剛才，胡春華同誌站在深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七大精神的高度，充分肯定了城市开云kaiyun体育官方网站組織的工作成績，科學分析了城市化進程加快推進、城市經濟轉軌和社會(hui) 轉型給城市开云kaiyun体育官方网站和青年工作帶來的深刻影響，強調指出了做好城市开云kaiyun体育官方网站工作的重要性，深刻闡述了調整工作指導體(ti) 係、建立區域化的工作運行體(ti) 係、以社區團建為(wei) 工作基礎等整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站組織建設的戰略思想，明確提出了實現重點突破、加強城市开云kaiyun体育官方网站工作的具體(ti) 要求，體(ti) 現了曆史性與(yu) 時代性、思想性與(yu) 實踐性、整體(ti) 性與(yu) 開放性、長期性與(yu) 階段性的統一，具有很強的思想性、針對性和指導性，為(wei) 我們(men) 的工作指明了方向。認真學習(xi) 、深刻領會(hui) 、全麵落實春華同誌的講話要求，對於(yu) 我們(men) 做好當前和今後一個(ge) 時期城市开云kaiyun体育官方网站工作具有極為(wei) 重要的意義(yi) 。下麵，我結合學習(xi) 貫徹春華同誌講話精神，就做好城市开云kaiyun体育官方网站工作，談幾點認識、體(ti) 會(hui) 和意見，供大家參考。
一、進一步增強做好城市开云kaiyun体育官方网站工作的使命感和責任感
城市是經濟政治文化中心，城市化是全麵建設小康社會(hui) 的內(nei) 在要求。以青年為(wei) 主體(ti) 的人口流動，是我國社會(hui) 轉型時期出現的一種必然的社會(hui) 現象。隨著城市化進程的加速，進城務工青年等青年群體(ti) 大量、源源不斷地向城市聚集，城市青年在青年中的比重不斷提高。在團員青年流動性不斷增強且大量湧入城市的情況下，把工作重心轉移到城市开云kaiyun体育官方网站工作上來，切實履行團的基本職能，擴大城市團組織對團員青年的有效覆蓋，充分發揮城市开云kaiyun体育官方网站組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的作用，就能更好地把團員青年團結凝聚在黨(dang) 的周圍，不斷鞏固和發展黨(dang) 執政的城市青年群眾(zhong) 基礎。可以說，城市愈來愈成為(wei) 全團極為(wei) 重要的工作區域，城市开云kaiyun体育官方网站工作在全團工作中的地位日益突出，做好城市开云kaiyun体育官方网站工作意義(yi) 重大。
團十五屆五中全會(hui) 以來，春華同誌和團中央書(shu) 記處高度重視城市开云kaiyun体育官方网站工作。今年年初，團中央書(shu) 記處基於(yu) 社區在城市开云kaiyun体育官方网站工作中的基礎地位，著眼於(yu) 整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作，把指導社區青年工作的職能劃歸團中央青工部，並決(jue) 定將青工部改為(wei) 城市青年工作部，負責統籌推動城市开云kaiyun体育官方网站工作。在今年的全團大調研中，團中央又把城市开云kaiyun体育官方网站工作和建設情況作為(wei) 一個(ge) 重要課題進行了深入的調查和研究，形成了許多成果，為(wei) 研究部署城市开云kaiyun体育官方网站工作提供了許多有益的經驗和啟示。本次會(hui) 議的召開特別是春華同誌的講話，標誌著城市开云kaiyun体育官方网站工作已進入了戰略轉型的新階段。學習(xi) 貫徹春華同誌的講話和他關(guan) 於(yu) 城市开云kaiyun体育官方网站工作的一係列思想，我認為(wei) ，這個(ge) 戰略轉型主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：
第一，這是工作理念的轉型。即實現從(cong) 過去根據青年身份來確定工作領域向根據青年聚集地域來確定工作領域轉型，這是推進新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作的重要前提。過去我們(men) 一般是根據青年身份，將青年劃分為(wei) 青年職工、青年農(nong) 民、青年學生等不同群體(ti) ，分別由團的領導機關(guan) 的青工部、青農(nong) 部、學校部等部門進行指導、管理和服務，有針對性地開展不同的工作。隨著城市化、市場化、工業(ye) 化進程的加快，許多農(nong) 村向城鎮轉型，大量農(nong) 村青年成為(wei) 產(chan) 業(ye) 工人，同時，青年跨地區、跨行業(ye) 、跨所有製流動日趨頻繁，在這個(ge) 大背景下，我們(men) 已經很難用青年職工和青年農(nong) 民來界定青年的身份，區分誰是城市青年、誰是農(nong) 村青年，很難劃清城市團組織和農(nong) 村團組織的工作對象。這就要求我們(men) 改變過去傳(chuan) 統的思維，不再簡單地以青年職工和青年農(nong) 民的身份作為(wei) 劃分工作領域的標準，而是要從(cong) 區域上、按照城市和農(nong) 村來劃分工作領域，不論團員戶籍關(guan) 係，不講團員管理隸屬，不分其到底是城市青年還是農(nong) 村青年，努力做到隻要是在城市工作、學習(xi) 、生活的團員青年，就由城市團組織負責管理和服務，隻要是在農(nong) 村工作、學習(xi) 、生活的團員青年，就由農(nong) 村團組織負責管理和服務，全麵落實春華同誌提出的從(cong) “盯人”轉為(wei) “盯地”的要求，實現工作理念從(cong) 身份化向屬地化的轉變。
