受書(shu) 記處委托，我向大家報告團十六大以來全團加強基層組織建設和基層工作的階段情況，並就繼續推進的三項具體(ti) 工作提出安排意見。

　　一、團十六大以來全團加強基層組織建設和基層工作的基本情況

　　1.駐點工作

　　從(cong) 2008年9月起，全團分四批選派地市以上團的領導機關(guan) 幹部駐縣級團委指導工作，每批半年。兩(liang) 年來，共選派2774名機關(guan) 幹部到2828個(ge) 縣級團委駐點，覆蓋了全國縣級行政區劃的99%。全團地市以上機關(guan) 專(zhuan) 職團幹部中的43%參加了駐點工作。同時，全團所有副局級以上幹部，分別選擇1至2個(ge) 縣（區）開展五天以上的駐點調研，深入一線指導工作。駐點工作的主要成效有五點：

　　一是更加深入了解了基層實際情況。兩(liang) 年來，駐點幹部共走訪基層單位6.3萬(wan) 個(ge) ，召開座談會(hui) 1.9萬(wan) 次，訪談團員青年36.6萬(wan) 人次，發放調查問卷144.9萬(wan) 份，較為(wei) 清晰地掌握了團的基層組織狀況和存在的突出問題。

　　二是形成了全團重視基層、支持基層的良好氛圍。通過駐點工作，各級團的領導機關(guan) 進一步增強了抓基層的意識，把越來越多的工作注意力、資源和力量向基層集中，初步形成了全團支持基層的強大合力和良好氛圍。

　　三是幫助基層解決(jue) 了許多實際困難。據不完全統計，在駐點幹部的參與(yu) 和幫助下，全國57%的縣（區）製定了加強基層團建的製度和規範，58%的縣（區）團委爭(zheng) 取並落實了工作經費，42%的縣（區）團委配齊或新增了工作力量，較好地保障了基層工作的開展。

　　四是推動了全團重點工作在基層的落實。兩(liang) 年來，在駐點幹部的推動下，各地新建團組織5萬(wan) 個(ge) ，整頓軟弱渙散基層組織2.6萬(wan) 個(ge) ；參與(yu) 幫助青年實施貸款項目13萬(wan) 個(ge) ，貸款金額65.9億(yi) 元，培訓農(nong) 村青年151.8萬(wan) 人次。

　　五是教育和鍛煉了團幹部隊伍。廣大駐點幹部進一步增進了對基層的了解，密切了與(yu) 普通團員青年的聯係，也看到了自身存在的問題和不足。在群眾(zhong) 工作能力、理論聯係實際等方麵得到了鍛煉和提高。同時，駐點工作使基層團幹部切身感受到了上級機關(guan) 的關(guan) 心和支持，進一步激發了工作熱情，在一定程度上提高了縣級團委的工作執行力，促進了基層團幹部隊伍整體(ti) 水平的提高。

　　目前，駐點工作總體(ti) 上已告一段落，為(wei) 鞏固成果，下一步地市以上團委要督促駐點幹部與(yu) 駐點縣級團委保持經常性聯係，繼續加強對縣級團委的指導和幫助。

　　2.試點工作

　　為(wei) 解決(jue) 鄉(xiang) 鎮、街道團委長期存在的工作力量薄弱、組織機製不健全、工作資源匱乏、活力不足的困難，從(cong) 2009年6月起，團中央先在貴州的24個(ge) 縣，繼而在全國其他省份每個(ge) 地市選取一個(ge) 鄉(xiang) 鎮和一個(ge) 街道，共計924個(ge) 鄉(xiang) 鎮、街道進行團的組織格局創新試點工作。同時，為(wei) 探索擴大組織覆蓋、增強組織活力的新途徑，團中央分10個(ge) 專(zhuan) 題在全國667個(ge) 基層單位進行了團的基層組織建設和基層工作試點。目前，這兩(liang) 類試點已基本結束，通過試點工作的實踐探索，初步提煉出了一些具有推廣價(jia) 值的規律性認識和普遍性經驗。

　　一是鄉(xiang) 鎮、街道團的組織格局創新試點取得重要成果。試點單位在所在縣（區）黨(dang) 委支持下，以專(zhuan) 兼職結合、編製內(nei) 外結合的方式，選配各類青年群體(ti) 中政治可靠、熱愛青年工作、有資源動員能力的優(you) 秀青年黨(dang) 、團員擔任鄉(xiang) 鎮、街道團委班子成員，同時探索建立與(yu) 之相適應的運行機製，設計可行的工作內(nei) 容。經過半年多的運行，有關(guan) 單位開展試點工作的前後對比表明，鄉(xiang) 鎮團委成員平均從(cong) 5人增加到9人，街道團工委從(cong) 不到1人增加到5人，工作力量大大增強；農(nong) 村能人、非公有製企業(ye) 和社會(hui) 組織員工、大學生村官、農(nong) 民工等兼職團幹部平均占到委員會(hui) 成員的40%，拓寬了聯係青年的渠道；大部分兼職團幹部發揮自身特長，從(cong) 工作經費、工作項目、工作陣地等方麵爭(zheng) 取各方支持，豐(feng) 富了基層團組織的工作資源。試點單位開展活動的頻度和水平大大提高，激發了活力。試點工作得到了中央領導同誌和中組部的充分肯定，要求團中央適時在全團全麵推廣。

