在這樣一個(ge) 美好的季節，我們(men) 相聚在地球上最適宜人類生存和居住的城市之一——揚州，共同研討實施中國青年創業(ye) 小額貸款項目、深化中國青年創業(ye) 行動的新形勢和新舉(ju) 措，很有意義(yi) 。

　　自今年4月團中央聯合國家開發銀行啟動實施“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”以來，各地團組織和開發銀行分行按照《开云kaiyun体育官方网站、國家開發銀行關(guan) 於(yu) 聯合實施“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”的通知》和陳元、周強同誌在啟動儀(yi) 式上的講話要求，結合實際，密切協作，創造性地開展工作，取得了初步成果。據統計，目前已有7個(ge) 省、9個(ge) 項目發放青年創業(ye) 小額貸款7670萬(wan) 元，剛才譚波局長講的1.59億(yi) 元包括了明天簽約的項目。概括起來講，前期工作呈現出以下四個(ge) 方麵的特點。一是思想認識比較到位。先期啟動地區省級團委都在第一時間傳(chuan) 達學習(xi) 了陳元、周強同誌的重要講話，並迅速與(yu) 當地開發銀行分行就項目的具體(ti) 實施方案進行了磋商。一些省級團委召開了黨(dang) 組會(hui) 議，決(jue) 定把實施這個(ge) 項目作為(wei) 今年的頭等大事來抓。大部分地區采取召開座談會(hui) 、轉發《通知》、下發工作安排等方式對工作進行了部署。特別值得一提的是，沒有列為(wei) 先期啟動地區的天津、寧夏、湖南、貴州、陝西、青海、北京、新疆等地也積極地開展了工作，並創造了很好的經驗。二是合作機製基本形成。先期啟動地區普遍成立了由團省委和開發銀行分行主要負責同誌任組長的項目領導小組，製定了工作實施方案，推動平台建設，發放了貸款，形成了良好的合作機製。比如，山東(dong) 省成立了青春創業(ye) 行動開行項目聯席會(hui) ，製定了《青春創業(ye) 行動開行項目聯席會(hui) 章程》，明確了聯席會(hui) 的性質、原則和主要任務。廣東(dong) 采用業(ye) 已成熟的“銀、擔、企”模式，建立了以團廣州市委與(yu) 開發銀行分行、華鼎擔保公司聯合成立的“廣州市青年創業(ye) 融資服務辦公室”為(wei) 管理平台的合作機製。貴州團省委發動青年企業(ye) 家出資成立青年勵業(ye) 投資擔保有限公司，為(wei) 項目實施提供了擔保平台和貸款管理平台。此外，大多數地區已經啟動了雙方幹部交流，部分地區還聯合開展了團幹部開發性金融知識培訓，為(wei) 工作開展創造了良好條件。三是貸款製度初步建立。啟動地區省級團委和開發銀行分行聯合進行了廣泛調研，絕大多數地區結合本地實際，製定了較為(wei) 完善的貸款製度。比如，江蘇省薑堰市、南通市采用統貸模式，並配套製定了一係列管理製度，對融資平台、開發銀行分行、團市委在貸款受理、評審、發放、貸後管理過程中的職責作出了明確規定。四是貸款模式實現創新。有些地區根據實際情況對貸款模式、平台建設等進行了大膽創新，如安徽省馬鞍山市的軟貸款模式、山東(dong) 省的“企業(ye) +銀行+开云kaiyun体育官方网站+農(nong) 戶”模式、山西省的“加盟連鎖店”模式等，所有這些都為(wei) 各地開展工作提供了很好的借鑒。

　　實施中國青年創業(ye) 小額貸款項目，是开云kaiyun体育官方网站和國家開發銀行貫徹落實科學發展觀，促進青年就業(ye) 創業(ye) 和再就業(ye) ，服務構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 戰略任務的重要舉(ju) 措。項目啟動僅(jin) 僅(jin) 5個(ge) 月時間，不僅(jin) 實現了貸款發放，還在工作模式、平台建設和製度完善等方麵進行了有益探索，為(wei) 今後工作打下了紮實的基礎。這些成績的取得，是开云kaiyun体育官方网站和開發銀行係統廣大幹部團結協作、奮發進取的結果。在此，我謹代表开云kaiyun体育官方网站，向長期以來關(guan) 心重視支持开云kaiyun体育官方网站工作和中國青年創業(ye) 行動的國家開發銀行陳元行長、劉克崮副行長等各級黨(dang) 政領導和有關(guan) 部門，向在座的同誌們(men) 並通過你們(men) 向為(wei) 項目實施付出辛勤勞動、作出積極貢獻的同誌們(men) 表示衷心的感謝！

