賀軍(jun) 科同誌在2012年全國城市戰線
开云kaiyun体育官方网站工作會(hui) 議上的講話
（2012年2月3日，根據錄音整理）
2011年，城市戰線緊緊圍繞擴大組織覆蓋、服務青年成長成才等方麵的重點工作，不動搖、不鬆勁，紮紮實實、任勞任怨，取得了新的進步。在此，我代表團中央書(shu) 記處充分肯定大家取得的成績並衷心感謝大家一年來的辛苦工作！
這次會(hui) 議的主要任務是貫徹落實开云kaiyun体育官方网站十六屆五中全會(hui) 精神，安排部署2012年城市开云kaiyun体育官方网站工作。剛才，6位同誌分別介紹了他們(men) 推動重點工作的經驗和體(ti) 會(hui) ，很有代表性，希望同誌們(men) 結合本地實際，虛心學習(xi) 借鑒。
下麵，我就今年城市开云kaiyun体育官方网站工作講四點意見，供大家參考。
一、深刻把握當前城市开云kaiyun体育官方网站工作的特點、規律和要求
城市开云kaiyun体育官方网站工作以城區常住青年中的經濟活動人口為(wei) 主要工作對象、以履行團的四項基本職能為(wei) 主要工作任務，是开云kaiyun体育官方网站全局工作的重要組成部分。伴隨著我國工業(ye) 化、城鎮化進程，青年人口由農(nong) 業(ye) 向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 、由農(nong) 村向城鎮的轉移持續進行，城市开云kaiyun体育官方网站工作的重要性日益凸顯。
城市各類社會(hui) 組織聚集，社會(hui) 分工細密，人的生產(chan) 與(yu) 生活空間分離，以業(ye) 緣為(wei) 主的人際關(guan) 係更具有"陌生人社會(hui) "特點，這是國內(nei) 外城市的一般性特征。除此之外，我國正處於(yu) 城鄉(xiang) 統籌發展、區域協調發展、產(chan) 業(ye) 結構調整進程中，人口大規模、高頻率、跨區域流動是當前我國城市特有的重要階段性特征。在此背景下，城市青年既有成長就業(ye) 、情感婚戀、身心健康、社會(hui) 融合等方麵的普遍需求，同時又有多樣化的個(ge) 性需要和發展目標。但無論時代怎樣發展，开云kaiyun体育官方网站作為(wei) 黨(dang) 領導的先進青年的群眾(zhong) 組織、作為(wei) 黨(dang) 的助手和後備軍(jun) 的性質沒有改變，青年是國家和社會(hui) 的未來的自然規律不會(hui) 改變。這是我們(men) 做好城市开云kaiyun体育官方网站工作需要把握的基本方向。
為(wei) 了順應我國城市經濟社會(hui) 發展和青年群體(ti) 變化，2007年團中央調整了機構設置，開始整體(ti) 謀劃、係統推進城市青年工作。經過全團幾年來的艱苦探索和實踐，我們(men) 對城市开云kaiyun体育官方网站工作形成了一些初步認識。第一，建立形態多樣、分布廣泛、有機聯係的基層組織是其它一切工作的前提。开云kaiyun体育官方网站工作本質上是做"人"的工作，沒有穩定有效的組織聯係渠道，就難以應對各不相同、數以億(yi) 計的青年，也難以形成工作成果的累積；離開一個(ge) 個(ge) 現實存在的基層組織，談資源共享、區域推進就是空話。正是基於(yu) 這個(ge) 認識，這幾年全團著力強化城區、街道、社區層級化組織體(ti) 係，同時大力推進非公企業(ye) 、駐外團組織、青年自組織等非層級化基層組織建設，新建了27萬(wan) 多個(ge) 基層團組織，形成了條塊結合、互為(wei) 促進的區域化工作格局的雛形。第二，洞悉社會(hui) 機理、提高社會(hui) 動員能力是推動城市开云kaiyun体育官方网站工作的重要保證。狹義(yi) 地看，社會(hui) 機理就是社會(hui) 組織或社會(hui) 成員在一定環境條件下相互作用、相互影響的規則和原理。