第二，這是指導體(ti) 係的轉型。即實現從(cong) 團的領導機關(guan) 多個(ge) 部門分頭指導城市开云kaiyun体育官方网站工作向由現在的團中央青工部統籌規劃指導城市开云kaiyun体育官方网站工作轉型，這是推進新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作的當務之急。過去城市开云kaiyun体育官方网站工作是由團的領導機關(guan) 的組織部、青工部、社區和維護青少年權益部、誌願者工作部等多個(ge) 部門分頭指導，形成了各個(ge) 部門、各條戰線分頭推進工作的局麵，難以形成推進工作的整體(ti) 優(you) 勢和工作合力。為(wei) 改變這種局麵，團中央決(jue) 定在指導體(ti) 製上進行改革，由現在的團中央青工部統一規劃、指導城市團的工作。目前已有省級團委對城市开云kaiyun体育官方网站工作的指導體(ti) 製做出了相應調整。各省級團委和城市團委要按照團中央的要求，結合自身實際，盡快作出調整，明確城市各級團組織的工作職責，確保區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的任務落到實處，為(wei) 整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作提供體(ti) 製保障。
第三，這是推進方式的轉型。即實現從(cong) 傳(chuan) 統以“條”為(wei) 主的工作方式向“條塊結合、以塊為(wei) 主”的區域化整體(ti) 推進的方式轉型，這是推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的重大舉(ju) 措。過去我們(men) 主要是依托單位體(ti) 製和行政區劃來設置團組織，開展團的活動，大量青年特別是進城務工青年、下崗失業(ye) 青年、“兩(liang) 新”組織青年遊離於(yu) 團組織之外，既有的團建格局難以實現對他們(men) 的有效聯係和廣泛覆蓋。適應新形勢的需要，我們(men) 要充分發揮區、街道、社區團組織在城市开云kaiyun体育官方网站工作中的骨幹作用，特別是要突出社區在城市开云kaiyun体育官方网站工作中的基礎地位，強化“區域化的思維”，推動區域內(nei) 各類團組織的區域共建和區域整合，將區域內(nei) 的團員青年盡可能地納入團組織的服務和管理體(ti) 係，不斷擴大开云kaiyun体育官方网站對團員青年的區域性組織和工作覆蓋。同時，要從(cong) 整體(ti) 的角度、用係統的思維來思考、設計、推進城市團的工作，著眼於(yu) 單位、區域开云kaiyun体育官方网站工作的統籌推進和融合發展，整合工作項目、工作資源和工作力量，形成各類團組織既能充分發揮各自比較優(you) 勢、又能形成工作合力的分工協作、整體(ti) 推進的工作格局，促進城市开云kaiyun体育官方网站工作的整體(ti) 活躍。
第四，這是評價(jia) 模式的轉型。即實現從(cong) 以單位評價(jia) 、項目評價(jia) 為(wei) 主的評價(jia) 模式向以區域評價(jia) 、單位評價(jia) 相結合的綜合性評價(jia) 模式轉型，這是推進新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作的有效手段。我們(men) 過去在評價(jia) 工作時，主要是進行單位評價(jia) 、單項工作評價(jia) 和戰線評價(jia) ，較少考慮區域性、係統性的評價(jia) 渠道。比如，我們(men) 在評價(jia) 一個(ge) 企業(ye) 團組織是否符合“五四紅旗團委”標準時，很少會(hui) 把該企業(ye) 團組織參加所在區域團建和工作的情況作為(wei) 重要考核標準；在評價(jia) 某個(ge) 地區團組織工作時，很少會(hui) 把社區團的建設和工作情況作為(wei) 重要考核標準；在評價(jia) 某個(ge) 青年集體(ti) 是否符合其申報的“青年文明號”標準時，很少會(hui) 把其參與(yu) 所在區域團的活動情況作為(wei) 重要考核標準。在新的實踐中，我們(men) 要轉變評價(jia) 方式，建立有利於(yu) 推動城市开云kaiyun体育官方网站工作轉型、符合區域化整體(ti) 推進要求的評價(jia) 機製。比如，要把團建工作情況作為(wei) 評價(jia) 考核各級各類團組織的重要依據；在評價(jia) 單位團組織時，要把其參與(yu) 區域團建和工作的情況及區域團組織意見作為(wei) 重要依據；在評價(jia) 區域團組織時，要把社區團建和協調本區域內(nei) 各類團組織開展工作的情況作為(wei) 重要依據，形成積極有效的工作導向。
第五，這是運行機製的轉型。即實現各類團組織由自建、自轉向區域內(nei) 團組織整合共建、聯動轉型，這是推進新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作的有力保障。過去城市中的各類團組織在開展工作時，往往是各自推進，單兵作戰，缺少橫向的聯合和縱向的互動。城市开云kaiyun体育官方网站工作是一個(ge) 係統工程，涉及各個(ge) 領域和層麵。城市开云kaiyun体育官方网站工作的每一個(ge) 組成部分既自成係統，同時又在市、區、街道、社區等不同層麵上發揮著不同的作用，就像一個(ge) 人的五官，既各自獨立存在，又相互依存、共生共榮，同時在皮下組織的不同層麵上發揮應有的作用。因此，區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作，不僅(jin) 要找出工作的各個(ge) 組成部分，找準其在不同層麵上扮演的角色和承擔的功能，還要著眼於(yu) 區域化整體(ti) 推進的要求，找出各個(ge) 組成部分之間相互聯係、作用的機理，探索形成以區域性組織協調機製、工作聯動機製、管理服務機製等為(wei) 基礎的“橫向共建、區域覆蓋，縱向聯動、分級負責”的工作格局。比如，今年上半年，團中央書(shu) 記處決(jue) 定在團中央青工部增設社區工作處後，對青工部來說，絕不是原有的三個(ge) 處與(yu) 社區工作處簡單的工作疊加，而是在新的指導思想下，探索建立處室之間、工作項目之間全新的運行機製。
