在大家的共同努力下，全國开云kaiyun体育官方网站農(nong) 村工作會(hui) 議圓滿完成了預定的各項任務，就要結束了。下麵，我作會(hui) 議總結，講三點意見。

　　一、會(hui) 議的主要成果和收獲

　　這次會(hui) 議是全團研究、部署和推進農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的一次重要會(hui) 議。陸昊同誌發表了重要講話，深刻闡述了做好農(nong) 村團的工作要把握的重要背景、關(guan) 鍵問題以及當前要著力做好的幾項工作。兩(liang) 天來，大家認真學習(xi) 了團的十六屆二中全會(hui) 精神，學習(xi) 了陸昊同誌的講話，並緊密結合各自實際，就加強農(nong) 村團的基層組織建設和基層工作、促進農(nong) 村青年創業(ye) 就業(ye) 的內(nei) 容，進行了深入的交流和研討。大家一致認為(wei) ，會(hui) 議開得比較好，主要體(ti) 現在：一是主題鮮明，緊緊圍繞團的十六屆二中全會(hui) 各項部署，突出了加強農(nong) 村團的基層組織建設和基層工作、服務農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 兩(liang) 項主要工作。二是措施務實，這次會(hui) 議出台了一係列具體(ti) 工作舉(ju) 措，政策性、針對性、操作性比較強。三是氣氛熱烈，盡管大家感到農(nong) 村團的工作困難多，任務重，壓力也很大，但是情緒高昂，發言踴躍，勁頭很足，給人希望。總之，這次會(hui) 議達到了統一思想、提高認識、明確任務、推動工作的目的。

　　二、貫徹落實會(hui) 議精神的幾點要求

　　1.要把思想認識切實統一到對農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作背景的判斷上來。陸昊同誌在講話中強調要從(cong) 黨(dang) 團關(guan) 係出發領會(hui) 和把握中央對農(nong) 村工作的一係列重要要求和部署、從(cong) 未來五年开云kaiyun体育官方网站工作的總體(ti) 布局出發研究和推進農(nong) 村團的工作、從(cong) 當前國際金融危機出發領會(hui) 和把握黨(dang) 中央書(shu) 記處對开云kaiyun体育官方网站工作提出的明確要求三個(ge) 方麵，準確把握新形勢下農(nong) 村團的工作背景。在學習(xi) 討論中，大家一致認為(wei) ，回顧改革開放30年，無論是發生什麽(me) 樣的變化，無論遇到什麽(me) 困難，農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作總是能夠圍繞農(nong) 村改革發展的大局，適應時代要求和青年的特點，創造性地開展工作，探索了寶貴的經驗，積澱了相當的潛力。同時，經過30年農(nong) 村改革發展積累，農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的外部環境更為(wei) 優(you) 越，基礎更加堅實，特別是黨(dang) 的十七屆三中全會(hui) 以來，一係列強農(nong) 惠農(nong) 政策的效用逐漸顯現，全黨(dang) 全國關(guan) 注農(nong) 村、關(guan) 心農(nong) 業(ye) 、關(guan) 愛農(nong) 民的良好局麵正在形成，農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作麵臨(lin) 的機遇前所未有。必須清醒地認識到，農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作也進入了一個(ge) 攻堅克難的時期。農(nong) 村團的基層組織建設麵臨(lin) 的挑戰更為(wei) 突出，經費不足、陣地薄弱、幹部缺乏嚴(yan) 重製約了農(nong) 村團的工作發展等等。做好新形勢下農(nong) 村團的工作，需要我們(men) 下更大的決(jue) 心、花更大的力氣。

