根據會(hui) 議的安排，我就中央綜治委預防青少年違法犯罪專(zhuan) 項組去年的工作總結和今年的工作計劃作簡要說明。

　　一、2013年預防青少年違法犯罪工作的主要情況

　　過去一年，在中央綜治委的領導下，專(zhuan) 項組各成員單位按照年初製定的計劃方案，緊緊圍繞13個(ge) 方麵33項具體(ti) 工作任務，切實履行職責，積極協調配合，做了大量實實在在的工作。

    1．紮實推進重點青少年群體(ti) 服務管理和預防犯罪工作。去年7月，“預青”專(zhuan) 項組、中央綜治辦聯合下發《重點青少年群體(ti) 服務管理和預防犯罪工作實施方案》，8月底在四川遂寧召開專(zhuan) 題推進會(hui) ，部署在全國範圍內(nei) 分三步推開試點做法，力爭(zheng) 2015年底在全國縣級及縣級以上地區建立比較完善的工作格局和工作體(ti) 係。相關(guan) 成員單位根據職責分工，在係統內(nei) 及時部署，切實做好重點青少年群體(ti) 工作。針對有嚴(yan) 重不良行為(wei) 青少年，中央綜治辦、團中央抓緊研究依法加強專(zhuan) 門學校教育的有關(guan) 問題，推動出台相關(guan) 政策文件；教育部指導各地合理設置專(zhuan) 門學校，加大資金投入，改善辦學條件，推進課程與(yu) 教育改革；公安部積極做好罪錯問題青少年的教育、管理和服務；司法部推動將未成年犯的義(yi) 務教育和職業(ye) 技能培訓納入國家整體(ti) 規劃。針對閑散青少年，圍繞解決(jue) 失學失業(ye) 問題的目標定位，國家發改委安排中央投資110億(yi) 元，實施“中西部農(nong) 村初中校舍改造工程”“中等職業(ye) 教育基礎能力建設”“民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設”等專(zhuan) 項建設，促進失學青少年回歸學校教育；人力資源社會(hui) 保障部利用技工院校和職業(ye) 培訓機構對閑散青少年開展職業(ye) 技能培訓；團中央幫助21萬(wan) 餘(yu) 名青年獲得見習(xi) 機會(hui) ，培訓青年240萬(wan) 人次，發放青年創業(ye) 小額貸款100多億(yi) 元。針對流浪乞討未成年人，民政部聯合相關(guan) 部委開展“流浪孩子回校園”專(zhuan) 項行動，並在全國選擇20個(ge) 地區開展未成年人社會(hui) 保護試點工作；公安部全年偵(zhen) 破組織未成年人流浪乞討案件200餘(yu) 件。針對服刑人員未成年子女，司法部動態掌握全國25萬(wan) 餘(yu) 名服刑人員未成年子女的基本情況，並協調落實低保、複學就讀、入住兒(er) 童福利院、家庭寄養(yang) 、職業(ye) 技能培訓等問題。針對農(nong) 村留守兒(er) 童，教育部、全國婦聯、中央綜治辦、團中央、中國關(guan) 工委等5部門出台《關(guan) 於(yu) 加強義(yi) 務教育階段農(nong) 村留守兒(er) 童關(guan) 愛和教育工作的意見》；全國婦聯發布《全國農(nong) 村留守兒(er) 童、城鄉(xiang) 流動兒(er) 童狀況研究報告》，並聯合教育部、中央文明辦、中央綜治辦等部委開展全國農(nong) 村留守流動兒(er) 童關(guan) 愛服務體(ti) 係試點工作。