　　剛才七位同誌作了精彩發言，國家開發銀行譚波局長作了非常精辟的點評，聽了以後很受啟發。對大家在發言中和會(hui) 議期間提出的意見和建議，團中央青工部要認真整理研究。等一會(hui) 兒(er) ，劉克崮副行長還要發表重要講話，對下一步工作提出明確要求，請同誌們(men) 認真學習(xi) ，深刻領會(hui) ，切實抓好貫徹落實。下麵，我講幾點建議，供同誌們(men) 參考，請劉克崮副行長指正。

　　一、在工作把握上，要正確處理擴大規模和優(you) 化結構的關(guan) 係

　　實施中國青年創業(ye) 小額貸款項目的工作成效，既表現在數量上，也表現在質量上。項目實施成效的數量表征即工作的輻射麵、受益麵，也就是我們(men) 常講的工作規模。工作成效的質量如何，在宏觀上表現為(wei) 工作結構是否合理優(you) 化，在微觀上表現為(wei) 貸款對象的滿意度、成功率及其連帶效果。我們(men) 希望中國青年創業(ye) 小額貸款項目的實施能使更多有創業(ye) 願望和貸款需求的有誌青年受益，希望能夠不斷提高創業(ye) 青年對小額貸款項目的知曉率、參與(yu) 率和滿意率。前些日子，團中央收到一個(ge) 創業(ye) 青年的來信。這名青年在來信中表達了他得知小額貸款項目啟動實施後的欣喜之情，認為(wei) 這對於(yu) 像他這樣正處於(yu) 創業(ye) 起步時期的青年來說是“雪中送炭”之舉(ju) ，但當他了解到自己所在地區雖是先期啟動地區卻尚未進入實質性操作階段時，很失望，進而懷疑這個(ge) 項目會(hui) 不會(hui) 是“走過場”、形式主義(yi) 。聯係到前段工作中個(ge) 別地區思想認識不到位的問題，我認為(wei) 我們(men) 對此應高度重視、深入思考、認真對待。在項目啟動之初，我們(men) 花了很大力氣，通過播放公益廣告、發布公告啟事、舉(ju) 行啟動儀(yi) 式、公布熱線電話等途徑，使項目得到了社會(hui) 的高度關(guan) 注和廣泛支持，但項目能否被真正、廣泛地認可，關(guan) 鍵要看我們(men) 的工作進度。可以說，這個(ge) 問題事關(guan) 我們(men) 的社會(hui) 信譽和社會(hui) 形象。因此，我們(men) 要盡快擴大工作規模，實現規模效益。一是要擴大地區規模。在項目啟動時，我們(men) 確定了20個(ge) 省為(wei) 先期啟動地區，有的省進展很快、效果很好，有的省還在研究、探討，反而很多沒有列入先期啟動地區的省份做得非常好，創造了很好的經驗，走在了全國的前列。因此，我希望尚未啟動地區進一步提高思想認識，加強溝通協調，加快工作進度，盡快促進資金和創業(ye) 青年的有效對接。二是要擴大項目規模。實踐證明，一個(ge) 創業(ye) 項目就是一個(ge) 推動青年創業(ye) 發展的孵化器，就是一個(ge) 創造就業(ye) 崗位的生產(chan) 車間，就是一個(ge) 深化中國青年創業(ye) 行動的生長點。當前，在我們(men) 的工作中，項目供給和項目需求總量大、差異性強的矛盾比較突出，主要表現在項目儲(chu) 備不足、項目結構不合理、項目征集渠道不暢、項目成功率不高等方麵。這就要求各級團組織要按照適應性、可靠性、連續性和可操作性強的要求，大力加強青年創業(ye) 項目建設，積極推進項目征集、項目儲(chu) 備、項目評估、項目推介和項目管理等工作，把推薦創業(ye) 項目、配備創業(ye) 導師與(yu) 發放小額貸款結合起來，促進創業(ye) 青年和創業(ye) 項目之間的有效對接。