　　我國是人口大國、勞動力大國，就業(ye) 問題始終是一個(ge) 長期性戰略課題，也始終是青年最普遍、最迫切的需求。團的十六屆二中全會(hui) 提出开云kaiyun体育官方网站必須把促進青年就業(ye) 創業(ye) 作為(wei) 服務青年的重中之重，高舉(ju) 促進青年就業(ye) 創業(ye) 的旗幟不動搖。貫徹這一部署，農(nong) 村戰線要在促進農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 上下功夫。特別是在當前我國經濟金融形勢下，農(nong) 民工就業(ye) 困難加劇，部分農(nong) 民工返鄉(xiang) 回流，做好促進農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 工作，農(nong) 村戰線的工作任務艱巨。去年年底召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議強調，要突出抓好農(nong) 業(ye) 穩定發展、保證農(nong) 民持續增收。這是中央農(nong) 村工作會(hui) 議的主線，是2009年中央一號文件的主要精神。如何圍繞這一主線，做好農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作，是我們(men) 必須要思考的重要課題。實際上，保持農(nong) 民持續增收與(yu) 促進農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 有著重要的聯係。農(nong) 民的收入有四個(ge) 來源：一是轉移性收入，國家財政給予農(nong) 民的糧食直補、良種補貼、農(nong) 機具購置補貼、農(nong) 資綜合直補等四項補貼。二是農(nong) 民的財產(chan) 性收入。三是經營性收入，最近一個(ge) 時期以來，國際市場大宗農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格快速回落，國內(nei) 主要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格全麵下行，而且整個(ge) 市場農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格下降不是通過哪一個(ge) 補貼就可以補償(chang) 的，這使得農(nong) 民生產(chan) 經營收入增加困難。四是工資性收入，目前，打工收入占全國農(nong) 民總收入的42%，就2009年的形勢分析，農(nong) 民就業(ye) 機會(hui) 減少，收入可能下降。因此，促進農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) ，對於(yu) 服務農(nong) 村青年以及農(nong) 民持續增收致富、活躍農(nong) 村團的工作，具有十分重要的意義(yi) 。

　　2.要把工作思路切實統一到農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的各項部署上來。大家一致認為(wei) ，做好農(nong) 村團的工作，必須著眼於(yu) 實現組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的總體(ti) 功能，緊緊圍繞黨(dang) 和國家關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的戰略部署，主動適應農(nong) 村經濟社會(hui) 發展和農(nong) 村青年的普遍性需求。農(nong) 村團的工作不能貪多求大、戰線太長，當前要全力以赴做好兩(liang) 項重點工作。一是要以最大的決(jue) 心加強農(nong) 村團的基層組織建設，堅持重心向下、資源向下、力量向下，切實增強農(nong) 村基層團組織對農(nong) 村青年的吸引和凝聚，不斷鞏固黨(dang) 執政的農(nong) 村青年群眾(zhong) 基礎。二是要高舉(ju) 促進農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 的旗幟，積極應對農(nong) 村青年麵臨(lin) 的嚴(yan) 峻就業(ye) 形勢，全力促進農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) ，切實發揮廣大農(nong) 村青年在推動農(nong) 村改革發展中的生力軍(jun) 作用。

　　3.要把實際行動切實統一到這次全國开云kaiyun体育官方网站農(nong) 村工作會(hui) 議的要求上來。第一，要突出重點。這次會(hui) 上，陸昊同誌的講話明確了當前農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的兩(liang) 項主要任務。抓住這兩(liang) 項主要任務，就抓住了做好農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的關(guan) 鍵。這裏要強調的是，我們(men) 要求突出重點，是要實事求是地確定階段性目標任務，抓住農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的主要矛盾和根本問題，力爭(zheng) 集中相對有限的資源和力量在重點、難點問題上形成合力、取得突破。我們(men) 要認識到，开云kaiyun体育官方网站組織資源相對較少、團幹部普遍年輕，特別是農(nong) 村團的工作條件艱苦、資源更加有限，農(nong) 村戰線一定要把有限資源集中在最重要的工作上麵。陸昊同誌在團的十六屆二中全會(hui) 和這次會(hui) 上著重強調抓基層突破口的方向選擇、工作力度、組織落實必須統一，服務青年就業(ye) 創業(ye) 的工作方向、重要工作安排和品牌必須統一，就是要求突出重點。第二，要落到實處。沒有落實，再好的思路、再好的政策也是“白搭”。這次會(hui) 上，團中央印發了工作要點，出台了一係列文件，但文件隻是規定了一些大的原則，關(guan) 鍵還在於(yu) 各級團委按照文件要求去落實、去貫徹。我們(men) 要認識到，並不是說與(yu) 銀監會(hui) 發個(ge) 文，小額貸款就解決(jue) 了，與(yu) 人力資源和社會(hui) 保障部發個(ge) 文，培訓就解決(jue) 了。這些政策能否到位，能否有作用，重要的還是靠各級團組織結合實際出台具體(ti) 舉(ju) 措，把文件精神真正落到實處。第三，要大膽創新。創新的源泉在基層。比如，這次出台的農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款的指導意見，一個(ge) 重要原因，就是各地在這方麵做了大量的創新探索，很多實踐問題實際上在基層已經突破了。正因為(wei) 如此，這些做法才能在文件中得到肯定，才能夠推廣。在總體(ti) 方向上我們(men) 要求全團統一行動，但在具體(ti) 的方法上，更有賴於(yu) 基層的創新、基層經驗。