　　2．深入開展青少年思想道德教育和法製宣傳(chuan) 教育。在思想道德教育方麵，中央文明辦會(hui) 同教育部、團中央、全國婦聯組織開展“學習(xi) 雷鋒，做美德少年”“向國旗敬禮，做有道德的人”“童心向黨(dang) ”等活動。教育部要求將社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀融入中小學教育全過程，指導各地開展“中國夢”主題教育活動。團中央大力開展“我的中國夢”新媒體(ti) 係列活動，發微博325萬(wan) 條，覆蓋青年6000萬(wan) 人次。在法製宣傳(chuan) 教育方麵，司法部依托“法律六進”平台，麵向社會(hui) 廣泛開展青少年的法製宣傳(chuan) 。教育部、司法部、中央綜治辦、團中央聯合出台《關(guan) 於(yu) 進一步加強青少年學生法製教育的若幹意見》，推動青少年法製宣傳(chuan) 教育的製度化、規範化和常態化。公安部選派35萬(wan) 名優(you) 秀公安民警擔任學校法製副校長或法製輔導員。中國關(guan) 工委動員12萬(wan) 餘(yu) 名具有政法工作經驗的“五老”擔任法製副校長，組織80餘(yu) 萬(wan) “五老”的“關(guan) 愛工作團”開展法製宣傳(chuan) 。團中央聯合司法部、全國普法辦舉(ju) 辦“第十屆全國青少年網上普法知識大賽”；聯合中央綜治辦舉(ju) 辦第二屆“為(wei) 了明天—關(guan) 愛青少年彩虹行動”微電影大賽，網民點擊量近1億(yi) 人次。

　　3．全麵淨化青少年成長的社會(hui) 環境。一是加強文化市場整治。中宣部、教育部、新聞出版廣電總局、全國“掃黃打非”辦公室、國家互聯網信息辦聯合下發通知，加強少兒(er) 出版管理和市場整治。全國“掃黃打非”辦公室切實加強日常管理，紮實開展專(zhuan) 項行動，收繳各類非法出版物。二是加大淨化網絡治理力度。國家互聯網信息辦聯合全國“掃黃打非”辦公室、工業(ye) 和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、文化部等部委開展淨化暑期網絡環境專(zhuan) 項行動，關(guan) 閉、整頓、處罰近千家違法違規網站；嚴(yan) 格把控涉及青少年社會(hui) 極端現象的網上輿論，加大對“網絡欺淩”現象的專(zhuan) 項治理。全國“掃黃打非”辦公室組織開展網絡淫穢色情信息專(zhuan) 項治理“淨網”行動，清理處置網絡有害信息，查處違法違規網站。工業(ye) 和信息化部組織開展端口類垃圾短信集中整治。三是切實開展網絡遊戲、上網服務場所的整治。文化部、國家互聯網信息辦等15家部委聯合製定了《未成年人網絡遊戲成癮綜合防治工程工作方案》，新聞出版廣電總局積極開展網絡遊戲防沉迷係統動態監測和實名驗證工作，有效減少網癮對未成年人的危害。公安部、工業(ye) 和信息化部、文化部等部門聯合部署開展無照經營上網服務場所專(zhuan) 項整治活動，加大對無證經營的查處取締力度。

　　4．進一步完善法製建設和政策保障。最高人民檢察院修改《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》，司法部會(hui) 同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部修改《關(guan) 於(yu) 刑事訴訟法律援助工作的規定》，進一步完善未成年人司法保護配套體(ti) 係。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出台《關(guan) 於(yu) 依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，加強對未成年人的權益保護。國務院法製辦在法律法規審查中，注重推動未成年人保護和青少年犯罪預防方麵的規範建設。

　　5．大力開展理論研究和工作交流。中央綜治辦、團中央、中國法學會(hui) 聯合開展主題征文、案例交流、立法調研等“未成年人健康成長法治保障”係列活動。專(zhuan) 項組委托中國預防青少年犯罪研究會(hui) 發布2013年重點研究課題目錄，接受專(zhuan) 家學者和實務工作者的課題申請。最高人民法院、最高人民檢察院分別組織少年法庭審判、未成年人檢察工作培訓班，著力提高一線幹警的業(ye) 務水平。團中央組織專(zhuan) 項組成員單位赴港台地區及印度、韓國，開展預防青少年違法犯罪工作交流合作。

　　各位領導，同誌們(men) ，經過大家的共同努力，2013年專(zhuan) 項組各項工作取得積極進展，青少年犯罪數據明顯下降。借此機會(hui) ，我謹代表團中央書(shu) 記處，向專(zhuan) 項組各成員單位的大力支持、辛勤付出表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　二、2014年預防青少年違法犯罪工作重點

