近期开云kaiyun体育官方网站權益戰線的重點工作，主要是“一推”“一試”，即在縣級行政區全麵推開重點青少年群體(ti) 服務管理和預防犯罪工作，在45個(ge) 城市深入開展青少年權益工作創新試點，以及加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設。昨天，陳訓秋同誌、秦宜智同誌就深化重點青少年群體(ti) 工作提出了明確要求；明天秦宜智同誌、民政部宮蒲光同誌還將就青少年社工隊伍建設作出部署，希望同誌們(men) 認真學習(xi) 領會(hui) ，抓好貫徹落實。這裏，我重點就推進青少年權益工作創新試點講幾點意見，和大家交流。
一、一年來开云kaiyun体育官方网站權益工作的簡要回顧
團十七大以來，團中央認真落實黨(dang) 中央要求，主動適應經濟社會(hui) 發展和青年群體(ti) 新變化，就推動新時期的开云kaiyun体育官方网站工作作出了全麵部署。團十七屆二中全會(hui) 通過《全麵深化改革進程中开云kaiyun体育官方网站工作五年發展綱要》，明確了未來一個(ge) 時期开云kaiyun体育官方网站各條戰線工作的整體(ti) 規劃。為(wei) 落實好團十七大和十七屆二中全會(hui) 精神，我們(men) 立足开云kaiyun体育官方网站作為(wei) 黨(dang) 領導的人民團體(ti) 的基本屬性，著眼於(yu) 充分發揮黨(dang) 和政府聯係青年的橋梁和紐帶作用，深入研究拓展權益工作空間的基本方向和具體(ti) 路徑，為(wei) 开云kaiyun体育官方网站履行職能、更好地維護青少年合法權益奠定了堅實基礎。
1.積極推進法製化維權進程。健全的法律法規體(ti) 係，是做好青少年權益工作的基本保障。今年以來，針對出現的大量侵害未成年人權益熱點事件，我們(men) 積極推動全國人大和相關(guan) 政府部門完善未成年人保護法律法規體(ti) 係。在推動法律落實方麵，從(cong) 4月開始，全程參與(yu) 全國人大常委會(hui) 《未成年人保護法》執法檢查，就相關(guan) 法律實施情況、未保工作開展情況等進行深入檢查。6月初，與(yu) 全國人大內(nei) 司委聯合召開執法檢查重點問題座談會(hui) ，共同研究當前未成年人保護領域存在的突出問題，提出相應的政策建議。在完善法律體(ti) 係方麵，針對加強未成年人網絡保護問題，我們(men) 接受國家互聯網信息辦公室委托，牽頭起草《未成年人網絡保護條例》初稿。為(wei) 進一步完善未成年人司法保護製度，重點解決(jue) 免刑、減刑、緩刑及有嚴(yan) 重不良行為(wei) 青少年接受專(zhuan) 門教育等保護性處分於(yu) 法無據的問題，積極推動在相關(guan) 法律修改過程中予以明確。我們(men) 還積極推動《預防未成年人犯罪法》修改工作，赴各地開展深入調研，研究形成修改建議稿。在推動地方配套方麵，目前有26個(ge) 省（區市）對未成年人年保護地方條例進行了修訂，或將原有的實施辦法上升為(wei) 條例。各省結合實際，對《未成年人保護法》部分原則性規定作出細化規定，比如安徽、江西明確政府關(guan) 愛留守兒(er) 童的具體(ti) 措施；山東(dong) 、湖北建立網吧社會(hui) 監督製度；天津、湖南擴大了不適宜未成年人進入的場所範圍；青海建立未成年人保護重特大事件聯席協商製度等。