實現城市开云kaiyun体育官方网站的工作轉型，並非易事，需要全團的共同努力。各級團組織和廣大團幹部要認真學習(xi) 領會(hui) 春華同誌的講話精神，切實提高對區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的認識，不斷增強做好城市开云kaiyun体育官方网站工作的使命感和責任感，把思想和行動統一到整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作上來，自覺把本地區、本單位的开云kaiyun体育官方网站工作放到區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的格局中去思考、謀劃和推進，努力開創城市开云kaiyun体育官方网站工作的新局麵。
二、區域化整體(ti) 推進新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作
城市开云kaiyun体育官方网站工作的轉型，既是當前城市團組織的重要任務，又是城市开云kaiyun体育官方网站工作實現新發展的寶貴機遇。按照春華同誌的要求，在新的起點上推動城市开云kaiyun体育官方网站工作實現新發展，最關(guan) 鍵的就是要打破傳(chuan) 統的戰線思維，實施區域化整體(ti) 推進。當前和今後一個(ge) 時期，城市开云kaiyun体育官方网站工作的總體(ti) 要求是，深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七大精神，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實科學發展觀，打造社區平台，構建項目體(ti) 係，優(you) 化製度環境，區域化整體(ti) 推動城市开云kaiyun体育官方网站工作邁上新台階，團結帶領廣大團員青年在城市建設和發展進程中建功成才，為(wei) 全麵建設小康社會(hui) 作出積極貢獻。
1打造區域化整體(ti) 推進的社區平台。在我國經濟轉軌和社會(hui) 轉型的進程中，現代化建設導向戰略帶來了城市社會(hui) 結構和利益格局的深刻變化，大量社會(hui) 管理、公共服務的職能落在了街道特別是社區，社區在城市經濟社會(hui) 發展中的地位日益凸顯，成為(wei) 加強社會(hui) 管理和提供基本公共服務的新平台，也成為(wei) 城市青年工作、學習(xi) 、生活、娛樂(le) 的集聚地。社區开云kaiyun体育官方网站工作是城市开云kaiyun体育官方网站工作的基礎。把社區內(nei) 各類團員青年有效聯係、動員和組織起來，是社區开云kaiyun体育官方网站工作的重點和難點。要抓好《开云kaiyun体育官方网站社區工作條例》和《开云kaiyun体育官方网站關(guan) 於(yu) 加強社區开云kaiyun体育官方网站工作的意見》的貫徹落實，以社區為(wei) 基礎平台，切實發揮社區在城市开云kaiyun体育官方网站工作中的基礎性作用。
一是要打造項目集聚的社區平台。要圍繞城市經濟社會(hui) 發展和青年需求，推動城市團的工作項目向社區延伸，按照春華同誌的要求，麵向青年“一體(ti) 化”地開展活動，形成聚合效應。比如，開展社區青年就業(ye) 技能培訓和創業(ye) 幫扶等活動，幫助社區青年提高就業(ye) 能力和創業(ye) 本領，更加自信地走自謀職業(ye) 、自主創業(ye) 之路；比如，開展“青年文明號助萬(wan) 家”等活動，成立青年文明號社區服務隊，在社區開展便民服務等；比如，開展社區誌願服務和諧行動等青年誌願服務活動，動員社區青年積極參與(yu) 扶貧幫困、義(yi) 務家教、環境整治等誌願服務；比如，開展“雛鷹假日小隊”等活動，引導少先隊員在社區建設和生活中健康成長。城市團組織要在社區積極探索實施一些陣地化的服務項目，使團員青年主動來找團組織，而不是團組織總是被動地去找團員青年。
二是要打造隊伍發展的社區平台。工作力量不足是製約社區开云kaiyun体育官方网站工作發展的重要因素。解決(jue) 這個(ge) 問題，需要統籌配置城市團的工作力量，不斷發展壯大社區青少年工作者隊伍。要在黨(dang) 組織的領導下，積極發展團內(nei) 基層民主，拓寬選人視野，創新選配方式，積極穩妥地推動社區團幹部的“直選”、“海選”等工作，把政治素質好、組織協調能力強、熱愛开云kaiyun体育官方网站工作的優(you) 秀青年選拔到社區團的工作崗位上來。要抓住中央鼓勵和引導大學生到基層就業(ye) 和選調高校畢業(ye) 生到社區工作的有利契機，采取政府購買(mai) 公共服務等方式，選拔優(you) 秀大學畢業(ye) 生到社區從(cong) 事團的工作。要探索形成青年誌願者參與(yu) 社區开云kaiyun体育官方网站工作的長效機製，提高服務的專(zhuan) 業(ye) 性和穩定性，同時，注重加強對青少年社團活動骨幹的引導和培養(yang) ，使青年誌願者和青少年社團活動骨幹成為(wei) 開展社區开云kaiyun体育官方网站工作的有生力量。我們(men) 還要看到，隨著城市社會(hui) 管理和公共服務的加強，社會(hui) 工作者職業(ye) 將會(hui) 迎來新的發展機遇。各地團組織要爭(zheng) 取把青少年事務社會(hui) 工作者納入社會(hui) 工作者職業(ye) 開發的總體(ti) 序列，提高其專(zhuan) 業(ye) 化技能和職業(ye) 化素養(yang) ，為(wei) 他們(men) 發揮作用搭建平台、創造條件，使之成為(wei) 社區开云kaiyun体育官方网站和青少年工作的骨幹。