團組織是先進性和群眾(zhong) 性相統一的組織，不能僅(jin) 僅(jin) 依賴黨(dang) 政資源支持，否則，難以完全滿足政治社會(hui) 化的需要，難以克服群眾(zhong) 組織"行政化"傾(qing) 向的問題。必須在努力爭(zheng) 取黨(dang) 建帶動的同時，順勢從(cong) 客觀存在的市場機理、社會(hui) 機理中尋求推動工作、動員資源、引導思想的結合點，真正使團的基層組織紮根於(yu) 青年的社會(hui) 生活中。這幾年各地在推動非公企業(ye) 建團、街道組織格局創新、見習(xi) 基地建設、青年文明號創建等工作中都有好的經驗。第三，提高工作的科學化水平是推動工作取得實效的重要手段。團的工作是在很有限的人力、物力、財力資源和時間條件下開展的，以影響人的思想為(wei) 根本目的的複雜勞動，越是這樣，越要注意內(nei) 容設計、工作機製的科學性，真正從(cong) 青年的內(nei) 心需要出發、從(cong) 所處的社會(hui) 環境出發，找到團的組織存在、組織運行的必然規律，克服"一陣風"、形式化等問題。建立數據分析、信息台賬、考核評估等工作機製的目的就在於(yu) 此。近年來，我們(men) 試圖在开云kaiyun体育官方网站工作中引入更多科學管理的理念和手段，但仍有少數同誌不能適應這樣的工作方式。开云kaiyun体育官方网站工作最終是做"人"的工作，我們(men) 工作對象有多少？做了多少人的工作？做到了什麽(me) 程度？如果我們(men) 一概不知，說出來的都是概念，其結果就是幹與(yu) 不幹一個(ge) 樣，幹多幹少、幹好幹壞一個(ge) 樣，我們(men) 怎麽(me) 對社會(hui) 交待？怎麽(me) 對組織交待？怎麽(me) 對自己交待？在這些方麵大家必須要有清醒認識，否則，提高开云kaiyun体育官方网站工作的科學化水平就隻是停留在紙麵上的空談。我們(men) 更為(wei) 擔心的是，一旦我們(men) 的專(zhuan) 職團幹部形成"大而化之"的工作習(xi) 慣，將來難以適應其他崗位的工作要求。因此我們(men) 絲(si) 毫不能放鬆要求，絲(si) 毫不能懈怠。
取得上述認識成果是對我們(men) 的鼓舞。但與(yu) 城市开云kaiyun体育官方网站工作的複雜性、重要性、迫切性要求相比，我們(men) 對其工作規律的認識還處於(yu) 初級階段，各級團組織要繼續堅持對的、改正錯的、探索新的工作方法。
二、圍繞兩(liang) 條主線、把握三個(ge) 關(guan) 鍵，努力提高團組織覆蓋的廣泛性
基層組織覆蓋不廣、力量薄弱仍是當前城市开云kaiyun体育官方网站工作最突出的問題。落實團的十六屆五中全會(hui) 要求，突出抓好"兩(liang) 條主線"、把握"三個(ge) 關(guan) 鍵"，大力推進非公有製企業(ye) 、新社會(hui) 組織、青年自組織等非層級化組織的團建，在已有基礎上把街道團組織建成聯係青年的紐帶、整合資源的平台、推動工作的樞紐，把握製度條件、工作設計、幹部隊伍三個(ge) 關(guan) 鍵增強組織活力，是今年城市开云kaiyun体育官方网站組織建設的主要任務。
1.鞏固街道組織格局創新工作成果，努力建設城市开云kaiyun体育官方网站工作橋頭堡。去年，按照創新鄉(xiang) 鎮街道組織格局工作的總要求，全國4萬(wan) 多個(ge) 鄉(xiang) 鎮街道完成了幹部選配工作，這是重要的階段性成果。全國6900多個(ge) 街道配備體(ti) 製內(nei) 外、專(zhuan) 兼職團幹部8.2萬(wan) 餘(yu) 人，平均每條街道配備委員12人，街道團組織的幹部力量大大加強，為(wei) 拓寬聯係渠道、爭(zheng) 取社會(hui) 資源、活躍團的組織建立了基礎。