2.不斷健全組織化維權機製。开云kaiyun体育官方网站沒有直接承擔行政管理職能，做好青少年權益工作，必須加強與(yu) 相關(guan) 政府部門的溝通協調。這方麵，我們(men) 已經形成了比較成熟的工作體(ti) 係。一是穩步推進“麵對麵”活動。作為(wei) 开云kaiyun体育官方网站代表和反映青少年普遍性訴求的重要載體(ti) ，活動在推動製定促進青少年成長發展的法律法規和公共政策、解決(jue) 青少年權益保護實際問題等方麵發揮了積極作用。今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，我們(men) 圍繞“依法保護未成年人安全健康成長”主題發出集中呼籲，各省級團委共提出建議、議案和提案90件，有的還被列為(wei) 重點督辦提案。二是用好預防青少年違法犯罪專(zhuan) 項組工作平台。在綜治部門的領導下，各級團組織切實履行專(zhuan) 項組組長單位職責，加強與(yu) 成員單位的工作聯係和協調溝通，在第一輪1085個(ge) 縣級地區全麵推開重點青少年群體(ti) 服務管理和預防犯罪工作，取得了積極成效。三是活躍各地未成年人保護工作機構。目前全國已有29個(ge) 省（區市）、263個(ge) 地市成立了未成年人保護委員會(hui) ，在整合力量共同開展未保工作方麵發揮了重要作用。為(wei) 促進各地未保工作機構進一步活躍，青少年權益工作創新試點對此也作了專(zhuan) 門安排。此外，在禁毒、反拐、助殘等工作領域，我們(men) 與(yu) 相關(guan) 政府部門也建立起經常性工作聯係機製，積極參與(yu) 專(zhuan) 項行動、社會(hui) 宣傳(chuan) 等方麵的工作。
3.探索構建社會(hui) 化維權體(ti) 係。充分整合和有效利用社會(hui) 力量，是开云kaiyun体育官方网站拓展權益工作空間的重要方向。一是加強12355青少年服務台建設。把服務台作為(wei) 構建社會(hui) 化維權體(ti) 係的重要平台，穩定聯係專(zhuan) 家隊伍和誌願力量，提高核心服務能力，探索多樣化發展模式。按照團中央的統一部署，各地在每年中高考前夕集中開展“陽光行動”，寒暑假期間集中開展“青春自護教育”，初步形成有一定社會(hui) 影響的工作品牌。今年我們(men) 還與(yu) 全國律師協會(hui) 合作，組織公益律師在17個(ge) 城市依托服務台探索建立青少年法律服務中心，為(wei) 青少年提供法律谘詢、援助等個(ge) 案服務。一些地方依托服務台積極承接政府購買(mai) 社會(hui) 服務項目，引入專(zhuan) 業(ye) 社工力量，廣泛聯係社會(hui) 組織共同開展工作。二是建設青少年事務社工隊伍。今年年初，團中央與(yu) 6個(ge) 部委聯合下發了指導性意見。各地認真落實工作要求，在崗位設置、人才培養(yang) 、隊伍使用、支持保障等方麵取得了初步進展。三是構建網絡和新媒體(ti) 工作平台。目前團中央權益部的“新浪12355微博”擁有粉絲(si) 246萬(wan) ，位列全團第二。各地權益部門和12355服務台開通工作微博800餘(yu) 個(ge) ，普遍開設青春自護、家庭教育、成長微心理等專(zhuan) 欄。團中央權益部委托專(zhuan) 業(ye) 機構編寫(xie) 《青少年自護教育工作通用手冊(ce) 》，內(nei) 含366個(ge) 知識點，計劃以漫畫形式發布，豐(feng) 富新媒體(ti) 的產(chan) 品供給。
二、青少年權益工作創新試點取得初步成效
去年11月，我們(men) 在全國選擇45個(ge) 城市（包括直轄市的區），確定9個(ge) 方向開展創新試點，為(wei) 進一步推進權益工作探索路徑、積累經驗。前一階段，我們(men) 對試點進展情況進行了全麵摸底。總的來看，各地能夠結合實際紮實推進，在所選試點方向上力求有所創新、取得突破。