三是要打造資源整合的社區平台。資源是基礎性的工作要素，資源狀況在很大程度上影響和決(jue) 定著社區开云kaiyun体育官方网站工作的發展水平。以社區為(wei) 平台來整合各種資源，努力突破資源瓶頸製約，已成為(wei) 推動社區團的工作、促進城市开云kaiyun体育官方网站工作整體(ti) 活躍的必然選擇。要積極爭(zheng) 取黨(dang) 政資源支持，采取項目化運作方式，積極承擔黨(dang) 組織交辦的任務和政府青少年事務，努力拓寬獲取黨(dang) 政資源的渠道。要積極整合團內(nei) 資源，通過开云kaiyun体育官方网站和青少年工作項目在社區的實施，引導團的各個(ge) 部門、各條戰線的資源向社區傾(qing) 斜、集中。同時，積極探索區企聯建、區校聯建、區隊聯建、區會(hui) 聯建等模式，動員引導青聯、少先隊組織、青年企業(ye) 家協會(hui) 、青年誌願者協會(hui) 和企業(ye) 、學校、機關(guan) 事業(ye) 單位團組織為(wei) 社區开云kaiyun体育官方网站工作開展提供幫助和支持。要有效吸納社會(hui) 資源，準確把握社會(hui) 化運作這一社區工作的本質特征，充分發揮團的組織聯絡優(you) 勢，適應市場經濟規律及社區管理和發展的基本規律，選準社會(hui) 需求的興(xing) 奮點，加強與(yu) 有關(guan) 機構的交流與(yu) 合作，動員更多的社會(hui) 機構、社會(hui) 力量參與(yu) 、支持社區开云kaiyun体育官方网站工作，構建社會(hui) 化的工作平台和機製。
2構建區域化整體(ti) 推進的項目體(ti) 係。近年來，城市各級團組織堅持項目化運作，實施了青年就業(ye) 創業(ye) 行動、青工技能振興(xing) 計劃、青年文明號、青年誌願者、青年文明社區、青年創新創效、青年崗位能手等一批好的工作項目。根據區域化整體(ti) 推進的要求，我們(men) 要重新審視、思考、整合、深化已有工作項目，結合實際積極創新工作載體(ti) ，努力構建開放性的城市开云kaiyun体育官方网站工作項目體(ti) 係。
一是要優(you) 化項目布局。要著眼於(yu) 服務城市科學發展、社會(hui) 和諧和青年成長發展需求，有針對性地設計開展不同類別的工作項目，通過完善項目體(ti) 係，形成城市开云kaiyun体育官方网站工作項目群，努力使團的項目覆蓋更多的青年，使不同領域、不同類別的青年能夠選擇到願意參與(yu) 、適合參與(yu) 的項目，充分發揮城市开云kaiyun体育官方网站在組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益等方麵的作用。比如，通過實施思想教育類項目，加強中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論的宣傳(chuan) 教育，用馬克思主義(yi) 中國化的最新成果武裝青年，鞏固城市青年團結奮鬥的共同思想基礎。比如，通過實施建功立業(ye) 類項目，組織青年積極參加“我與(yu) 祖國共奮進”主題教育實踐活動和“立足新起點、創造新業(ye) 績”主題活動，投身創新創效、節能減排、重點工程建設和安全生產(chan) 實踐，為(wei) 城市建設和發展作貢獻。比如，通過實施素質提升類項目，幫助青年學習(xi) 新知識，掌握新技能，幫助青年優(you) 化自身的知識結構、思維結構和能力結構，幫助青年特別是進城務工青年形成與(yu) 城市發展相適應的生產(chan) 生活方式。比如，通過實施需求服務類項目，滿足青年在就業(ye) 創業(ye) 、學習(xi) 培訓、權益維護、文體(ti) 娛樂(le) 、民主參與(yu) 等方麵的具體(ti) 需求，力所能及地幫助青年特別是困難青年群體(ti) 解決(jue) 一些實際問題。比如，通過實施公益互助類項目，引導青年積極參與(yu) 青年誌願服務、青年文明號助萬(wan) 家等活動，弘揚社會(hui) 新風，推動形成誠信友愛、融洽和諧的良好人際關(guan) 係。需要說明的是，城市开云kaiyun体育官方网站工作項目體(ti) 係是開放的，應根據工作環境和任務的變化，不斷深化已有項目的內(nei) 涵，積極探索、補充新的工作項目。當前，特別是要適應政府職能轉變和城市管理體(ti) 製改革要求，積極承接政府青少年事務，為(wei) 城市开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 持續健康發展培育新的增長點。
二是要深化品牌項目。品牌項目在城市开云kaiyun体育官方网站工作中具有示範、帶動效應。要進一步突出重點，努力打造和深化黨(dang) 政認同、青年需要、為(wei) 开云kaiyun体育官方网站所特有或主導的城市开云kaiyun体育官方网站工作品牌項目。要深化青年就業(ye) 創業(ye) 行動，發揮开云kaiyun体育官方网站的組織、聯絡優(you) 勢，以高校畢業(ye) 生特別是家庭經濟困難高校畢業(ye) 生為(wei) 重點，開展“中央企業(ye) 牽手高校畢業(ye) 生”、“百城萬(wan) 企進校園”等活動，並通過開通大學生（青年）就業(ye) 服務熱線、舉(ju) 辦高校畢業(ye) 生專(zhuan) 場招聘會(hui) 、依托中國青年就業(ye) 創業(ye) 網發布實時就業(ye) 信息等途徑，為(wei) 高校畢業(ye) 生就業(ye) 提供實實在在的服務。繼續實施“成功創業(ye) 計劃”，通過深化“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”、“中國青年創業(ye) 國際計劃”、工崗快遞行動、SYB培訓等途徑，引導幫助青年通過創業(ye) 實現就業(ye) 。就業(ye) 創業(ye) 行動是全團十二項重點工作之一，胡錦濤總書(shu) 記、黨(dang) 中央書(shu) 記處和王兆國同誌多次作出重要批示，要求我們(men) 把這項事關(guan) 青年切身利益的工作抓實抓好。城市各級團組織要切實把這項工作擺上突出位置，不斷抓出新的成效。要深化青工技能振興(xing) 計劃，推行“青年技能卡”、“技能培訓學分製”等載體(ti) ，開展菜單式、應用式、研究式、體(ti) 驗式、拓展式等多層次、多渠道、多形式的培訓，抓好技能鑒定、技能競賽、典型選樹等工作，實現青工技能培養(yang) 、競賽選拔、鑒定評價(jia) 、表彰激勵等各方麵工作的全麵發展，充分發揮青工技能振興(xing) 計劃“量化、通用、受益麵廣”的優(you) 勢，讓更多的青年從(cong) 中受益。同時，要在鞏固現有工作成果的基礎上，進一步擴大青工技能振興(xing) 計劃在國有企業(ye) 的覆蓋麵，積極推動該項目在非公經濟領域的開展，特別是要將青工技能振興(xing) 計劃延伸到進城務工青年群體(ti) ，實現其與(yu) 進城務工青年發展計劃的有機結合。要深化青年文明號活動，重點在深化活動內(nei) 涵、加強規範管理、拓展工作領域等方麵下功夫，廣泛開展青年文明號信用建設示範行動、青年文明號節約示範行動、青年文明號促和諧行動、青年文明號迎奧運服務行動等主題活動，進一步彰顯青年文明號的品牌優(you) 勢。著眼於(yu) 加強社區开云kaiyun体育官方网站工作，團中央將聯合有關(guan) 部門，按照組織共建、隊伍共育、活動共聯、資源共享的要求，啟動實施青春共建和諧社區行動，實現城市开云kaiyun体育官方网站工作的整體(ti) 推進。