　　三、2009年的重點工作安排

　　上午，陸昊同誌在講話中就當前和今後一個(ge) 時期農(nong) 村團的工作作了重點強調。在這裏，我做一些具體(ti) 說明。2009年農(nong) 村戰線的重點工作，總的講：一是紮實推進農(nong) 村團的基層組織建設和基層工作，二是全力促進農(nong) 村青年的就業(ye) 創業(ye) ，三是繼續深化保護母親(qin) 河行動。這就是農(nong) 村戰線的特色。

　　1.關(guan) 於(yu) 農(nong) 村團的基層組織建設和基層工作

　　第一，探索和推進基層團建創新。在農(nong) 村青年流動、分布、聚集不斷發生變化的條件下，解決(jue) 農(nong) 村基層團組織對農(nong) 村青年的組織覆蓋問題，關(guan) 鍵在基層團建創新。這種創新，不能僅(jin) 就農(nong) 村論農(nong) 村，而要立足統籌城鄉(xiang) 發展的這個(ge) 大背景。一方麵，要堅持黨(dang) 建帶團建，鞏固和完善縣、鄉(xiang) 、村各級團的組織體(ti) 係，進一步加強團縣委的統籌協調作用，繼續選派團幹部到團縣委蹲點指導工作。另一方麵，要緊密結合農(nong) 村經濟發展和社會(hui) 結構變化，推行聯合建團、區域建團、依托建團等各種團建新模式，積極探索農(nong) 村基層團組織依托互聯網進行組織建設、運行聯絡的新方式，實現對農(nong) 村青年的廣泛聯係、多重覆蓋。說到底，隻要是有利於(yu) 吸引和凝聚農(nong) 村青年的方式、載體(ti) 和途徑，都可以大膽地試、大膽地闖。

　　第二，推進農(nong) 村青年中心、專(zhuan) 業(ye) 合作組織等青年組織建設。吸引和凝聚青年，既要充分發揮團組織的核心作用，又要充分發揮各類青年組織的積極作用。從(cong) 近幾年的實踐來看，農(nong) 村青年中心在加強基層團組織建設、聯係和服務青年中發揮了積極作用。各地團組織要從(cong) 實際出發，通過深入開展示範性農(nong) 村青年中心建設這一載體(ti) ，繼續推動。重點是三個(ge) 方麵：一是作為(wei) 團的組織網絡延伸，二是作為(wei) 青年活動場所；三是作為(wei) 基層工作運行模式。對於(yu) 農(nong) 村青年專(zhuan) 業(ye) 合作社、協會(hui) 工作，我們(men) 要高度重視。現在，農(nong) 村青年專(zhuan) 業(ye) 合作組織發展很快，法律環境和社會(hui) 條件都比較完備。各級團組織要通過典型示範、政策支持、提供服務等方式，聯係、培育一批農(nong) 村青年專(zhuan) 業(ye) 合作社、協會(hui) ，促進其發展壯大，充分發揮利益紐帶、產(chan) 業(ye) 鏈條在吸引和凝聚農(nong) 村青年中的作用。下一步，團中央將進一步加強傑出青年農(nong) 民聯誼會(hui) 工作，適時組建一些協會(hui) 。團各省（區、市）委也可結合各自情況，在省、地一級建立農(nong) 村青年專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 組織。