　　二是基層組織建設和基層工作試點取得了一批認識和實踐成果。初步提煉表明，通過試點豐(feng) 富了基層團組織的設置方式。在農(nong) 村和城市社區試點中，探索出了區域內(nei) 基層組織聯建、共建的有效模式。例如，江蘇南通市通州區成立“團建共同體(ti) ”，推動同一地區內(nei) 相關(guan) 的村居、學校、企業(ye) 團組織資源共享、優(you) 勢互補，取得了較好效果。在統籌城鄉(xiang) 團建試點中，探索出了在進城務工青年群體(ti) 中的組織設置模式。其中既有河南等地探索的以鄉(xiang) 情為(wei) 紐帶，依托政府派出機構、本省在外企業(ye) 等組建駐外團工委的方式，也包括江蘇等地探索的在進城務工青年集中宿舍區建立團工委，在樓宇和樓層分別建立團總支和團支部的方式。通過試點拓寬了增強基層組織活力的途徑。在農(nong) 村、城市社區和統籌城鄉(xiang) 團建試點中，探索出了依托青年群體(ti) 集中的縣城、社區和工業(ye) 園區，建立團員青年服務中心、社區青年中心等實體(ti) 工作陣地，為(wei) 團員青年提供就業(ye) 培訓、小額貸款、權益維護等服務。在學校試點中，探索出了“先進思想引領、合理利益尊重、多樣化興(xing) 趣滿足、同伴理想共同成長、主體(ti) 地位尊重和主體(ti) 意識激發、社會(hui) 化技能培養(yang) 、外部資源催化”等七條提升基層團支部活力的途徑。通過試點驗證了創新基層工作的載體(ti) 。在統籌城鄉(xiang) 團建試點中，探索了依托互聯網平台，對流動團員進行聯係服務和動員的工作方式。在城市社區和企業(ye) 試點中，各試點單位也創造出了一些行之有效、富有生命力的工作載體(ti) 和活動載體(ti) 。通過試點加深了對新興(xing) 領域團建可行性的認識。在試點過程中，發現了原來關(guan) 於(yu) 團的基層組織建設一些經驗和認識的局限性，找到了解決(jue) 新問題的探索方向。

　　下一步，各地要繼續總結和提煉試點工作中形成的好做法，認真梳理深層次的社會(hui) 機理，努力形成規律性認識，同時要通過多種形式積極推廣試點成果。

　　3.擴大組織覆蓋

　　2008年底召開的團的十六屆二中全會(hui) 明確了今明兩(liang) 年的具體(ti) 工作要求，經過全團上下各條戰線的艱苦努力，這項工作取得了重要進展。

　　一是非公企業(ye) 建團。截至昨天，今年以來共在11.3萬(wan) 戶非公企業(ye) 建立了團組織，超過以往曆年在該領域建團數量的總和，323萬(wan) 名團員重新納入組織覆蓋，767萬(wan) 名青年納入了工作覆蓋。全國的30個(ge) 省份和新疆生產(chan) 建設兵團全都超額完成了年度目標任務。其中廣東(dong) 、浙江、江蘇、山東(dong) 、福建、北京、河南、雲(yun) 南、遼寧等地成績比較突出。

　　二是外出務工青年群體(ti) 建團。截止到10月底，各地建立了60個(ge) 省級駐外團工委，269個(ge) 地市級駐外團工委和695個(ge) 縣級駐外團工委。這些駐外團工委共建立基層團組織10668個(ge) ，聯係35歲以下青年458.6萬(wan) 人、團員47.6萬(wan) 人。同時，各地在工作推進過程中，探索了依托各類載體(ti) 建立駐外團組織、建立屬地團組織等模式，初步形成了流入地和流出地齊抓共管的局麵。

　　三是社會(hui) 組織建團。今年以來，全團在民辦非學曆教育培訓機構、民辦學校、會(hui) 計師事務所、律師事務所等社會(hui) 組織中新建團組織1.2萬(wan) 家，新聯係青年130.6萬(wan) 人、團員60.4萬(wan) 人。山東(dong) 、廣東(dong) 、黑龍江、雲(yun) 南、廣西、浙江等省份推進較快，北京等地在依托行業(ye) 力量推進團建方麵取得了實質性進展。