1.試點工作起步良好。一是試點城市黨(dang) 政高度重視。各地從(cong) 开云kaiyun体育官方网站積極參與(yu) 社會(hui) 治理創新的角度，積極爭(zheng) 取黨(dang) 政重視支持。柳州、九江等地成立由市委分管領導牽頭的試點領導小組；沈陽、焦作、珠海把試點納入民主政治領域改革專(zhuan) 項小組、綜治和平安建設考核、文明城市創建等中心工作；綿陽、邯鄲、巴彥淖爾以市委市政府“兩(liang) 辦”或綜治委名義(yi) 下發了推進文件。二是省級團委切實完善配套保障措施。北京、浙江、廣西、江蘇等省級團委在加強指導的同時，向試點城市（區）下撥了配套資金；河北、河南、吉林、陝西等省以重點項目形式給予支持；安徽、江蘇、遼寧、天津、山東(dong) 、廣東(dong) 、福建等省（市）參照全團試點部署了省級試點，形成層層推動、以點帶麵的良好局麵。
2.各試點方向形成了不少創新成果。按照團中央確定的試點方向主要工作要求，各地加大探索創新力度，形成了不少創新亮點和有推廣意義(yi) 的經驗。
在促進未保機構有效運轉方向，一些城市抓住試點契機，及時組建未保委或調整未保工作機構成員單位，加強團組織與(yu) 政府職能部門的橫向聯係。合肥調整充實未保委成員單位，推動各縣設立未保委，在141個(ge) 鄉(xiang) 鎮街道團委設立權益委員。牡丹江在縣級未保委建立預警督導、信息通報等工作機製。天津市北辰區在完善區級未保委基礎上，在鄉(xiang) 鎮街道、村（居）都成立未保工作機構，實現三級全覆蓋。
在權益個(ge) 案受理辦理方向，武漢、杭州、湖州、九江等地依托青少年服務台、社區工作站點等建立個(ge) 案發現平台，與(yu) 職能部門完善個(ge) 案轉接流程。廣州建立督導意見書(shu) 製度，團市委受理的個(ge) 案，通過督導意見書(shu) 在未保機構成員單位間實現轉辦、督辦、反饋，並及時跟蹤區縣個(ge) 案的辦理情況。長春把12355與(yu) 市長熱線並線運行，利用市政府督辦體(ti) 製受理青少年權益個(ge) 案，有效提高了辦理的時效和力度。
在構建社會(hui) 化工作體(ti) 係方向，各地聯係和培育社會(hui) 組織，引入專(zhuan) 業(ye) 社工力量，共同開展青少年權益工作。蘇州在社區打造標準化的“笑果青少年社區服務店”，為(wei) 服務店配備專(zhuan) 職青少年社工，建立標準化服務體(ti) 係，實現團組織與(yu) 社工機構的有形對接。杭州籌建青少年社會(hui) 事務服務中心，昆明建立紅嘴鷗青少年事務服務中心，南通建立心靈家園、童夢公益發展中心等社工事務所，培育、發展青少年事務社工隊伍，為(wei) 青少年成長發展提供專(zhuan) 業(ye) 服務。上海市浦東(dong) 新區組織社工進學校、進監所，開展法製教育、心理輔導等方麵工作。鞍山組建青少年事務聯絡員和青少年權益代表隊伍，定期反映青少年成長問題。重慶市渝中區組建“愛心媽媽”幫教團，對重點青少年開展一對一結對幫扶。
在推動法製化進程方向，各地積極推動製定、落實未成年人保護地方配套法規及政策，以多種形式開展法製宣傳(chuan) 教育。福州推動市人大開展未保條例執法檢查。北京市海澱區推動公檢法司和教育等部門製定涉訴未成年人信息限製公開的工作辦法，推動公安機關(guan) 設立未成年人案件審查預審中隊。三亞(ya) 開展“法治學校”創建試點，配齊學校法製副校長。九江整合法製副校長、青少年權益使者、公益律師團等社會(hui) 力量，走進社區、學校開展法製宣傳(chuan) 、自護教育和維權等服務。
在健全組織化機製方向，著力完善“麵對麵”活動工作機製，活躍預防專(zhuan) 項組工作，與(yu) 相關(guan) 職能部門建立起經常性工作聯係。珠海開展“我要上兩(liang) 會(hui) ”主題活動，遴選青少年列席市、區“兩(liang) 會(hui) ”。北京市門頭溝區籌建區級青少年關(guan) 護中心，實施“向日葵”重點青少年群體(ti) 幫扶計劃，針對單親(qin) 家庭子女、網絡成癮青少年、輕微涉罪青少年等有針對性地開展教育矯治和關(guan) 愛幫扶。無錫在下轄縣區均設立未保委，與(yu) 民政、人社等部門協調擴大社工崗位設置，在主城區依托“12355青春加油站”“青少年維權崗”單位構建“1公裏服務圈”。