三是要擴大放貸規模。前麵我講過，前五個(ge) 月我們(men) 總共貸出7670萬(wan) ，明天上午簽約後可達1.59億(yi) 元，可以說是邁出了可喜的步伐，取得了初步的成效。但我們(men) 要看到，目前的放貸規模與(yu) 青年貸款需求、與(yu) 開發銀行能夠提供的資金規模相比是非常小的。各級團組織要奮發努力，積極爭(zheng) 取開發銀行的支持，在嚴(yan) 格遵守開發銀行信貸規定的前提下，盡可能擴大放貸規模，為(wei) 更多的創業(ye) 青年提供更多的資金支持。同時，我們(men) 不能片麵追求或滿足於(yu) 項目和數量的迅猛增長，而要在擴大工作規模的同時，注重在優(you) 化結構上下功夫，努力實現規模效益與(yu) 結構效益的有機統一。要優(you) 化供給結構。目前，部分地區開始運作或即將運作的大多是中小企業(ye) 貸款，針對初次創業(ye) 青年的微小貸款尚無比較成熟的模式。而需求旺盛、團組織急於(yu) 解決(jue) 的恰恰是針對初次創業(ye) 青年的微小貸款問題。因此，各級團組織要積極爭(zheng) 取開發銀行的支持，與(yu) 開發銀行一道，為(wei) 創業(ye) 青年提供多元化的金融產(chan) 品和服務。比如，部分地區團組織要積極探索在開發銀行開展微小貸款試點和推廣社區金融工作中發揮作用的途徑。再比如說，團中央正積極與(yu) 開發銀行協商，爭(zheng) 取在總行預留一定規模的機動資金，用於(yu) 補償(chang) 發放青年創業(ye) 貸款地區開發銀行分行的既定貸款規模。要優(you) 化對象結構。即在支持符合經濟社會(hui) 發展方向項目的基礎上，重點向高新技術企業(ye) 、農(nong) 村特色產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) 傾(qing) 斜；在支持青年創業(ye) 和中小企業(ye) 發展的基礎上，重點向扶持初次創業(ye) 青年傾(qing) 斜；在支持青年創業(ye) 、解決(jue) 青年創業(ye) 資金不足的基礎上，重點向創業(ye) 機會(hui) 型青年傾(qing) 斜，從(cong) 而盡力擴張小額貸款扶持青年創業(ye) 的就業(ye) 倍增效應。要優(you) 化產(chan) 出結構。即通過開展創業(ye) 培訓、進行創業(ye) 導航、組織創業(ye) 見習(xi) 等途徑，提高創業(ye) 青年的創業(ye) 成功率，做到“扶持一個(ge) 成功一個(ge) ，幫助一個(ge) 帶動一批”，實現經濟效益和社會(hui) 效益的有機統一。要以培養(yang) 創業(ye) 型青年人才為(wei) 著力點，既幫助一批青年實現生存創業(ye) ，更要培養(yang) 造就一大批機會(hui) 創業(ye) 型青年人才，為(wei) 形成全民創業(ye) 熱潮奠定堅實基礎。要通過項目的實施，為(wei) 團幹部學習(xi) 金融知識、了解金融業(ye) 務、提高金融技能、參與(yu) 金融市場建設提供便利條件，從(cong) 而為(wei) 項目的順利實施提供人才支持，也為(wei) 團幹部做好工作和未來職業(ye) 發展提供素質和能力保證。