　　四是農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織建團。目前，全國已登記的以青年為(wei) 主體(ti) 的農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織有3.5萬(wan) 家，其中已建立團組織的8740家，覆蓋團員29.2萬(wan) 人。

　　五是國有及國有控股企業(ye) 建團。今年共在3500多戶企業(ye) 中新建團組織，新聯係青年32萬(wan) 人，團員15.1萬(wan) 人。中央企業(ye) 團工委在對央企三級以上法人單位全麵調查基礎上，努力消除團建空白點，目前，央企二級以上法人單位團的組織覆蓋率已經超過95%。

　　4.全力支持基層

　　團十六大以來，團的各級領導機關(guan) 集中有限的工作力量和工作資源，通過提供經費支持、優(you) 化工作環境等多種形式，為(wei) 基層提供了有效的支持。

　　一是提供經費和物質支持。團十六大以來，團中央累計向中西部地區和部分東(dong) 部地區的2200多個(ge) 縣級團委提供工作經費1.76億(yi) 元，贈送圖書(shu) 價(jia) 值超過8000萬(wan) 元，捐贈電腦2590台。尤為(wei) 可貴的是，全國省、市兩(liang) 級團委在自身經費較為(wei) 緊張的情況下，千方百計全力支持基層。兩(liang) 年來，共向基層提供5.96億(yi) 元資金支持，幫助基層解決(jue) 了一些現實困難，更為(wei) 重要的是讓基層獲得了力量、溫暖和信心。

　　二是支持工作力量。全團在向縣級團委選派駐點幹部的同時，還派出4100名“西部計劃誌願者”到中西部縣級團委工作1至3年，現在又從(cong) 全國高校選派2600多位團幹部到縣級團委掛職一年，這些做法在一定程度上緩解了縣級團委人手不足、資源整合能力有限的問題。

　　三是開展大規模的團幹部培訓工作。2009年以來，基本完成了對市、縣、鄉(xiang) 三級團委書(shu) 記全部輪訓一遍的任務。330名團市委書(shu) 記、2900多名團縣委書(shu) 記、3.4萬(wan) 名鄉(xiang) 鎮、街道團委書(shu) 記參加了培訓。團中央書(shu) 記處全體(ti) 同誌分別4次親(qin) 自為(wei) 市、縣兩(liang) 級團幹部授課，各省和部分市的團委書(shu) 記、副書(shu) 記親(qin) 自為(wei) 縣、鄉(xiang) 兩(liang) 級團幹部授課，講思路、講方法、提要求，效果明顯。團中央充分考慮到基層的困難，今年春節前還將劃撥200萬(wan) 元用於(yu) 支持西部12省（區、市）開展鄉(xiang) 鎮、街道團委書(shu) 記培訓工作。

　　四是為(wei) 基層團幹部提供了更多對外交流學習(xi) 的機會(hui) 。2009年以來，團中央大幅度提高了出國訪問團組中基層團幹部的人數比例。兩(liang) 年來，近700位基層優(you) 秀團幹部參加出訪交流活動，這既是對基層的鼓勵，也為(wei) 基層團幹部提供了更多開闊視野、增長知識的機會(hui) 。

　　總之，團的十六大召開兩(liang) 年多來，全團在加強基層組織建設和基層工作方麵取得了重要進展，鍛煉了隊伍、樹立了信心。

　　二、繼續下大力氣推進團的基層組織建設和基層工作

　　下一階段，全團要認真貫徹落實全國基層黨(dang) 建帶團建會(hui) 議精神，緊緊抓住黨(dang) 群共建、創先爭(zheng) 優(you) 的有利契機，按照團的十六屆二中全會(hui) 提出的目標任務，繼續大力推動團的基層組織建設和基層工作，力爭(zheng) 到2012年底，使團的基層組織建設和基層工作的局麵得到根本改觀。明年要首先做好以下三項具體(ti) 工作：

　　1.認真做好選派高校團幹部到縣級團委掛職工作

　　為(wei) 繼續在工作力量上大力支持基層，同時也為(wei) 了鍛煉高校團幹部，經中央領導同誌同意並經中組部認可，團中央、教育部黨(dang) 組決(jue) 定在全國選派高校團幹部到縣級團委進行為(wei) 期一年的掛職。

　　通知下發以來，各地高度重視，克服了很多困難，做了大量艱苦細致的工作，許多團省委負責同誌親(qin) 自向省委組織部、省教育工委匯報，與(yu) 各高校溝通，落實組織程序、落實人員。上海、天津、山東(dong) 、福建、貴州、安徽、江西等地主動爭(zheng) 取黨(dang) 委支持，超前謀劃具體(ti) 工作，多方籌措補貼資金，為(wei) 推動工作開了好頭。全團學校戰線的同誌們(men) ，認真組織選派幹部的報名和考察工作，按條件要求共選拔高校團幹部2636名，為(wei) 完成選派工作任務打下了堅實基礎。