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在今年中央政法工作會(hui) 議上發表了重要講話，深刻闡述了事關(guan) 政法工作全局和長遠發展的重大問題。中共中央政治局委員、中央政法委書(shu) 記孟建柱就做好2014年全國政法工作作了部署。中央領導同誌的講話精神為(wei) 做好預防青少年違法犯罪工作指明了方向，我們(men) 要認真學習(xi) 領會(hui) 、深入貫徹落實。在前不久結束的全國“兩(liang) 會(hui) ”上，青少年違法犯罪、未成年人保護等問題再次成為(wei) 代表、委員討論的焦點，社會(hui) 的關(guan) 注和期待對專(zhuan) 項組工作提出了更高的要求。

　　專(zhuan) 項組2014年工作計劃（征求意見稿）已在會(hui) 前印發給大家。工作計劃中的每項具體(ti) 工作都明確了牽頭單位、參與(yu) 單位，相關(guan) 成員單位正在按照各自的職能分工，有條不紊地推進。下麵，我主要就一些跨部門、跨領域且需要重點協調推進的工作作個(ge) 說明。

　　1．重點青少年群體(ti) 工作。重點青少年群體(ti) 工作是平安中國建設的一項源頭性、基礎性工作，習(xi) 近平總書(shu) 記等中央領導同誌高度重視，專(zhuan) 門作出批示。在兩(liang) 年試點的基礎上，去年7月專(zhuan) 項組部署在全國範圍分三步推開試點做法。目前，第一輪1/3縣級地區推開工作已經取得階段性成效。但我們(men) 也清醒地看到，隨著工作橫向麵上的鋪開和縱向深度的推進，一些基礎性困難和深層次問題逐漸顯現，迫切需要專(zhuan) 項組層麵通過製度設計、機製保障加以解決(jue) 。為(wei) 此，專(zhuan) 項組下一步將重點做好三個(ge) 方麵的工作。一是圍繞不同重點青少年群體(ti) 的目標定位出台有針對性的政策文件。通過試點，我們(men) 明確了每一類重點青少年群體(ti) 的目標定位和工作路徑。要確保點上的經驗能在麵上推開，最有效的手段就是將點上的經驗固化形成政策文件，形成自上而下、一以貫之的工作模式和工作格局。2011年，國務院辦公廳出台《關(guan) 於(yu) 加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》；2013年，教育部等5部委聯合出台《關(guan) 於(yu) 加強義(yi) 務教育階段農(nong) 村留守兒(er) 童關(guan) 愛和教育工作的意見》，明確了政府主導、部門負責、社會(hui) 參與(yu) 的工作機製，極大推動了流浪未成年人救助保護、農(nong) 村留守兒(er) 童關(guan) 愛幫扶工作。下一步，專(zhuan) 項組要統籌規劃，推動相關(guan) 成員單位出台針對其他重點青少年群體(ti) 的專(zhuan) 門政策文件。擬推動中央綜治辦、教育部、公安部、司法部等部委出台加強專(zhuan) 門教育的政策文件，進一步加強對有嚴(yan) 重不良行為(wei) 青少年的教育矯治工作；擬推動中央綜治辦、教育部、人力資源社會(hui) 保障部等部委出台加強閑散青少年服務管理的專(zhuan) 門政策文件，切實解決(jue) 閑散青少年失學失業(ye) 問題；擬推動司法部等部委出台加強服刑人員未成年子女工作的專(zhuan) 門政策文件。二是建立全國重點青少年群體(ti) 數據庫和動態監測機製。摸清底數、動態監測是做好重點青少年群體(ti) 工作的前提，是我們(men) 一直強調的基礎性工作。各地在實際工作中都有探索嚐試，但總體(ti) 感覺，缺少政策支持、製度保障，工作很難開展，達不到預期要求。下一步，專(zhuan) 項組要推動相關(guan) 部委研究出台建立數據摸排機製的政策文件，依托全國綜治基層綜合服務管理平台，及時匯總政法、教育、民政、人社、計生等部門掌握的數據，建立重點青少年群體(ti) 管理台賬和信息平台，完善動態監測機製，切實為(wei) 重點青少年群體(ti) 工作提供信息支撐。三是要強調對縣級鋪開的支持和指導。按照目前的工作節奏，今年上半年，全國第一輪1/3縣級地區推開工作將基本完成，下半年第二輪1/3縣級地區推開工作也將啟動。但從(cong) 掌握的情況來看，各地省級指導、市級統籌、縣級鋪開的進展情況不均衡，工作信號逐級衰減，特別是縣級地區的推開工作遇到不少的困難和問題。為(wei) 做好兩(liang) 輪工作推開之間的承上啟下，專(zhuan) 項組考慮：4月份在各地自查的基礎上，協調相關(guan) 部委司局級領導，組成督導檢查組，對各地重點青少年群體(ti) 工作推開情況進行抽查、評估和指導；6、7月份召開工作轉段推進會(hui) ，總結推廣第一輪工作推開的成功經驗和模式，研究解決(jue) 普遍性困難和問題，進一步強化工作信號，為(wei) 全國第二輪工作推開提供保障和支撐。

