編者按：1月20日至21日，2011年全國城市戰線开云kaiyun体育官方网站工作會(hui) 議在北京召開。會(hui) 上，浙江寧波團市委就城市青年創業(ye) 小額貸款工作做了典型經驗介紹。現將工作經驗介紹的文字材料給予刊發，供城市戰線各級團組織參考借鑒。
明確“四大定位” 念好“四字口訣” 深化“四類擔保”
寧波團市委紮實推進城市青年創業(ye) 貸款工作
寧波團市委在浙江團省委的具體(ti) 指導下，根據團中央的總體(ti) 部署，紮實推進城市青年創業(ye) 貸款工作。截止2010年12月底，全市累計發放城市青年創業(ye) 貸款達14.32355億(yi) 元，貸款餘(yu) 額達3.4556億(yi) 元，累計扶持各類創業(ye) 青年2074戶（人），實現了城市青年創業(ye) 貸款工作在所有街道（鄉(xiang) 鎮）中的全麵覆蓋。現將有關(guan) 做法匯報如下：
一、明確“四大定位”，在立足實際中做到因地製宜抓落實
按照“兩(liang) 個(ge) 全體(ti) 青年”目標和團中央關(guan) 於(yu) 促進青年就業(ye) 創業(ye) 工作的總體(ti) 要求，寧波團市委在推進城市青年創業(ye) 貸款工作時，堅持從(cong) 上級團組織的工作部署與(yu) 寧波實際相結合中找準定位，確保創業(ye) 貸款工作的順利推進。
1、在認真把握青年創業(ye) 實際需求中找準定位，突破創業(ye) 貸款的“小額”限製。我們(men) 在工作開展之初的調研中發現，最高限額為(wei) 20萬(wan) 元的小額貸款，對寧波這樣一個(ge) 經濟相對發達地區創業(ye) 的青年來說，雖有幫助，但與(yu) 創業(ye) 實際需求相比，資金缺口仍舊比較大，因此，我市的城市青年創業(ye) 貸款除了小額貸款，還增加了項目貸款，最高授信額度可達200萬(wan) 元，針對部分信譽較好地初創型、成長型的青年企業(ye) 家還可進一步提高授信額度。
2、在努力覆蓋全體(ti) 青年中找準定位，打破創業(ye) 青年的地域限製。隨著城市化進程的不斷加快，大量農(nong) 村青年和外地青年湧入城市創業(ye) 發展。針對這一實際，為(wei) 了能讓更多青年受益，我們(men) 在推進城市青年創業(ye) 貸款過程中，主動破除了地域限製，無論是農(nong) 村青年、城市青年，還是本地青年、外來青年，隻要在寧波城區範圍內(nei) 生活、學習(xi) 、工作且符合相關(guan) 條件，都可以向各級城市團組織提出貸款申請。
3、在充分發揮創業(ye) 貸款扶持功能中找準定位，推動資金與(yu) 項目的無縫對接。近年來，寧波开云kaiyun体育官方网站圍繞青年創業(ye) 項目的選拔和培育，先後組織開展了青年自主創新周、“1+X”農(nong) 村青年創業(ye) 幫扶計劃、E立方青年創智大賽等一係列青年創業(ye) 競賽活動。在此過程中，我們(men) 克服了為(wei) 競賽而競賽的單一做法，堅持項目競賽工作與(yu) 創業(ye) 貸款工作同步推進，實現二者的相互促進、無縫對接。比如，在2010年我們(men) 舉(ju) 行的“創業(ye) 寧波”大賽中，163個(ge) 參賽創業(ye) 項目共獲得了金融部門1億(yi) 元的集體(ti) 授信。
4、在積極構建寧波促進青年就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係中找準定位，推動城市青年創業(ye) 貸款工作做大做強。長期以來，寧波开云kaiyun体育官方网站在服務青年就業(ye) 創業(ye) 過程中，致力於(yu) 包括培訓、資金、信息、導師、陣地等內(nei) 容的“一條龍”式服務體(ti) 係建設。這其中，資金是這體(ti) 係中的重中之重的一環。因此，寧波團市委在推進城市青年創業(ye) 貸款工作中，一方麵把貸款工作納入對基層團組織關(guan) 於(yu) 服務體(ti) 係建設工作的目標考核內(nei) 容，做到“借勢而為(wei) ”；另一方麵不斷強化培訓、導師、陣地等其他服務要素對貸款工作的支持和配合，比如在培訓中提供貸款指導；邀請創業(ye) 導師參與(yu) 貸款擔保；在創業(ye) 陣地中提供貸款代理等，做到“整體(ti) 推進”，不斷強化整個(ge) 服務體(ti) 係中資金保障環節的建設。
二、念好“四字口訣”，在把握要求中做到突出重點抓落實
寧波團市委在推進城市青年創業(ye) 貸款工作過程中，對照團中央和上級團委要求，抓住組織架構、宣傳(chuan) 發動、審核推薦、跟蹤服務等四個(ge) 關(guan) 鍵環節，念好“四字訣”，狠抓落實，力求成效。