在熱點事件響應機製方向，各地在製定響應預案、組建專(zhuan) 家顧問團等方麵積極探索。北京市西城區將未成年人權益受侵害重點案件的協調解決(jue) 納入法製教育聯席會(hui) 議程，將典型案件和熱點事件進行分級，分別製定相應的響應程序。寧波與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 公司合作建設青少年網絡輿情監測中心，通過自動化雲(yun) 數據監測和人工化基層站點及時發現和應對熱點事件。天津市北辰區成立區應急辦牽頭的青少年權益應急響應工作組，在各鎮街成立工作站，落實專(zhuan) 人值班製度。畢節也製定了青少年權益熱點事件響應預案。
在用好網絡新媒體(ti) 方向，主要是建設和運用網站及短信、微博、微信等新媒體(ti) 平台，豐(feng) 富推送內(nei) 容，增強互動交流。天津市河西區開通微信公眾(zhong) 服務平台，定期推送法律維權、生命自護、心理健康、誌願公益等信息，受到區內(nei) 青少年廣泛關(guan) 注。長沙、淄博也建立多種形式的微博、微信平台，擴大權益工作影響力，豐(feng) 富聯係服務青少年的工作載體(ti) 。
在建立權益監測體(ti) 係方向，各地積極開發監測係統，建立基層監測站點和隊伍，會(hui) 同專(zhuan) 業(ye) 機構進行分析研究。武漢把青少年權益狀況監測工作分別落實到公安、民政、司法、婦聯等單位，加強協調聯動，並編製未成年人成長環境測評報告，建立評估和預警體(ti) 係。柳州依托綜治動態數據平台，通過購買(mai) 社工服務、招募誌願者、建立維權小組等方式初步形成監測網絡。
在完善工作考評機製方向，重點建立科學的考評指標，完善“青少年維權崗”申報和複核機製。西寧團市委與(yu) 預防專(zhuan) 項組成員單位簽訂工作任務目標責任書(shu) 。西安以“青少年維權崗”創建和青年衛士評選為(wei) 抓手，把結對幫扶重點青少年群體(ti) 工作列為(wei) 評選條件，協調專(zhuan) 項組成員單位參與(yu) 青少年權益工作。
3.存在的問題。通過摸底，我們(men) 也發現試點推進中存在的一些問題。一是發展不均衡。各試點城市之間工作進展不均衡，差距比較大。有的工作開展豐(feng) 富有效，體(ti) 係建設、機製創新初見雛形，較好地實現了試點目標。有的還停留在發文件、定方案階段，工作進展緩慢。個(ge) 別省級團委對試點工作認識不到位，指導、督促和支持的力度不夠。二是對試點把握不清、研究不透。有的城市對本地權益工作狀況情況不明、底子不清，開展試點重點不突出，隻是一味地求全求大。有的城市對所選試點方向的工作要求、關(guan) 鍵環節缺乏深入研究，工作設計上存在偏差和混淆。個(ge) 別城市把試點看作爭(zheng) 取上級資金支持的手段，存在應付情況。三是創新力度有待加強。有的城市對全團開展權益創新試點的目的和意義(yi) 把握不清晰，工作思路狹窄，創新探索不明顯，隻是把過去的工作項目簡單打包塞進試點框架。有的還是習(xi) 慣於(yu) 行政化方式，目光僅(jin) 停留在組建機構、建立聯席會(hui) 議製度上，吸納社會(hui) 力量不足，手段載體(ti) 創新不夠。這些問題，我們(men) 在繼續推進試點工作過程中要著力研究解決(jue) 。
三、認真做好下一步的青少年權益創新試點工作
選擇部分工作基礎較好的地區進行探索創新，積累經驗，進而帶動全團權益工作整體(ti) 活躍，這是我們(men) 開展試點工作的基本考慮。大家要深刻領會(hui) 創新試點的重要意義(yi) ，認真研究試點方向的內(nei) 在邏輯和工作要求，穩步推進，務求取得實效。