　　二、在工作模式上，要正確處理廣泛複製和求實創新的關(guan) 係

　　團中央和國家開發銀行在聯合下發的《通知》中向各地推薦了統貸、轉貸、直貸三種參考模式。這三種參考模式是團中央和國家開發銀行有關(guan) 部門在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上提出來的，是符合市場經濟規律、金融運行規律和青年工作規律的產(chan) 物，是集體(ti) 智慧的結晶。從(cong) 既有的工作實踐看，這些模式符合實際，操作性強，發揮了應有作用，取得了明顯成效，可以說已經擁有了進行廣泛複製的理論和實踐基礎，具有較高的推廣價(jia) 值和意義(yi) 。換句話講，就是我們(men) 已經打開了通往“規模化複製”的大門。希望各地在今後的工作中積極予以采用、推廣。同時，我們(men) 要看到，各地在工作模式采用上也遇到一些問題，如鑒於(yu) 開發銀行目前機構設置現狀，我們(men) 操作小批量的項目問題不大，但如果大批項目蜂擁而至，應對起來可能比較困難，這就要求我們(men) 通過創新工作模式來應對未來挑戰。我們(men) 高興(xing) 地看到，有些地區已經認識到這一點，而且結合自身實際，積極創新工作模式，取得了一些可喜的成果，像剛才介紹經驗的山東(dong) 、山西采用“企業(ye) +銀行+开云kaiyun体育官方网站+農(nong) 戶”模式、“連鎖加盟”模式，通過龍頭企業(ye) 統貸支持青年個(ge) 體(ti) 創業(ye) ；馬鞍山市采用開發銀行向青年創業(ye) 園提供軟貸款的方式提高青年創業(ye) 貸款擔保機構的擔保能力，從(cong) 而使商業(ye) 銀行發放更多的青年創業(ye) 貸款。這些都是很好的嚐試，特別是山東(dong) 和山西的模式既符合開發銀行的工作實際，又將青年企業(ye) 家二次創業(ye) 和青年初次創業(ye) 相結合，通過龍頭企業(ye) 從(cong) 項目、資金、品牌、管理、經營等方麵帶動青年個(ge) 體(ti) 創業(ye) ，在降低青年創業(ye) 風險和個(ge) 體(ti) 成本的同時，有效解決(jue) 了青年擔保能力不足和個(ge) 體(ti) 信貸風險不易鎖定等問題。希望各地團組織特別是暫時難以建立貸款融資平台的地區團組織，堅持從(cong) 實際出發，堅持因地製宜、因企製宜、因人製宜，認真學習(xi) 借鑒兄弟地區的工作思路和成功經驗，求真務實，開拓創新，積極探索符合本地實際的工作模式，推動工作在求實創新中實現新發展。

　　三、在工作依托上，要正確處理構建平台和規範運作的關(guan) 係

　　構建管理平台、信貸平台、融資平台、擔保平台等工作平台，是實施青年創業(ye) 小額貸款項目的關(guan) 鍵環節，也是開展工作的重要依托。目前各地正在和即將運作的項目，一般是利用商業(ye) 性擔保機構或政策性擔保機構提供擔保，或單純依靠企業(ye) 信用。盡管這樣做有利於(yu) 項目實施工作邁出實質性步伐，但長期看是不行的，特別是部分地區團組織對建立青年創業(ye) 基金和貸款管理平台、融資平台、擔保平台，配備專(zhuan) 門人員，進行事業(ye) 化、社會(hui) 化運作的認識尚不充分，長此以往勢必會(hui) 影響項目的健康發展。在平台建設中，管理平台居於(yu) 基礎性地位，但部分地區有把團的青工部門與(yu) 管理平台等同起來的傾(qing) 向，這樣做從(cong) 短期看雖然很省事，但大家想想看，一個(ge) 省級團委青工部一般隻有4、5個(ge) 人，承擔著機關(guan) 企事業(ye) 單位开云kaiyun体育官方网站工作和青年企業(ye) 家協會(hui) 等大量工作，目前操作幾個(ge) 項目感覺還不明顯，但顯然不能應接大批青年的貸款申請，無法確保項目的規模化發展。現在運作比較好的山東(dong) 、山西、江蘇等地區，都有一個(ge) 專(zhuan) 門的機構來負責具體(ti) 操作。因此，各地團組織要高度重視管理平台建設，已建有青年就業(ye) 創業(ye) 服務中心的地區，可賦予青年就業(ye) 創業(ye) 服務中心新的職能，以此為(wei) 依托建立管理平台，並做到機構到位、人員到位、場地到位、製度到位、工作到位；暫時沒有條件的，可以依托一些有資質、有實力、有信譽、願意支持青年就業(ye) 創業(ye) 的社會(hui) 機構建立管理平台。要積極爭(zheng) 取政府部門支持，依托政府部門已有的諸如城市投資公司、建設投資公司、中小企業(ye) 信用擔保平台，充分發揮團組織的公信力優(you) 勢，與(yu) 開發銀行共同建設市場化的信用平台和擔保平台，為(wei) 項目實施提供堅實依托。同時，要堅持規範運作，防止因忽視規範運作和監督管理留下工作隱患。要遵循金融工作規律，在為(wei) 青年創業(ye) 申貸提供便利條件的同時，嚴(yan) 格遵守金融規則和銀行信貸規定，固化和優(you) 化工作流程，按製度辦事，按程序操作，既有效支持青年創業(ye) ，又防範和控製信貸風險。要堅持民主決(jue) 策，公開、公正、公平地推動項目實施。要建立較為(wei) 完善的創業(ye) 青年信息和信用管理檔案，加強動態管理，動態掌握和反饋貸款對象的資信變化，提高工作平台的應變能力和抵禦風險能力。