三是要改進實施方式。要按照區域化整體(ti) 推進的要求，調整項目實施重心，改進項目實施方式，進一步推動城市开云kaiyun体育官方网站工作的整體(ti) 發展。比如，青工技能振興(xing) 計劃的工作領域要從(cong) 國有企業(ye) 向“兩(liang) 新”組織、服務業(ye) 拓展；工作對象要從(cong) 青年技術工人向“白領”、“灰領”青年和進城務工青年延伸；在條件允許的情況下，技能培訓、技能鑒定陣地要麵向城市青年開放，為(wei) 城市青年提高技能素質提供更多服務。比如，做好促進青年就業(ye) 創業(ye) 工作是城市各級團組織的共同任務，需要整合工作力量，形成齊抓共管的工作局麵。應該說，“中央企業(ye) 牽手高校畢業(ye) 生”、“百城萬(wan) 企進校園”、青年創業(ye) 小額貸款項目等就很好地體(ti) 現了這一要求。需要注意的是，在目前城市开云kaiyun体育官方网站工作中，同一領域的項目往往不止一個(ge) ，需要我們(men) 加大項目整合力度，提高項目的關(guan) 聯度和工作的集約化水平，做到優(you) 勢集成，亮點聚合。
3優(you) 化區域化整體(ti) 推進的製度環境。有效的製度建設，可以為(wei) 區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作提供穩定的、可持續的工作保障。城市團組織要把加強製度建設擺上重要日程，積極爭(zheng) 取黨(dang) 政等各方麵支持，為(wei) 城市开云kaiyun体育官方网站工作持續健康發展創造良好的製度環境。
第一，要積極推動青年政策的製定和落實。各省級團委和城市團委要積極爭(zheng) 取黨(dang) 政領導支持，推動製定城市青少年發展規劃，明確提出未來一個(ge) 時期城市青少年發展的總體(ti) 目標、基本內(nei) 容、重點領域和保障措施，爭(zheng) 取將开云kaiyun体育官方网站和青少年工作納入本地經濟和社會(hui) 發展總體(ti) 規劃。要積極參與(yu) 本地政府的政策製定和實施，充分考慮、及時反映青年在學習(xi) 培訓、就業(ye) 創業(ye) 等方麵的願望和要求，切實抓好政策銜接、政策落實和政策創新等關(guan) 鍵環節，為(wei) 青年成長發展創造良好的政策環境。近年來，一些城市團委積極爭(zheng) 取黨(dang) 委政府支持，在青年政策製定和實施方麵取得了重大突破，他們(men) 的經驗值得各地團組織學習(xi) 借鑒。此外，我們(men) 還要注重發揮行業(ye) 部門的政策、管理優(you) 勢，製定出台具體(ti) 的工作意見，把我們(men) 在工作中的一些好的做法、措施等用製度的形式固定下來，推動工作的深入持久開展。
第二，要認真抓好青年法律法規的執行和落實。《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》是關(guan) 於(yu) 青少年的專(zhuan) 門法律，是城市开云kaiyun体育官方网站組織開展青少年權益維護工作的重要法律依據。各省級團委和城市團委要依托未保辦、預防辦，切實抓好這兩(liang) 部法律的貫徹落實。要充分發揮人大代表和开云kaiyun体育官方网站、青聯界別政協委員在政治參與(yu) 、建言獻策等方麵的作用，建立反映青年利益、訴求的組織化渠道。要強化法製建設意識，積極推進青年工作法製化進程，逐步完善青年法律體(ti) 係，為(wei) 城市开云kaiyun体育官方网站和青少年工作提供有力的法製保障。
第三，要切實做好法律法規中有關(guan) 青年條款的宣傳(chuan) 和落實。青年利益涉及各個(ge) 方麵，很多法律法規都有關(guan) 於(yu) 青年的具體(ti) 條款。比如，《教育法》、《勞動法》、《就業(ye) 促進法》等，對青年接受教育、勞動保護、就業(ye) 創業(ye) 等方麵的基本權利作出了明確規定。我們(men) 要積極配合有關(guan) 部門，大力宣傳(chuan) 、協調落實好與(yu) 青年有關(guan) 的法律法規具體(ti) 條款，幫助青年了解法律法規，遵守法律法規，依照法律法規享有應有權益。明年，我們(men) 要集中力量，配合勞動和社會(hui) 保障部門宣傳(chuan) 好《就業(ye) 促進法》，為(wei) 青年就業(ye) 創業(ye) 創造良好條件。
三、完善與(yu) 實施區域化整體(ti) 推進相適應的城市开云kaiyun体育官方网站組織格局
組織建設是城市开云kaiyun体育官方网站一切工作的基礎。區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作，對城市團的建設提出了新的要求。城市各級團組織要堅持黨(dang) 建帶團建，切實加強團的思想、組織、隊伍、作風和製度建設，特別是要按照春華同誌的要求，牢固樹立“抓建設”的指導思想，以改革創新的精神推進城市團的組織建設，不斷夯實區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的組織基礎。