今明兩(liang) 年的重點是圍繞發揮"橋頭堡"作用加強建設，著力抓好三個(ge) 方麵。一是聯係轄區青年的紐帶。街道團組織要大力推進非公企業(ye) 、新社會(hui) 組織、青年農(nong) 民工聚集區團建，積極聯係和培育青年社團和青年自組織，努力構建以街道團組織為(wei) 核心，普遍聯係各類團組織和青年社團的青年組織體(ti) 係，把盡可能多的轄區團員青年凝聚在團組織周圍。二是推動重點工作的樞紐。把全團重點工作的要求與(yu) 街道實際情況有機結合，進行再設計、再轉化。大家要認真學習(xi) 最近國務院辦公廳下發的《社區服務體(ti) 係建設規劃（2011-2015年）》，著重研究街道社區公共服務、市場服務、互助服務等方麵的主要內(nei) 容，了解在整體(ti) 建設、資源投入、政策設計等方麵的有關(guan) 措施，爭(zheng) 取對我們(men) 推動街道社區开云kaiyun体育官方网站工作有所啟發。三是整合資源的平台。基於(yu) 當前現實，立足社區推進區域團建還普遍受到資源不足的製約，街道更具備資源整合的基本條件。團的各級領導機關(guan) ，特別是地市級團委和區縣級團委，要大力爭(zheng) 取黨(dang) 政支持和社會(hui) 資源，為(wei) 街道團組織開展工作提供工作經費、活動場所等資源支持。同時要幫助街道團組織完善分工協作、工作例會(hui) 、議事決(jue) 策、考核激勵等工作機製，不斷增強自轉能力。
2.毫不動搖、毫不鬆懈地推進非公有製企業(ye) 團建。有關(guan) 統計顯示，全國共有企業(ye) 法人495.9萬(wan) 家，其中非公有製企業(ye) 390.1萬(wan) 家，建立團組織的隻有31萬(wan) 家。建團數遠低於(yu) 建立黨(dang) 組織數和建立工會(hui) 數，城市戰線必須正視差距，樹立長期克難攻堅的思想。我們(men) 曾經提出過兩(liang) 個(ge) 階段目標，即到團的十七大時，基本跟上黨(dang) 建步伐，非公企業(ye) 建團數量達到50萬(wan) 家；再用5年左右時間在限額以上非公企業(ye) 建立100萬(wan) 個(ge) 團組織。這個(ge) 目標要求沒有變。今年確定的目標任務是在非公企業(ye) 獨立新建團組織9萬(wan) 家以上。抓好今年非公團建工作，要注意四個(ge) 方麵。一要善於(yu) 乘勢而上。今年是全黨(dang) 確定的"基層組織建設年"，創先爭(zheng) 優(you) 活動將繼續深化，圍繞社會(hui) 管理創新這一重大課題將陸續推出一係列實質舉(ju) 措，這都是推動團建的有利契機。各級團的領導機關(guan) 要實事求是地向黨(dang) 組織匯報團建的現狀，把團建納入黨(dang) 建格局一同推進。比如，福建、雲(yun) 南、陝西、新疆、山東(dong) 等省區，黨(dang) 組織對團建工作提出了明確要求，為(wei) 推動團建工作提供了良好的外部環境。二要用透既有路徑。經過前兩(liang) 年的探索，全團積累了一些有效的建團路徑，如黨(dang) （工）建帶動，行業(ye) 推動、園區聯動，活動驅動等等，要進一步梳理社會(hui) 機理，豐(feng) 富有效路徑。三要注重工作效率。非公企業(ye) 團建最主要的目標是聯係和影響更多青年，不但要看建立了多少團組織，最根本的是要看聯係了多少青年，組織起來多少开云kaiyun体育官方网站員。要優(you) 先抓好從(cong) 業(ye) 青年多且企業(ye) 運行穩定的限額以上企業(ye) 建團，對於(yu) 一些大中型企業(ye) ，團的領導機關(guan) 要直接負責推動其建團，不能簡單地把工作層層壓給基層。四要建設好已成立的團組織。團的各級機關(guan) 既要靠前指導、加大支持，也要善於(yu) 發現青年中存在的內(nei) 生資源和創造活力。今年將在非公企業(ye) 團組織中廣泛開展"達標創優(you) "活動，要對照創建標準普遍爭(zheng) 取達標，在達標的基礎上爭(zheng) 取創建優(you) 秀團組織，努力提升非公企業(ye) 團組織的整體(ti) 活力。