1、突出“實”字，把好組織架構環節。搭建市、區、街道、社區四級組織架構，要求全市各級團組織中明確專(zhuan) 人負責城市青年創業(ye) 貸款工作，並在《寧波日報》、《中國寧波網》等市域範圍內(nei) 的報刊、網絡媒體(ti) 上對相關(guan) 負責人的姓名、聯係電話進行公示。搭建團組織與(yu) 金融機構的合作架構，一方麵在市、區兩(liang) 個(ge) 層級分別建立了聯席會(hui) 議製度，定期研究解決(jue) 推進過程中的問題和困難，截至目前，已舉(ju) 辦10次全市性的聯席會(hui) 議，舉(ju) 辦區（市）級工作聯席會(hui) 議50餘(yu) 次；另一方麵建立高效的考評機製，為(wei) 有效激發基層信貸員的工作熱情，進一步消除基層信貸員在開展青年創業(ye) 貸款中的風險管理顧慮，科學設定了信貸人員對青年創業(ye) 貸款的責任比例和免責條款，規定凡盡職無錯或非人為(wei) 過錯的信貸員，都應給予貸款管理（賠償(chang) ）責任免責。
2、突出“亮”字，把好宣傳(chuan) 發動環節。寧波團市委在推進城市青年創業(ye) 貸款工作過程中除了在團內(nei) 做好宣傳(chuan) 發動工作，還十分注重媒體(ti) 的宣傳(chuan) ，分別在全市性的報紙、電視、電台、網絡等媒體(ti) 上進行了廣泛的宣傳(chuan) 報道，發布各類青年創業(ye) 貸款政策和創業(ye) 青年典型案例以及基層團組織的創新做法等。各區（市）也在本級各類新聞媒體(ti) 進行了多種形式的宣傳(chuan) 報道。目前共計有中央、省、市、區（市）等20多家新聞媒體(ti) 對該項工作進行了200多次新聞報道，特別是中央電視台七套、浙江電視台都對寧波的青年創業(ye) 貸款工作進行了相關(guan) 報道。
3、突出“快”字，把好審核推薦環節。各社區（村）團組織、街道團工委（鄉(xiang) 鎮團委）都建立了順暢的項目推薦機製，並在合作的金融機構中專(zhuan) 門設立“青年創業(ye) 貸款窗口”，專(zhuan) 人辦理，並根據不同銀行規定，做到老客戶3個(ge) 小時內(nei) 辦結、新客戶3天內(nei) 辦結，使每一位創業(ye) 青年的貸款申請都能夠得到快捷的處理。同時，對符合條件已經成功貸到款的創業(ye) 青年，我們(men) 按照“一次授信、隨用隨貸、循環使用”的原則，大力推行創業(ye) 貸款卡，方便創業(ye) 青年“隨需隨貸、隨貸隨還”。此外，在基層團組織中，如鄞州區還專(zhuan) 門推出了青年創業(ye) 貸款網上申報係統，不僅(jin) 簡化了工作流程、提高了審批效率，而且進一步明確了權限責任、方便了社會(hui) 監督。
4、突出“深”字，把好跟蹤服務環節。貸款申請過程、貸款發放過程，全市每一個(ge) 街道團工委（鄉(xiang) 鎮團委）都明確了專(zhuan) 人進行跟蹤指導，使創業(ye) 青年能夠省心、放心地享受創業(ye) 幫扶；貸款成功發放後，有團幹部和創業(ye) 導師進行定期不定期的指導服務，監督和指導青年用好創業(ye) 貸款。同時，寧波團市委還根據不同銀行的業(ye) 務特點，積極拓展合作範圍，目前全市與(yu) 开云kaiyun体育官方网站組織合作推進城市青年創業(ye) 貸款工作的金融機構達6家，想方設法幫助青年開辟融資渠道，增加貸款機會(hui) 。
三、深化“四類擔保”，在探索創新中做到攻堅克難抓落實
融資難，擔保更難。擔保方式創新是城市青年創業(ye) 貸款工作的難點和重點，寧波市各級开云kaiyun体育官方网站組織在充分運用三大傳(chuan) 統擔保方式的基礎上，通過挖掘內(nei) 涵、整合資源、創新載體(ti) 等手段，衍生並創設出了四大類型、八大模式的細化擔保方式，較好地滿足了廣大青年的創業(ye) 需求。
第一類是積極深化既有擔保方式。首先是青年聯戶擔保方式。主要由3戶以上創業(ye) 青年在自願的基礎上組建聯保小組，經過金融部門審核後，簽訂聯保承諾書(shu) ，互相之間進行擔保。由於(yu) 它不是靠財產(chan) 或經濟收入來擔保，而是以創業(ye) 青年的信譽作為(wei) 擔保，符合創業(ye) 青年家庭經濟的實際狀況，而且易於(yu) 推廣。如鄞州區的湯建輝等三位創業(ye) 青年，通過團組織的牽線搭橋，以自願方式組建了聯保小組，並分別貸到了15萬(wan) 元青年創業(ye) 貸款。其次是信用社區擔保方式。各地農(nong) 信社都有“信用社區”的評定，因此推出了信用社區擔保方式，凡是“信用社區”內(nei) 的創業(ye) 青年都可以優(you) 先申請到青年創業(ye) 貸款。