1.落實權益工作新要求。開展創新試點，既是適應社會(hui) 發展變化、解決(jue) 青少年成長中突出問題的迫切需要，也是權益工作在新形勢下不斷推陳出新，總結新經驗、形成新機製的有效載體(ti) 。要圍繞加強基層服務型團組織建設，落實好“提高團的吸引力和凝聚力”“擴大團的工作有效覆蓋麵”兩(liang) 大戰略性課題要求，把試點放在全團整體(ti) 工作格局中謀劃和推進。要注意把握开云kaiyun体育官方网站權益工作的本質要求，把重點放在發揮“代言”作用上，及時向黨(dang) 委政府反映青少年的利益訴求，推動解決(jue) 成長發展中的實際問題，有效維護他們(men) 的合法權益。要切實寓教育引導於(yu) 工作的全過程，特別是在廣大青少年中積極培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，不僅(jin) 要傾(qing) 聽他們(men) 的心聲和訴求，更要注重思想引導和信念培養(yang) ，在權益工作中體(ti) 現开云kaiyun体育官方网站的根本職能。
2.找準試點目標定位。這次確定的9個(ge) 試點方向，從(cong) 不同側(ce) 麵代表了目前青少年權益工作麵臨(lin) 的重點和難點問題，難易程度不一樣，工作目標也不一樣。大家要深入研究每個(ge) 方向的目標定位，找準有效推進的路徑和載體(ti) 。比如，活躍未保工作機構方麵，要抓住健全工作機製這個(ge) 關(guan) 鍵環節，注重建立成員單位之間信息共享、協調聯動、個(ge) 案轉接等工作機製。建立青少年權益個(ge) 案受理辦理機製，既要建立开云kaiyun体育官方网站發現和受理個(ge) 案的工作機製，也要依托未保工作機構，健全與(yu) 相關(guan) 成員單位之間的分析、會(hui) 商和分辦工作機製，實現個(ge) 案的有效轉接和跟蹤處理。
3.注重形成創新亮點。創新是試點工作的核心要求。推進試點過程中，在工作理念上，要圍繞开云kaiyun体育官方网站有效參與(yu) 社會(hui) 治理創新，突出團的組織化和社會(hui) 化動員優(you) 勢，注重以社會(hui) 化運行方式開展試點。在工作載體(ti) 上，要在繼續深化已有品牌工作的基礎上，根據青少年的多樣化需求設計新的工作項目，通過試點不斷拓展开云kaiyun体育官方网站權益工作的領域和範圍。在工作方法上，要適應青少年成長環境的新變化，注重運用網絡和新媒體(ti) 平台，提高團組織的專(zhuan) 業(ye) 化服務能力，通過試點有效聯係服務青少年。
4.建立行之有效的工作機製。試點重在試出工作模式，形成清晰固定的流程和相對完善的製度，這也是衡量試點成效的重要標準。在9個(ge) 試點方向上，我們(men) 都強調要建立相應的工作機製，確保試點中的探索創新能夠固化和推廣。要注意建立和相關(guan) 職能部門的工作聯係機製，推動製定有利於(yu) 青少年成長發展的政策措施。要積極建立整合社會(hui) 力量的工作運行機製，穩定聯係心理、法律等方麵的專(zhuan) 家，與(yu) 各類社會(hui) 組織開展廣泛合作，實現社會(hui) 力量和權益工作的有效對接。要注重建立青少年權益個(ge) 案轉接、輿情監測、熱點事件響應等方麵的工作機製，廣泛傾(qing) 聽青少年意願心聲，有效反映青少年利益訴求。
5.實現與(yu) 其他重點工作的有機結合。試點是為(wei) 了實現對權益工作的全麵帶動。在權益工作整體(ti) 框架中，試點與(yu) 重點青少年群體(ti) 服務管理和預防犯罪、青少年事務社工隊伍建設等目前的重點工作有著緊密聯係。大家要注意各項工作相互交融、齊頭並進，互為(wei) 補充、共同發展。在具體(ti) 創新項目設計上，可以把相關(guan) 重點工作有機融合起來，使創新試點中形成的機製、載體(ti) 能夠有效推動重點青少年群體(ti) 工作、青少年事務社工隊伍建設等重點工作。在試點中也要注意體(ti) 現既有工作優(you) 勢的深化，整合和利用已經形成的品牌項目，在繼承中創新，在創新中發展。