1逐步減少團建空白點，擴大團組織對團員青年的區域覆蓋。目前城市團的基層組織建設亟待加強，突出表現在大量進城務工青年、“兩(liang) 新”組織青年沒有被團組織覆蓋，存在一些團建空白點。解決(jue) 這個(ge) 問題，一方麵，要大力加強社區團建，實現對團員青年的區域覆蓋。要把握城市基層管理體(ti) 製改革趨勢，按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為(wei) 主”的要求，努力形成以街道團（工）委為(wei) 核心，轄區內(nei) 各類團組織廣泛參與(yu) 的街道社區團組織網絡。另一方麵，要大力加強“兩(liang) 新”組織團的建設，緊緊抓住黨(dang) 組織加強“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建工作的機遇，將團組織建設納入“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建工作格局，切實提高“兩(liang) 新”組織建團率。在社區和“兩(liang) 新”組織中，有黨(dang) 組織、又有團員青年的地方，就一定要盡快建立團的組織；沒有黨(dang) 組織、暫時又不具備建團條件的，要采取聯合建團、依托建團、公寓建團等多種方式，並通過開展區域性的活動來覆蓋團員青年。我們(men) 還要廣泛動員具備條件的青聯委員所在單位、青年企業(ye) 家協會(hui) 會(hui) 員企業(ye) 建立團組織，為(wei) 團建工作作出積極貢獻。同時，要在工業(ye) 區、商業(ye) 街、集貿市場、商業(ye) 樓宇等青年較為(wei) 集中的區域，積極探索建立團的組織，開展團的活動。在推進團建工作時，我們(men) 要把團員青年置於(yu) 團建工作的中心位置，把解決(jue) 團組織與(yu) 青年的聯係和互動作為(wei) 核心問題，充分認識團員青年強烈的參與(yu) 訴求和發展願望，充分尊重團員青年的主體(ti) 地位和能動作用，積極探索發展團內(nei) 民主的多種實現形式，而不是僅(jin) 僅(jin) 依靠團組織單向度的動員手段，單純地借助外部效應或引入外生變量，從(cong) 而使團的建設與(yu) 工作產(chan) 品成為(wei) 尊重、集聚青年智慧和願望的“市場選擇”，促進團組織與(yu) 團員青年的密切聯係和良性互動。
2強化傳(chuan) 統領域團組織優(you) 勢，探索區域團組織共建發展模式。國有企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位團建基礎較為(wei) 紮實，組織機構比較健全，是城市开云kaiyun体育官方网站的傳(chuan) 統優(you) 勢領域。要在鞏固國有企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位團建工作的同時，發揮他們(men) 在整體(ti) 推進城市團建工作中的重要作用，探索形成區域性的團組織共建發展模式。一方麵，要深入貫徹落實中共中央組織部、开云kaiyun体育官方网站、國務院國資委黨(dang) 委《關(guan) 於(yu) 進一步加強和改進中央企業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作的意見》，積極探索適應現代企業(ye) 製度的企業(ye) 團建模式，明確國有控股和參股企業(ye) 團組織的機構設置、人員配備、經費保障等，使企業(ye) 團組織不斷得到積極的調整、鞏固和加強。要積極適應黨(dang) 政機關(guan) 機構改革和事業(ye) 單位管理體(ti) 製改革的新變化，及時調整和建設好機關(guan) 事業(ye) 單位團組織，提高團組織在機關(guan) 事業(ye) 單位團員青年中的吸引力和凝聚力。另一方麵，要在國有企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位、社區、“兩(liang) 新”組織的基層團組織之間探索建立區域共建委員會(hui) ，加強區域內(nei) 團組織的橫向聯合與(yu) 協作，推動單位團建與(yu) 區域團建的資源共享和優(you) 勢互補，實現團組織之間跨行業(ye) 、跨單位、跨組織層次的區域性聯動。在區、街道和社區，要強化團區委的作用，探索建立以街道黨(dang) 政領導為(wei) 召集人、街道團（工）委書(shu) 記為(wei) 秘書(shu) 長、轄區內(nei) 各類團組織為(wei) 成員單位的街道开云kaiyun体育官方网站或青少年工作聯係會(hui) 議製度，各成員單位團組織負責人輪流擔任輪值主席，在任期內(nei) 負責組織實施本單位和本區域开云kaiyun体育官方网站工作，形成區域性、協作性、開放性的團組織網絡。
3拓寬聯係青年的渠道，完善黨(dang) 領導下开云kaiyun体育官方网站發揮核心作用的區域青少年組織體(ti) 係。當前，城市青年的分布更加廣泛、流動更加頻繁、需求更加多樣，傳(chuan) 統的聯係青年的渠道在弱化，僅(jin) 僅(jin) 依托團的組織體(ti) 係開展青年工作，依靠單一方式來組織動員青年，已經不能適應做好新形勢下青年工作的要求。要在全麵加強團的自身建設的基礎上，切實強化青聯、學聯、少先隊等組織的建設和作用發揮，大力加強團屬青年社團和工作陣地建設，加強對青年社團的引導和管理，加強對青年自組織的指導和聯係，努力把青年社團和青年自組織納入團組織領導和青聯、學聯組織聯係合作的範圍，拓寬聯係青年的渠道，逐步完善黨(dang) 領導下开云kaiyun体育官方网站發揮核心作用的區域青少年組織體(ti) 係。
一是要加強團屬青年社團建設和對其他青年社團的引導管理。青年社團是城市團組織聯係青年的有效渠道。要重視加強青聯、學聯、少先隊組織建設，積極支持青年企業(ye) 家協會(hui) 、青年誌願者協會(hui) 等團屬青年社團發展壯大，通過他們(men) 卓有成效的工作有效聯係、覆蓋城市青年。要重視發揮青聯委員、青年企業(ye) 家等在青年中有威望、有影響的成功人士的作用，通過他們(men) 的輻射、帶動，拓寬聯係、影響、引導青年的渠道。要加強對其他各類青年社團的引導和管理，引導他們(men) 堅持正確的發展方向，依照法律和各自章程開展工作，成為(wei) 城市團組織聯係、凝聚青年的有效渠道。