　　四、在工作機製上，要正確處理立足當前和著眼長遠的關(guan) 係

　　機製建設，是一個(ge) 帶有長期性、根本性、戰略性和全局性的問題，是推動工作發展的“內(nei) 生變量”。各地團組織要充分認識加強機製建設的重要性和必要性，既立足當前，又著眼長遠，為(wei) 項目實施提供相適應、可持續的機製保障。一是要建立組織管理機製。建立領導小組工作例會(hui) 或聯席會(hui) 議製度，定期研究解決(jue) 涉及項目發展的重大問題，實施科學管理，努力構建既能充分發揮开云kaiyun体育官方网站和開發銀行的各自比較優(you) 勢，又能形成工作合力，齊抓共管、互動發展的工作格局。二是要建立信息交流機製。建立信息報送製度和項目統計製度。領導小組辦公室要指導各地建立基礎台帳，及時調度、通報各地項目進展情況，總結推廣各地的好經驗好做法，以利於(yu) 各地相互學習(xi) 、借鑒、共同提高。三是要建立評價(jia) 考核機製。將項目實施納入开云kaiyun体育官方网站和開發銀行各自的評價(jia) 考核體(ti) 係，提高項目考核在各自考核體(ti) 係中的權重，切實強化評價(jia) 考核的激勵和約束作用。四是要建立宣傳(chuan) 表彰機製。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等媒體(ti) 作用，大力宣傳(chuan) 實施青年創業(ye) 小額貸款項目的重要意義(yi) ，大力宣傳(chuan) 開發性金融促進青年就業(ye) 創業(ye) 的政策和做法，大力宣傳(chuan) 青年創業(ye) 典型的先進事跡，並對工作中湧現出的先進集體(ti) 、先進個(ge) 人進行表彰，形成積極的導向，營造良好氛圍。同時，要著眼長遠，探索形成推動工作的長效機製。要探索形成強化項目管理的長效機製。積極推進項目開發、項目培育、項目評估、項目管理等工作，對項目成本、項目質量、人力資源、風險控製、市場分析等環節進行更科學、更全麵的管理，切實增強項目的實效性、操作性和可靠性，提高項目對創業(ye) 青年的吸引力和對經濟社會(hui) 發展、促進就業(ye) 創業(ye) 的貢獻率。要探索形成完善工作網絡的長效機製。通過項目實施提高團組織服務大局、服務青年的能力，提高團組織的影響力和凝聚力，鞏固和擴張團組織對青年的覆蓋，擴張、完善開發銀行的工作網絡，並在團組織和開發銀行的組織網絡間形成良性互動。要探索形成加強平台建設的長效機製。以科學的態度、辦事業(ye) 的精神推進平台建設，建立管理平台、信貸平台、融資平台、擔保平台“四位一體(ti) ”的支撐體(ti) 係。要探索形成防範風險的長效機製。動態分析經濟發展、金融運行趨勢及其對青年創業(ye) 的影響，通過加強青年信用教育、優(you) 化製度設計、建立青年創業(ye) 基金和擔保基金，降低青年創業(ye) 風險和開發銀行信貸風險，提高項目抵禦風險、抗拒風險的能力。

　　我相信，在團中央和國家開發銀行的領導下，通過各方麵的共同努力，“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”一定會(hui) 結出更加豐(feng) 碩的成果，為(wei) 發展經濟、擴大就業(ye) ，為(wei) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 作出新的更大的貢獻！

（2006年12月5日印發）