6.注意積極穩妥推進試點。我們(men) 確定的試點方向中，有些還沒有成熟的經驗，有的還涉及到社會(hui) 穩定等敏感問題。大家在推進試點中，要注意牢牢把握开云kaiyun体育官方网站的政治屬性，既要勇於(yu) 探索，也要積極穩妥，不能一味求新冒進、片麵追求社會(hui) 影響。比如在介入個(ge) 案處理方麵，既要能幫助青少年解決(jue) 實際困難，也要嚴(yan) 格按照工作流程辦理，需要走法律程序的一定要走，不能大包大攬。對於(yu) 典型案件和熱點事件作出響應時，要取得黨(dang) 政的充分授權，積極穩妥地表明態度，可以充分借助專(zhuan) 家力量提出建議，協調相關(guan) 部門會(hui) 商研究，推動問題得到妥善解決(jue) 。
今年年底，我們(men) 要對各試點城市的工作推進情況進行中期評估。團中央權益部在廣泛征求各地意見的基礎上，起草了《試點工作考核評估評分辦法》，明確了每個(ge) 試點方向的具體(ti) 要求。希望大家按照考核評估標準，切實推進試點工作。
四、做好權益工作需要注意的幾個(ge) 問題
這次參加會(hui) 議的同誌，有一些是新到權益戰線工作的。借這個(ge) 機會(hui) ，我也談一談做好權益工作的幾點體(ti) 會(hui) 。
1.堅持基層導向，突出工作重點。今年權益戰線的工作任務很重。客觀地看，權益戰線在基層工作力量、資源保障都還比較薄弱，要真正把各項工作任務落到實處，需要從(cong) 基層實際出發，加強工作的規劃和指導，加大對基層的支持力度。省級團委要做好工作統籌，定期開展業(ye) 務培訓和督導評估。地市級團委要做好工作安排，突出重點，真抓實幹。團中央權益部將就各項重點工作製定菜單式、模塊式的標準化流程，便於(yu) 基層把握工作要求，明晰工作環節，落實好工作任務。
2.保持工作韌勁，注重持之以恒。我們(men) 經常說，權益工作具有長期性、整體(ti) 性特點，短期內(nei) 成機製、見成效不容易。社會(hui) 發展過程中，利益格局的調整和利益矛盾的多元，在青少年群體(ti) 中都有不同程度的體(ti) 現，權益工作的領域和方式都麵臨(lin) 著新的變化和要求。現在形成的工作格局和取得的工作成果，凝聚著權益戰線同誌們(men) 的長期付出和努力。我們(men) 要保持權益戰線的良好傳(chuan) 統和工作作風，以“功成不必在我”的胸懷，發揚“釘釘子”精神，攻堅克難，堅持不懈，狠抓落實。
3.加強學習(xi) 研究，提高工作水平。與(yu) 开云kaiyun体育官方网站其他戰線相比，權益工作專(zhuan) 業(ye) 性特征比較明顯。有的同誌說，工作幾年後才算把權益工作初步搞明白。我們(men) 要在工作中注意加強學習(xi) 和研究，不斷提高理論素養(yang) 和專(zhuan) 業(ye) 素質，把握權益工作的內(nei) 在機理，掌握權益工作的規律和內(nei) 涵。同時，注重發揮社會(hui) 化專(zhuan) 業(ye) 力量的作用，充分依托各類研究機構，深入開展基礎性理論研究，總結提煉實踐成果，不斷提高開展工作的專(zhuan) 業(ye) 化水平，不斷提高權益戰線整體(ti) 工作能力。
同誌們(men) ，做好开云kaiyun体育官方网站權益工作，對於(yu) 團的事業(ye) 發展具有重要推動作用。我們(men) 既要全麵領會(hui) 社會(hui) 治理創新和社會(hui) 事業(ye) 發展為(wei) 權益工作創造的廣闊舞台，抓住當前的有利契機，也要深刻認識到經濟社會(hui) 發展和青少年現實需求對權益工作提出的新挑戰，齊心協力，真抓實幹，為(wei) 推動开云kaiyun体育官方网站權益工作全麵發展作出積極貢獻！
（2014年9月26日印發）