3.加強國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位等基層團組織建設。國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位是开云kaiyun体育官方网站的傳(chuan) 統工作領域，但在市場經濟條件下同樣麵臨(lin) 不少新的課題。國有企業(ye) 團的工作要注重完善企業(ye) 內(nei) 部基層組織，加強對控股和參股企業(ye) 的組織覆蓋，把非正式用工青年納入團的工作體(ti) 係。機關(guan) 事業(ye) 單位團的工作要從(cong) 鞏固黨(dang) 的執政基礎，提高黨(dang) 的執政能力的實踐要求和青年成長需要出發，幫助青年深入了解國情、深入人民群眾(zhong) 、增強宗旨意識、堅定理想信念，不斷提高工作能力和政治素養(yang) 。當前，城市的青年自組織發展迅速，成為(wei) 城市青年人際交往、社會(hui) 參與(yu) 的重要載體(ti) 。2007年全團調研顯示，自組織成員中的80%是青年，80%的青年自組織在城市。城市團組織要把青年自組織納入工作體(ti) 係，主動聯係和溝通，加強服務和引導，爭(zheng) 取把具備條件的青年自組織納入團的組織體(ti) 係。
三、立足形成社會(hui) 功能，努力提高服務青年的針對性和有效性
服務青年是團的重要職能，也是增強團組織吸引力、凝聚力的重要手段。我們(men) 所講的服務青年是在黨(dang) 和政府依托行政力量服務全體(ti) 人民的大格局要求下，針對廣大青年特定成長階段的典型需要所開展的部分服務，最終目標是讓青年增強對黨(dang) 的認同。我們(men) 要看到，隻有在服務主體(ti) 和服務對象之間建立確定的印象，使服務形成社會(hui) 功能，才能減少"陌生人社會(hui) "因信息不對稱造成的效率損失。這就要求在多個(ge) 服務主體(ti) 同時能為(wei) 青年提供各類服務的情況下，團組織服務青年的工作要形成不可替代、具有穩定性和有效性的社會(hui) 功能。我們(men) 常說的"形成品牌"就是這個(ge) 意思。要把能否形成社會(hui) 功能作為(wei) 對團組織服務青年工作的一個(ge) 重要判斷準則。
1.關(guan) 於(yu) 就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地工作。見習(xi) 基地工作已經是我們(men) 服務青年就業(ye) 創業(ye) 的常態化工作，但這更考驗我們(men) 的工作深度和工作韌勁。從(cong) 近兩(liang) 年實踐來看，見習(xi) 基地工作中出現了一些新情況。一是見習(xi) 主體(ti) 發生明顯變化。按照當初的工作設計，參與(yu) 見習(xi) 的主體(ti) 包括已畢業(ye) 未就業(ye) 大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、應屆大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、下崗失業(ye) 青年、青年農(nong) 民工等，而現實情況是高校在校生成為(wei) 了見習(xi) 主體(ti) ，青年農(nong) 民工急於(yu) 找到工作而不願參加見習(xi) 。基於(yu) 這些情況，見習(xi) 青年主體(ti) 就要做出相應調整，青年隻要願意參加見習(xi) ，我們(men) 都應該給予支持，城市戰線要主動與(yu) 學校戰線做好配合。二是政策環境的變化。