　　第三，加強農(nong) 村基層團幹部隊伍建設。重點是四個(ge) 方麵：一是農(nong) 村青年能人工作。要積極選拔農(nong) 村青年能人擔任農(nong) 村基層團幹部，促進農(nong) 村基層團幹部成為(wei) 青年能人。二是大學生“村官”工作。要做好大學生村官聯係、宣傳(chuan) 、培訓、服務工作，充分發揮他們(men) 在加強農(nong) 村團的基層組織、活躍農(nong) 村團的基層工作中的作用。三是加強鄉(xiang) 鎮團的委員會(hui) 建設，充分發揮鄉(xiang) 鎮團委的整體(ti) 作用。四是團幹部培訓，團中央將用五年時間對所有的團縣委書(shu) 記進行一次培訓。

　　第四，把團的組織建設和團的工作結合起來。陸昊同誌在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會(hui) 議上強調：團的各級領導機關(guan) 的組織部門與(yu) 其他戰線部門要明確分工，組織部門要加強宏觀指導、整體(ti) 規劃、統籌協調、機製建設等方麵的工作；各戰線部門要增加職能，把活動與(yu) 建設緊密結合，努力在工作中探索有利於(yu) 組織建設的長效機製。貫徹這一要求，農(nong) 村戰線要堅持活動和組織建設緊密結合，增強抓農(nong) 村團的基層組織建設的意識和能力，使農(nong) 村團的基層組織建設和基層工作相互促進、共同發展。

　　2.關(guan) 於(yu) 促進農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 工作

　　第一，開展農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作。近年來，很多地方團組織與(yu) 農(nong) 村信用社、國家開發銀行合作，在為(wei) 農(nong) 村青年創業(ye) 解決(jue) 資金瓶頸問題上進行了積極探索和實踐。我們(men) 統計了截止去年11月底8個(ge) 省份團組織與(yu) 農(nong) 村信用社合作的情況，累計發放創業(ye) 貸款45.1億(yi) 元，共有9.1萬(wan) 名農(nong) 村青年受益。但與(yu) 農(nong) 村青年的需求比，貸款的量較少、覆蓋麵不大，而且不平衡、不穩定。很重要的一個(ge) 原因，就是缺乏穩定和統一的政策。為(wei) 此，團中央聯合中國銀監會(hui) 專(zhuan) 門出台了《關(guan) 於(yu) 實施農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款的指導意見》。這個(ge) 文件很重要，對一些重要問題做了規定：一是明確了團組織、銀監部門、涉農(nong) 銀行業(ye) 金融機構各自的工作職責；二是提出了推動小額信用貸款、創新小額擔保貸款的方式和做法；三是明確了對農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款提供優(you) 先優(you) 惠。各地團組織一定要總結與(yu) 農(nong) 村信用社合作經驗，大膽探索與(yu) 涉農(nong) 銀行業(ye) 金融機構的合作方式，推動文件精神的落實。比如，可以借鑒浙江、湖北等地的做法，爭(zheng) 取在農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款的利率上給予更多優(you) 惠，進一步細化文件、出台政策等等。

