誌願服務作為(wei) 自覺行動和時代追求。
二是要堅持全麵推進與(yu) 重點先行相結合。既要在麵上廣泛動員、全麵推進，也要推動國有企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位、高校等基礎較好的團組織先行一步，率先實現所在單位全體(ti) 團員注冊(ce) 成為(wei) 誌願者，專(zhuan) 兼職團幹部也要率先成為(wei) 注冊(ce) 誌願者，從(cong) 而發揮示範引領作用，帶動形成誌願服務人人參與(yu) 的生動局麵。
三是要堅持履行義(yi) 務與(yu) 力所能及相結合。既要推動團員履行好團章和《中國注冊(ce) 誌願者管理辦法》規定的基本義(yi) 務，也要結合不同年齡段的團員誌願者的生理和心理特征，引導他們(men) 在搞好學習(xi) 、做好工作的前提下，從(cong) 身邊小事做起，從(cong) 就近就便做起，既盡力而為(wei) ，又量力而行。14歲至18歲的團員參與(yu) 誌願服務、成為(wei) 注冊(ce) 誌願者，須經法定代理人同意。
四是要堅持推動工作與(yu) 加強組織建設相結合。要把推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者工作與(yu) 團組織的自身建設結合起來，以此為(wei) 契機，進一步規範團員發展，嚴(yan) 格團員管理；要把誌願服務作為(wei) 入團教育和團員日常教育的重要內(nei) 容，把參與(yu) 誌願服務作為(wei) 團的組織生活的重要內(nei) 容；要與(yu) 推進誌願者隊伍和誌願者組織發展結合起來，進一步壯大青年誌願者隊伍，健全誌願者組織體(ti) 係和項目體(ti) 係；要推動基層團組織負責人擔任青年誌願者組織負責人，加強對誌願服務工作的領導。
三、關(guan) 於(yu) 幾個(ge) 具體(ti) 問題
第一，關(guan) 於(yu) 推進這項工作的依據。團章規定團的建設“要堅持先進性和群眾(zhong) 性的統一，教育、引導青年堅定正確的政治方向，發揮團員的模範作用”。同時，團章要求廣大團員要“不斷提高為(wei) 人民服務的本領”“積極參加改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，努力完成團組織交給的任務，在學習(xi) 、勞動、工作及其他社會(hui) 活動中起模範作用”“熱心幫助青年進步”“發揚社會(hui) 主義(yi) 新風尚”。這些都是團員的基本義(yi) 務，表明團員作為(wei) 青年中的先進分子，其標準是高於(yu) 普通誌願者標準的，應該比誌願者的先進性更強，在青年中的模範作用更突出。正是基於(yu) 這一法理依據，我們(men) 作出推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者的重大工作部署，這將能夠更好地規範團員權利和團員義(yi) 務的關(guan) 係，強化團員個(ge) 人與(yu) 組織的關(guan) 係，增強團員的團員意識和團組織的先進性。
第二，關(guan) 於(yu) 入團前後以及超齡離團後的工作側(ce) 重。團員的年齡在14至27歲之間，但從(cong) 事誌願服務工作的時限卻可以遠遠超過這個(ge) 範圍，因此這裏有一個(ge) 入團前後以及超齡離團後的工作側(ce) 重問題。入團前，要將是否是注冊(ce) 誌願者、是否參加過一定時間的誌願服務活動作為(wei) 考察內(nei) 容；入團時，要積極同步推動新團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者。在開展“推優(you) ”入黨(dang) 工作時，要將是否是星級誌願者、是否在注冊(ce) 誌願者中發揮骨幹作用作為(wei) 考察內(nei) 容。總之，要通過不同階段的工作，努力實現團員意識形成於(yu) 入團前、升華在入團中、體(ti) 現在入團後，使團員在青年中的模範作用得到充分體(ti) 現。這裏麵還要考慮控製團員發展比例的情況，我們(men) 考慮從(cong) 2015年開始降低中學團員發展比例，初中畢業(ye) 班團青比降至30%、高中階段（含中等職業(ye) 學校）畢業(ye) 班團青比降至60%。這就意味著將來不能加入團組織的青年比例會(hui) 有一定提高，引導鼓勵他們(men) 參加誌願服務，成為(wei) 注冊(ce) 誌願者，把他們(men) 吸納到團組織領導的誌願者組織中，是對這部分青年進行有效組織覆蓋和影響的重要途徑。