當初我們(men) 主要基於(yu) 社會(hui) 和市場機理提出了建設見習(xi) 基地。這幾年國家出台了一些見習(xi) 補貼政策，但由於(yu) 多種原因，相當多的省還沒有把政策打通，出現了人力資源和社會(hui) 保障部門的見習(xi) 基地能得到補貼，而團組織的見習(xi) 基地則難於(yu) 得到補貼的情況，成為(wei) 了我們(men) 推動工作的掣肘，這個(ge) 政策壁壘要努力打通。三是一些見習(xi) 基地質量不高，個(ge) 別見習(xi) 基地存在簡單用工情況。我們(men) 的工作策略要根據這些情況的變化作出相應調整，強化工作理念，增強工作韌勁。第一，要大力倡導見習(xi) 理念。既要看到創業(ye) 對就業(ye) 的帶動效應，也要看到必要的就業(ye) 技能積累對就業(ye) 創業(ye) 的支持作用，要引導更多青年認識到參加就業(ye) 見習(xi) 是完整學習(xi) 過程的重要組成部分，在見習(xi) 過程中提高就業(ye) 能力、增強社會(hui) 化技能、培養(yang) 勞動觀念、實現自我成長。第二，要著力建設一批高質量的見習(xi) 基地。城市戰線已經建立了約3.7萬(wan) 家見習(xi) 基地，客觀地講，處於(yu) 閑置狀態的掛名見習(xi) 基地不在少數。下一步要對見習(xi) 基地做適當梳理，通過"星級創建"活動等辦法，對做得好的見習(xi) 基地給予鼓勵，提高見習(xi) 基地質量和管理水平。第三，要積極探索有效對接模式。從(cong) 實際情況看，組織青年上崗見習(xi) 仍然是我們(men) 當前工作的軟肋，大家在這方麵要多想辦法，要把組織青年見習(xi) 作為(wei) 見習(xi) 單位擴張性用工的選擇過程，探索一些穩定有效的組織對接模式。
2.關(guan) 於(yu) 城市青年創業(ye) 服務工作。城市創業(ye) 具有自身特點，創業(ye) 項目差異性大、創業(ye) 成本較高、市場風險管控較難、陌生人社會(hui) 征信成本高等，但也存在創業(ye) 要素比較聚集、創業(ye) 空間比較廣闊、創業(ye) 服務體(ti) 係比較完備等有利條件。我們(men) 初步考慮是以創業(ye) 貸款為(wei) 核心，完善城市青年創業(ye) 服務體(ti) 係，增強服務青年創業(ye) 的便利性和有效性。一是繼續深化創業(ye) 貸款工作。進一步強化與(yu) 金融機構合作，創新貸款擔保方式，規範項目申報審批流程，爭(zheng) 取政策性支持，盡可能多地為(wei) 城市青年提供創業(ye) 貸款服務。二是針對城市未就業(ye) 青年開展創業(ye) 服務。一方麵借助政府或社會(hui) 力量，依托樓宇商圈、孵化器、創業(ye) 園區或電子商務平台，引導和支持青年開展知識型科技型創業(ye) 。另一方麵利用街道組織格局創新成果，發揮街道社區團組織的網絡優(you) 勢，引導和支持青年在居民服務業(ye) 等門檻較低的領域創業(ye) 。三是加強城市青年創業(ye) 能力建設。圍繞創業(ye) 所需的陣地、人才、項目等要素，通過開展創業(ye) 知識培訓、組織青年企業(ye) 家與(yu) 創業(ye) 青年結對輔導等方式，幫助創業(ye) 青年提高創業(ye) 能力、規避創業(ye) 風險。通過建立創業(ye) 青年俱樂(le) 部、創業(ye) 聯盟等，對創業(ye) 青年進行組織化梳理，加強後續服務和培養(yang) 。