第二類是大力整合行政擔保資源創新擔保方式。首先是政策資源擔保方式。我們(men) 通過編寫(xie) 《政策匯編》、政策宣講等途徑，充分用足用好政府職能部門推出的就業(ye) 創業(ye) 幫扶政策，推出了政策資源擔保方式，對符合條件的創業(ye) 青年提供集創業(ye) 培訓、貸款擔保於(yu) 一體(ti) 的創業(ye) 幫扶。其次是權證擔保方式。對持股份合作社股權、產(chan) 權、海域使用權等權證的創業(ye) 青年，我們(men) 推出了權證擔保方式，青年通過抵押可申請貸款，目前通過這種方式，累計發放小額貸款50多筆，共計817萬(wan) 元。
第三類是廣泛借助社會(hui) 擔保力量創新擔保方式。首先是專(zhuan) 業(ye) 組織擔保方式。我們(men) 依托全市各地的專(zhuan) 業(ye) 合作社、創業(ye) 互助社等專(zhuan) 業(ye) 組織，形成信用共同體(ti) ，推出了專(zhuan) 業(ye) 組織擔保方式，借助專(zhuan) 業(ye) 組織平台可以順利申請創業(ye) 貸款。如我們(men) 依托益大養(yang) 雞專(zhuan) 業(ye) 合作社，引導青年社員通過專(zhuan) 業(ye) 組織擔保的方式，成功破解了貸款擔保難問題，已幫助20多名創業(ye) 青年實現了創業(ye) 夢想。其次是擔保機構擔保方式。我們(men) 積極引入各類政策性擔保中心、專(zhuan) 業(ye) 性擔保公司，也在一定程度上有效破解了青年創業(ye) 貸款擔保難題。
第四類是努力搭建青創擔保平台創新擔保方式。首先是青創導師擔保方式。我們(men) 以各級青年創業(ye) 導師團為(wei) 依托，推出了青創導師擔保方式，具有一定經濟實力的創業(ye) 導師通過與(yu) 創業(ye) 青年簽訂《青年創業(ye) 貸款幫扶協議》，就可以給予青年創業(ye) 貸款擔保，對好的創業(ye) 項目，創業(ye) 導師還可采用參股等模式進行共建，目前全市導師結對創業(ye) 青年人數共達1462人。其次是青創基金擔保方式。我們(men) 積極嚐試建立“青字頭”的擔保服務平台，在市級層麵，團市委充分整合各類社會(hui) 資源，建立了總額為(wei) 5000萬(wan) 元的青年創業(ye) 扶助金，主要用於(yu) 青年創業(ye) 貸款的擔保、貼息和獎勵等。基層也積極嚐試“青字頭”擔保平台建設，如鄞州團區委依托鄞創孵化器建立了200萬(wan) 元的小額貸款風險準備金，放大10倍為(wei) 全區創業(ye) 青年提供2000萬(wan) 元的小額信用貸款。
上述是寧波團市委關(guan) 於(yu) 推進城市青年創業(ye) 貸款工作的主要做法。2011年，我們(men) 的初步打算是以深化青年創業(ye) 貸款“組培工程”為(wei) 重點，推動貸款工作不斷深入。青年創業(ye) 貸款“組培工程”是2010年12月，寧波團市委與(yu) 國家開發銀行寧波市分行、浙江泰隆商業(ye) 銀行寧波分行剛剛啟動的一個(ge) 新的項目。“組培工程”的主要內(nei) 容是，通過兩(liang) 家銀行貸款業(ye) 務員在推進青年創業(ye) 貸款工作過程中，對單個(ge) 或者同一區域範圍內(nei) 幾名業(ye) 務員共同積累的創業(ye) 青年貸款戶達到建團標準的，及時建立相應團組織。而各街道團組織對貸款業(ye) 務員在開展創業(ye) 青年貸款戶建團工作過程中，全麵介入並及時給予具體(ti) 業(ye) 務指導，並及時做好創業(ye) 青年團組織成立後的接管和活躍工作。“組培工程”的實施，將為(wei) 創業(ye) 青年之間實現互保聯保創造條件，為(wei) 銀行業(ye) 務員有效融入創業(ye) 青年、更好地開展信譽貸款搭建平台，同時也將推動團建工作與(yu) 青年創業(ye) 貸款項目的有機融合。
總之，城市青年創業(ye) 貸款工作已經成為(wei) 我市各級城市开云kaiyun体育官方网站組織促進青年就業(ye) 創業(ye) 的重要工作載體(ti) ，其地位更加突出，作用愈加明顯。通過上一階段的探索與(yu) 實踐，我們(men) 雖然積累了一定的經驗，也取得了初步的成績，但是與(yu) 先進地區相比、與(yu) 廣大青年的創業(ye) 需求相比還存在一定的差距。下步，我們(men) 將根據上級團組織的統一部署，進一步加大工作力度，推動城市青年創業(ye) 貸款工作持續健康發展。