二是要加強對城市青年自組織的指導與(yu) 聯係。城市青年自組織是城市青年自發成立、自主發展、自我運作的民間組織，組織形式多樣，活動方式靈活，為(wei) 其所聯係的青年表達意見、反映訴求、參與(yu) 社會(hui) 生活提供了渠道，在聯係和動員青年方麵展現出一定的特點和優(you) 勢。隨著我國社會(hui) 管理體(ti) 製轉型的深入，城市青年自組織大量湧現，呈現出持續迅猛發展的態勢。對此，城市團組織要高度重視，加強調查研究，全麵掌握轄區內(nei) 青年自組織的性質、特點、規模和活動情況，密切關(guan) 注青年自組織的發展動向，為(wei) 有針對性地開展工作提供決(jue) 策依據。要按照“統分結合、協調製約、運行有序、簡便易行”的原則，通過建立團組織與(yu) 青年自組織之間溝通聯係製度、做好青年自組織核心成員的引導培訓、聯合開展活動等途徑，將青年自組織納入城市开云kaiyun体育官方网站工作格局，引導青年自組織健康發展，成為(wei) 开云kaiyun体育官方网站聯係、凝聚青年的新紐帶。
三是要加強陣地建設。要大力加強城市青年中心建設，積極探索青年中心的建設模式、服務方式和運行機製，強化青年中心的陣地功能和服務功能，提高其自我運轉和服務青年的能力，廣泛開展“到青年中心去”等主題活動，增強其對城市青年的吸引力，使之成為(wei) 城市團組織聯係、服務青年的牢固紐帶。要加強青少年宮、團校、青年就業(ye) 創業(ye) 服務中心、青年誌願者服務站等團屬陣地建設，不斷開辟社區青少年空間、社區青少年法律學校等新的工作陣地，同時，爭(zheng) 取黨(dang) 政和社會(hui) 支持，依托團外陣地開展工作，實現陣地資源的共享，進一步強化團組織服務、聯係、凝聚青年的陣地依托。在互聯網對青年影響越來越大的情況下，城市團組織要高度重視加強青少年網絡陣地建設，加大投入，建設一支掌握網絡技術、熟悉青少年工作的人才隊伍，把團的組織優(you) 勢和網絡技術優(you) 勢結合起來，通過設立手機短信平台、QQ群、電郵、網絡論壇等便捷手段，更加快捷廣泛地聯係動員青年，從(cong) 而從(cong) 時間和空間上擴張團的組織網絡，構建起聯係團員青年的網上新型組織紐帶。團中央將在互聯網上實施“青春互助超市”項目，努力構建聯係、服務團員青年的新平台。
4創新管理方式，推動區域开云kaiyun体育官方网站工作有序發展。區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作是一個(ge) 新課題，要求團的管理方式與(yu) 之相適應。當前，無論是上級團組織對下級團組織的管理，還是團組織對團員的管理，都麵臨(lin) 著許多新的情況。因此，我們(men) 必須創新管理方式，推動區域开云kaiyun体育官方网站工作實現有序發展。
一是要實施屬地化管理。城市各級團組織要按照屬地管理的原則，探索建立市、區、街道、社區四級組織管理架構，明確不同層級區域團組織的管理協調職責，形成條塊結合、屬地為(wei) 主的管理體(ti) 製。區域內(nei) 的團組織，無論組織隸屬關(guan) 係在不在本地，都要根據區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的要求，自覺接受所在區域團組織的協調，積極參加、支持所在區域的开云kaiyun体育官方网站工作。要堅持管理與(yu) 服務相結合，切實加強團組織對團員的管理。比如，通過加強與(yu) 街道、社區戶籍管理部門、民政部門、派出所等單位的合作，實時了解區域內(nei) 團員情況，對團組織關(guan) 係在轄區的團員，實行直接管理；對在社區居住、其所在單位不在轄區且已有團組織的團員，與(yu) 其所在單位相銜接，實行委托管理；對本轄區內(nei) 已建團單位的團員，實行協助管理等等。
二是要實施扁平化管理。各級團的領導機關(guan) 要切實增強服務基層的意識，按照春華同誌提出的“團的領導機關(guan) 要直接麵向青年服務”的要求，經常深入街道、社區，直接聽取街道、社區團幹部和團員青年的意見，加強對街道、社區开云kaiyun体育官方网站工作的指導、督促和檢查。要通過實施具有示範導向性的工作項目、為(wei) 基層團組織爭(zheng) 取各種工作資源等途徑，幫助街道、社區團組織解決(jue) 實際問題，為(wei) 團員青年提供切實服務，增進團的領導機關(guan) 與(yu) 基層團組織、團員青年的聯係和互動。團的領導機關(guan) 要高度重視團幹部隊伍建設，把直接抓好團幹部教育培養(yang) 工作作為(wei) 加強管理的重要內(nei) 容，建設一支“忠誠黨(dang) 的事業(ye) 、熱愛團的崗位、竭誠服務青年”的高素質團幹部隊伍。要著眼於(yu) 減少管理層級和中間環節，結合本區域工作實際，合理地確定協調管理職責和組織隸屬關(guan) 係，提高管理效率。比如，團中央青工部要通過發揮鋼鐵、港口、汽車、重工等行業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作年會(hui) 、聯合會(hui) 和開發區开云kaiyun体育官方网站工作年會(hui) 的作用，加強城市團組織的橫向聯係，延伸工作觸角，使團的組織和工作更加貼近團員青年。
三是要實施信息化管理。提高團的管理水平的一個(ge) 很重要的手段，就是加強團的信息化建設，逐步實現網絡實時動態管理，為(wei) 團的組織管理工作插上“信息化”的翅膀。城市各級團組織要高度重視信息化建設和信息化管理工作，積極利用互聯網絡，構建以城市團委工作網站為(wei) 龍頭、各類團組織工作網站為(wei) 節點的網上工作平台，切實加強領導機關(guan) 和基層團組織、基層團組織之間的信息交流與(yu) 溝通，有效放大管理規模，提升管理效率和水平。團的基層組織可通過開設團組織電子信箱、博客等形式，探索建立“網上團支部”，通過網絡開展網上團員注冊(ce) 、日常管理、團課培訓、學習(xi) 交流等工作，在團組織與(yu) 團員青年之間建立直接、經常、便捷的聯係渠道。
四、確保城市开云kaiyun体育官方网站工作任務落到實處
區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的目標已經確定，任務已經明確，各級團組織要在抓落實上下功夫，努力推動城市开云kaiyun体育官方网站工作深入發展，取得新的成效。