3.關(guan) 於(yu) 深化傳(chuan) 統品牌工作。關(guan) 於(yu) 青年文明號活動，要研究青年文明號植入各類社會(hui) 組織中的社會(hui) 機理，不斷拓展創建活動的參與(yu) 麵，特別是麵向兩(liang) 新組織廣泛開展；要繼續組織窗口單位和服務行業(ye) 青年文明號深化創先爭(zheng) 優(you) 活動，做到活動和建設相互促進；要規範青年文明號創建、審核和管理工作，完善工作機製，形成整體(ti) 合力。關(guan) 於(yu) 青年崗位能手活動，要以評選活動統攬企事業(ye) 單位技能培養(yang) 性工作，完善認定標準、培養(yang) 方式和評選辦法，努力擴大活動參與(yu) 麵。要注重活動對青年的思想引導，提高青年對提升技能的認識。現在有相當一部分青年對提升技能興(xing) 趣不強，這是很令人擔憂的。我們(men) 要幫助青年認識到社會(hui) 發展的一般規律。隨著生產(chan) 力發展，社會(hui) 生產(chan) 的手段會(hui) 發生分化，機器勞動將會(hui) 替代大部分人的勞動，或者把人的複雜勞動拆分為(wei) 簡單勞動，但是機器永遠代替不了人。人要力爭(zheng) 不被淘汰，就要提高簡單勞動的熟練程度，或者在勞動中提供機器所不能代替的價(jia) 值。這就是青年需要學習(xi) 技能的重要原因，不這樣做就最終會(hui) 被淘汰。要以"振興(xing) 杯"全國青年職業(ye) 技能大賽為(wei) 抓手，推動各級各行業(ye) 團組織廣泛開展技術競賽活動，提高參與(yu) 的普遍性，組織引導更多青年學技能、比技術、早成才。在開展青年崗位能手活動中，要注重活動的價(jia) 值引領和導向。在社會(hui) 垂直流動還不十分順暢的現實下，動員更多普通青年勞動者通過參加活動成長為(wei) 各級青年崗位能手，是對普通勞動者的尊重，是對其人力資本提升的價(jia) 值認同，這對普通勞動者來說是非常重要的。
四、創新組織管理體(ti) 係，努力增強城市开云kaiyun体育官方网站工作的整體(ti) 性和科學性
我們(men) 的目標是建立一個(ge) 條塊結合的組織管理體(ti) 係。一是強化層級化組織的屬地管理功能。市、區、街道、社區是城市开云kaiyun体育官方网站主要的工作層級，是聯係城市基層團組織的主要樞紐。從(cong) 組織聯係角度看，要努力形成"塔鬆"式組織架構，進一步拓展各個(ge) 層級對基層團組織的聯係規模，保證團的工作信號、工作指導直接到達更多的基層團組織。各個(ge) 城市還要注意到駐外團組織是本地开云kaiyun体育官方网站工作的重要幫手，聯係指導支持駐外團組織是自己分內(nei) 職責。二是借助行業(ye) 力量強化專(zhuan) 業(ye) 指導功能。要深入研究社會(hui) 分工協作的專(zhuan) 業(ye) 化格局，依托行業(ye) 性組織力量進行團的組織載體(ti) 設計，增強組織建設的有效性。要借助行業(ye) 組織的工作資源和專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，形成推動工作的整體(ti) 力量。城市戰線要繼續發揮煤炭、鋼鐵、汽車、港口等組織平台作用，各地也要積極借助行業(ye) 力量，大膽探索建立行業(ye) 性組織平台和工作平台。三是合理利用組織資源，突出重點城市的骨幹引領作用。城市戰線开云kaiyun体育官方网站工作全麵活躍的必要條件是一個(ge) 個(ge) 城市的活躍。要認真分析不同城市團的工作力量、工作資源狀況，合理確定城市戰線开云kaiyun体育官方网站工作的戰略重心，建立重點城市聯係調度製度，發揮重點城市的骨幹引領作用，增強推進重點工作的科學性和有效性。同時還要注意工作之間的有機融合，相互構成資源支撐，形成整體(ti) 推進的態勢。
同誌們(men) ，2012年是不平凡的一年。我們(men) 的任務很重。希望城市戰線的同誌們(men) 繼續心無旁騖、全力以赴、持之以恒地抓工作；繼續勤奮學習(xi) 、深入研究、準確把握城市开云kaiyun体育官方网站工作的規律，在攻堅克難中增長本領。以奮發有為(wei) 的精神風貌、實實在在的工作業(ye) 績紀念建團90周年、迎接黨(dang) 的十八大召開。