　　借鑒國內(nei) 外經驗、總結各地實踐，我們(men) 認識到，推進農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作，有兩(liang) 個(ge) 問題十分關(guan) 鍵：一是擔保方式問題，這次出台的文件目的就是要解決(jue) 這個(ge) 瓶頸問題；二是風險分擔問題，如果不解決(jue) 這一問題，銀行不願意開展這項業(ye) 務，即使解決(jue) 了政策問題，文件也很難落到實處。小額農(nong) 貸在國際上都是一個(ge) 難題，成本高、收益小、風險大。根據統計，2007年，我國商業(ye) 銀行貸款不良率是6.2%，很多外資銀行隻有0.5%的不良率，而農(nong) 、林、牧、漁第一產(chan) 業(ye) 的不良率高達47.1%。因此，在政策問題解決(jue) 之後，要充分調動銀行的積極性，最重要的就是分擔風險。各級團組織特別是省、地兩(liang) 級團組織要廣泛整合社會(hui) 資源，籌集建立各級農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 扶持基金和擔保基金，以轉移、分擔和補償(chang) 風險。目前，各地政府有關(guan) 部門有很多擔保基金和貼息資金。如果各地能夠積極爭(zheng) 取有關(guan) 部門對農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款的特殊優(you) 惠政策，就可以更有效地調動銀行的積極性，放大工作效應。

　　第二，大力開展農(nong) 村青年培訓。在當前我國嚴(yan) 峻的就業(ye) 形勢下，加強對農(nong) 村青年的培訓，對於(yu) 提高農(nong) 村青年的就業(ye) 創業(ye) 能力，服務農(nong) 民持續增收，促進農(nong) 村社會(hui) 和諧，具有重要作用。過去我們(men) 在這方麵開展了不少工作，積累了不少經驗，今後尤其需要加強。去年年底，團中央與(yu) 人力資源和社會(hui) 保障部達成協議，決(jue) 定從(cong) 2009年起，共同實施青春建功新農(nong) 村就業(ye) 創業(ye) 培訓項目，兩(liang) 年共培訓40萬(wan) 名農(nong) 村青年，每年20萬(wan) ，這是在人力資源和社會(hui) 保障部的整體(ti) 培訓計劃之中的。主要培訓兩(liang) 類人員：一是失去工作返鄉(xiang) 的青年農(nong) 民工，二是農(nong) 村“兩(liang) 後生”（農(nong) 村初、高中畢業(ye) 後未能繼續升學的人員）。同時，為(wei) 更好地開展農(nong) 村青年培訓工作，團中央將分批為(wei) 每個(ge) 鄉(xiang) 鎮團委和中西部地區團縣委配備一台電腦。各地各級團組織也要千方百計爭(zheng) 取人保、科技、農(nong) 業(ye) 、扶貧等部門的支持，廣泛聯係、動員社會(hui) 培訓機構和中介組織，麵向廣大農(nong) 村青年，開展訂單式的科技培訓和技能素質培訓，增強農(nong) 村青年發展現代農(nong) 業(ye) 、務工經商的能力，培養(yang) 一大批農(nong) 村青年致富帶頭人。今年，團中央提出全年培訓一百萬(wan) 農(nong) 村青年的目標，需要大家付出紮紮實實的努力，尤其是春季要在全社會(hui) 形成开云kaiyun体育官方网站培訓農(nong) 村青年的集中聲勢。

　　第三，開展开云kaiyun体育官方网站農(nong) 村青年就業(ye) 培訓基地建設。長期以來，我們(men) 聯係、培養(yang) 、選樹了一大批傑出青年農(nong) 民、農(nong) 村青年創業(ye) 致富帶頭人等青年能人，這是我們(men) 重要的工作基礎。基於(yu) 這一考慮，《开云kaiyun体育官方网站工作五年綱要》提出建設开云kaiyun体育官方网站農(nong) 村青年就業(ye) 培訓基地，結合農(nong) 村青年增收致富的願望和農(nong) 村致富帶頭人擴大生產(chan) 規模的需求，依托農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化大戶生產(chan) 基地，組織農(nong) 村青年開展實用技術培訓。這次會(hui) 上，我們(men) 與(yu) 上海種都種業(ye) 科技有限公司合作，今年開始實施促進農(nong) 村青年創業(ye) 就業(ye) 上海種都項目，四年培訓一萬(wan) 名農(nong) 村青年。我們(men) 把合同提供給大家，是要做一個(ge) 示範，以此為(wei) 帶動，在全國範圍內(nei) 建立一批比較規範的由开云kaiyun体育官方网站主導的這種農(nong) 村青年的就業(ye) 培訓基地。在這裏要強調的是，在與(yu) 企業(ye) 合作的時候，一定要找準企業(ye) 利益與(yu) 我們(men) 開展農(nong) 村青年培訓的結合點。各級團組織要按照這種模式把各個(ge) 層次、各個(ge) 類別的農(nong) 村青年能人廣泛動員起來，大力推進這項工作。團中央將在全國確定一批基地並統一掛牌，並給予表彰和資金獎勵。