第三，關(guan) 於(yu) 以注冊(ce) 帶動參與(yu) 誌願服務。推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者，就是要培養(yang) 一大批服務骨幹力量，更好發揮團員模範作用，前者是手段，後者是目標，決(jue) 不能把兩(liang) 者割裂開來，為(wei) 了注冊(ce) 而注冊(ce) 。一方麵，各級團組織要推動團員按照《中國注冊(ce) 誌願者管理辦法》相關(guan) 要求來履行義(yi) 務，組織動員團員圍繞重點領域和項目開展誌願服務工作。要發動團員積極參加青年網絡文明誌願行動，將團員政治思想上的先進性和擔當精神延伸到網絡空間，在互聯網上積極發聲，用文明語言和理性態度宣傳(chuan) 正麵思想、駁斥錯誤言論，主動弘揚正能量，自覺抵製負能量，增強網絡文明素養(yang) ，在構建清朗網絡空間中發揮生力軍(jun) 作用。考慮到基層誌願者組織目前階段在操作層麵存在的實際困難，可以把“每年參加誌願服務不少於(yu) 20小時”作為(wei) 團員注冊(ce) 成為(wei) 誌願者時的一種承諾。另一方麵，誌願者組織要在團組織的領導下，堅持需求導向，設計好誌願服務內(nei) 容，努力為(wei) 注冊(ce) 誌願者提供豐(feng) 富的誌願服務項目和載體(ti) ，鼓勵注冊(ce) 誌願者采取靈活方式開展誌願服務。
第四，關(guan) 於(yu) 未成年人參與(yu) 誌願服務。包括中學生團員在內(nei) 的未滿十八周歲的未成年人，參與(yu) 誌願服務麵臨(lin) 一些具體(ti) 問題，需要各級團組織和誌願者組織與(yu) 家長、學校和教育部門溝通協作。要把握三個(ge) 方麵的要求：一是要健全中學青年誌願者組織，做到統一組織、統一行動、統一要求；二是要在其法定代理人同意的前提下注冊(ce) 成為(wei) 誌願者、開展誌願服務，特別要保障其人身安全；三是倡導立足居住社區、校園以及校園所在社區等隨時隨地隨手參與(yu) 誌願服務。
第五，關(guan) 於(yu) 這項工作的目標任務。在廣泛調研基礎上，團中央初步確定了“力爭(zheng) 到2017年底全國90%以上團員通過各種途徑成為(wei) 注冊(ce) 誌願者”的工作目標。這主要是基於(yu) 三個(ge) 方麵的考慮：一是不同地區、不同領域團員群體(ti) 和團的工作存在差異，既要全團“一盤棋”，又不能搞“一刀切”，用三年左右的時間來逐步推進落實這項工作；二是這項工作要突出團員隊伍的整體(ti) 先進性，因此必須有盡可能大的工作覆蓋麵；三是考慮到部分團員不具備參與(yu) 誌願服務的能力，我們(men) 留出了10%的工作空間。
四、關(guan) 於(yu) 工作推動
一是要盡快啟動實施這項工作。今天是座談交流會(hui) ，也是工作部署會(hui) 。團中央組織部要係統梳理今天大家提出的意見和建議，對《意見》進行修改完善，盡快下發全團。各級團組織要提高思想認識，加強組織領導，明確工作職責，按照團中央的部署並結合各自實際情況製定具體(ti) 工作方案，抓好工作落實。要向黨(dang) 政領導進行匯報，積極加強與(yu) 文明辦、教育、民政等部門溝通協調，為(wei) 開展工作提供政策支持和保障。
二是要積極宣傳(chuan) 動員。推動團員成為(wei) 注冊(ce) 誌願者是一項新工作，涉及對象眾(zhong) 多，要求相對具體(ti) ，需要統一思想認識。要大力宣傳(chuan) 團員責任義(yi) 務，大力倡導誌願服務理念。要做好誌願服務意識培養(yang) 和教育培訓工作，把誌願服務作為(wei) 入團教育和團員日常教育的重要內(nei) 容，把參與(yu) 誌願服務作為(wei) 團的組織生活的重要內(nei) 容，引導入團積極分子和團員切實增強對誌願服務的認同、積極參與(yu) 誌願服務實踐，正確認識和自覺履行作為(wei) 團員的責任和義(yi) 務。要及時宣傳(chuan) 工作成效和經驗，宣傳(chuan) 優(you) 秀誌願者的先進事跡，發揮先進典型的帶動作用。
三是要建立完善工作機製。要探索建立引導團員和入團積極分子積極參與(yu) 誌願服務、注冊(ce) 成為(wei) 誌願者的工作機製。要健全培訓機製，加強對誌願者組織工作人員和注冊(ce) 誌願者的培訓，提升誌願服務專(zhuan) 業(ye) 化水平。要建立和完善團員青年誌願服務的安全保障機製。要完善激勵機製，特別是通過星級認證、評選表彰、“推優(you) ”入黨(dang) 等措施從(cong) 精神層麵強化對誌願者的激勵。
（2014年12月31日印發）