1要迅速行動。各省級團委和城市團委要統一思想認識，及時向黨(dang) 政領導匯報，積極爭(zheng) 取黨(dang) 政領導和相關(guan) 部門的支持，盡快研究製定切實可行的工作計劃，明確本地區區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的具體(ti) 任務和推進措施，采取召開本省（區、市）城市开云kaiyun体育官方网站工作會(hui) 議等方式，迅速作出安排部署，盡快把工作推動起來。各地情況不同，采取的方式、方法可以不同，工作進度和質量可以有所差異，但都必須立即行動起來。要加強定期檢查和專(zhuan) 項督察，及時掌握各地區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的進度和成效。各城市團組織要細化工作方案，整合工作資源，配強工作力量，落實工作責任，做到既分工明確，又協同有力，確保新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作開好局、起好步。
2要總結經驗。多年來，城市各級團組織主動適應新形勢新任務的要求，積極開展服務大局、服務青年的實踐，形成了很多好做法好經驗，為(wei) 新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作的開展提供了堅實基礎和有益借鑒。比如，以提高城市青年綜合素質為(wei) 主線，深入開展青年崗位能手、青工技能振興(xing) 計劃、青年創新創效等活動，為(wei) 城市建設與(yu) 發展提供了青年人才支撐。比如，深入開展青年文明號、青年誌願者、創建青年文明社區等活動，在推動城市精神文明建設、促進社會(hui) 和諧等方麵發揮了積極作用。比如，以實施基層團建創新工程為(wei) 抓手，積極探索社區、“兩(liang) 新”組織團建新模式，為(wei) 加強新時期城市團的基層組織建設提供了有益借鑒。在區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的進程中，各地團組織還會(hui) 不斷創造出新的經驗和做法，不斷為(wei) 城市开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 發展注入新的生機與(yu) 活力。城市各級團組織和團幹部要認真總結經驗，善於(yu) 把實踐中零散的經驗係統化、感性的經驗理性化、外地的經驗本地化，努力形成一些規律性的認識和成果，指導、推動本地區、本單位开云kaiyun体育官方网站工作不斷向前發展。各省級團委和城市團委要建立經常性的工作交流機製，通過組織實地考察、開展工作研討等途徑，推動城市團組織相互學習(xi) 、相互促進，總結推出一些“能夠學、用得上、推得開”的好經驗、好做法，共同開創城市开云kaiyun体育官方网站工作新局麵。
3要求實創新。我國區域經濟社會(hui) 發展不平衡和利益群體(ti) 多元化的客觀實際決(jue) 定了不同城市的經濟社會(hui) 發展水平各不相同，不同青年群體(ti) 的具體(ti) 利益需求也存在差異。因此，城市开云kaiyun体育官方网站工作很難有統一的模式和固定的標準。各省級團委和城市團委要根據團中央的統一安排和部署，緊密結合自身實際，針對不同工作區域、不同組織形態和不同工作階段，切實加強分類指導，通過細分區域類型、細化推進措施，形成各具特色的發展模式。各級團組織和團幹部要按照王兆國同誌在團十五屆六中全會(hui) 上提出的“要堅持重心下移，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎、管長遠的工作”要求，切實轉變工作作風，深入基層、深入青年，認真聽取基層團組織和團員青年的願望和訴求，堅持求真務實，尊重自然規律、市場經濟規律和社會(hui) 發展規律，區分輕重緩急，善於(yu) 抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，不貪大，不求多，撲下身子，埋頭苦幹，切實做到思想務實，措施切實，作風紮實，成果真實。要勇於(yu) 開拓創新，充分尊重基層團組織和團員青年的首創精神，充分調動基層團組織和團員青年的積極性、主動性和創造性，指導、鼓勵基層團組織積極探索、大膽創新，推動城市开云kaiyun体育官方网站工作在創新中不斷向前發展。
4要把握規律。認識規律、把握規律、運用規律，是求真務實的根本要求。城市各級團組織要善於(yu) 把握規律，抓住本質，不斷增強城市开云kaiyun体育官方网站工作的前瞻性、科學性和針對性。要深入研究和把握城市經濟社會(hui) 發展規律，找準城市开云kaiyun体育官方网站工作的工作定位和著力點，努力把城市开云kaiyun体育官方网站工作提高到一個(ge) 新水平。要深入研究和把握我國城市化進程中城市开云kaiyun体育官方网站和青年工作規律，不斷創新工作思路，改進工作方式，完善工作機製，推動城市开云kaiyun体育官方网站工作持續健康發展。要深入研究和把握我國實施城鄉(xiang) 統籌發展戰略、形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化新格局的科學內(nei) 涵和具體(ti) 要求，探索城鄉(xiang) 开云kaiyun体育官方网站互動機製，促進城鄉(xiang) 开云kaiyun体育官方网站工作的相互融合、協調發展。
同誌們(men) ，明年是深入貫徹黨(dang) 的十七大精神的開局之年，也是區域化整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的起步之年。做好明年的城市开云kaiyun体育官方网站工作，任務艱巨，責任重大。讓我們(men) 以本次會(hui) 議為(wei) 新的起點，開拓創新，奮發進取，紮實工作，努力開創城市开云kaiyun体育官方网站工作新局麵，以優(you) 異成績迎接團的十六大的勝利召開！
（2008年1月10日印發）