　　第四，為(wei) 農(nong) 村青年提供有針對性的信息服務。主要是四個(ge) 方麵：一是要在春節期間繼續深化“農(nong) 村青年轉移就業(ye) 服務月”活動，推動用工企業(ye) 與(yu) 農(nong) 村青年的崗位對接，依托農(nong) 村青年勞務經紀人、轉移就業(ye) 帶頭人，為(wei) 促進農(nong) 村青年轉移就業(ye) 提供服務。二是要廣泛收集一批投資小、見效快、適合於(yu) 農(nong) 村實施的就業(ye) 創業(ye) 項目信息，集中向青年發布。三是要各級聯手，聘請農(nong) 業(ye) 科研專(zhuan) 家、直接從(cong) 事農(nong) 村生產(chan) 的實踐專(zhuan) 家組建專(zhuan) 家服務團，按產(chan) 業(ye) 、分層次、就近就便為(wei) 農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 、增收致富提供政策、信息、技術谘詢等服務。四是要做好促進青年向天津濱海新區轉移就業(ye) 工作，各地要做好與(yu) 开云kaiyun体育官方网站天津市委的對接工作。

　　3.關(guan) 於(yu) 保護母親(qin) 河行動

　　第一，開展青少年生態環保宣傳(chuan) 實踐活動。也就是我們(men) 所講的“綠色理念”。多年來，各地在青少年生態環保宣傳(chuan) 實踐活動方麵形成了不少好做法好品牌。這些都要繼續堅持，並不斷創新。今年，團中央要開展兩(liang) 項牽動性工作：一是繼續推進1000個(ge) 鄉(xiang) 鎮10000個(ge) 村的水源地情況調查，二是開展保護母親(qin) 河行動10周年係列紀念活動。

　　第二，加強青少年生態環保隊伍建設。也就是我們(men) 所講的“綠色隊伍”。一是要壯大青少年綠色誌願者隊伍。組建全國青少年生態環保社團網絡社區，通過網絡聯係、凝聚一批青少年生態環保社團和綠色誌願者。設立全國青少年綠色項目庫，資助和支持青少年生態環保社團自主開展活動。這是典型的通過社會(hui) 化方式開展的开云kaiyun体育官方网站活動。二是要鞏固擴大保護母親(qin) 河顧問團、記者團等支持隊伍，聯係一批民間環保人士，利用他們(men) 的優(you) 勢和作用，參與(yu) 保護母親(qin) 河、宣傳(chuan) 保護母親(qin) 河。

　　第三，推進青少年綠色家園建設。從(cong) 今年開始，通過3年時間，力爭(zheng) 在全國每個(ge) 縣（市、區、旗）建設1個(ge) 青少年綠色家園；以中西部地區為(wei) 主，3年內(nei) 在全國建設100個(ge) 青少年綠色家園示範點，團中央將給予一定的獎勵和扶持。各級團組織對此要充分重視、大膽探索、紮實推進。

　　總之，2009年是全團貫徹《开云kaiyun体育官方网站工作五年綱要》的開局之年，是農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作攻堅克難的重要一年。我們(men) 相信，在全團上下的共同努力下，經過農(nong) 村戰線各級團組織和廣大團幹部的紮實奮鬥，農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作一定能夠再上新台階，實現新發展！

（2009年1月13日印發）