　　2．法治保障工作。實踐表明，依法治理是做好預防青少年違法犯罪工作的重要原則，法治保障是破解工作難題的重要依據。專(zhuan) 項組各成員單位要樹立依法治理理念，善於(yu) 運用法治思維謀劃、推進各項工作，真正做到依法預防、依法維權，切實提高工作的法治化水平。一是要推動青少年相關(guan) 法律法規的貫徹落實。今年3月9日，張德江同誌在全國人大常委會(hui) 工作報告中明確提出，要“檢查未成年人保護法實施情況”。根據全國人大常委會(hui) 《未成年人保護法》執法檢查方案，4—5月，全國人大常委會(hui) 王勝俊、萬(wan) 鄂湘副委員長將帶隊對6省（直轄市）的實施情況進行檢查。下一步，專(zhuan) 項組有關(guan) 成員單位要積極配合全國人大常委會(hui) 的執法檢查，全麵掌握各地貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的實際情況，重點研究解決(jue) 《預防未成年人犯罪法》內(nei) 容滯後、操作性不強等問題，積極做好立法評估和調研論證，形成修法建議稿，力爭(zheng) 盡早納入年度全國人大立法規劃。二是要完善新《刑事訴訟法》配套體(ti) 係建設。2012年3月，十一屆人大五次全會(hui) 通過的新《刑事訴訟法》，設立了未成年人刑事案件訴訟程序專(zhuan) 章，對辦理未成年人犯罪案件的方針、原則、訴訟環節的特別程序作出明確規定。去年，最高人民法院製定了關(guan) 於(yu) 適用新《刑事訴訟法》的司法解釋。下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、中央綜治辦、公安部、司法部、團中央等部門要深入貫徹落實新《刑事訴訟法》中關(guan) 於(yu) 未成年人犯罪案件訴訟程序以及相關(guan) 配套法規，不斷完善對未成年犯罪人員的司法保護製度，切實加強司法活動過程中對青少年的教育和後期矯治，有效預防和減少重新違法犯罪。三是要加強未成年人網絡保護的立法工作。據統計，截至去年底，我國6.18億(yi) 網民中未成年人有1.4億(yi) ，占比超過22%。未成年人受到暴力、色情、凶殺、恐嚇等網絡信息危害嚴(yan) 重；利用網絡對未成年人實施詐騙、拐賣、教唆犯罪等違法犯罪事件呈高發態勢；據有關(guan) 單位抽樣調查顯示，80%的未成年人犯罪與(yu) 網絡有關(guan) ，未成年人網絡保護迫在眉睫。目前，《未成年人網絡保護條例》已納入國務院2014年立法工作計劃。國家互聯網信息辦前期召集相關(guan) 部委開會(hui) ，就立法工作進行專(zhuan) 題研究，並明確由團中央、“預青”專(zhuan) 項組牽頭起草此條例。專(zhuan) 項組要積極聯合中央文明辦、國家互聯網信息辦、教育部、工業(ye) 和信息化部、公安部、文化部、新聞出版廣電總局、國務院法製辦、全國婦聯等部門，加強立法調研和分析論證，盡快起草形成高質量的立法建議稿，年底前送國務院法製辦審查。

    3．專(zhuan) 業(ye) 力量建設。預防青少年違法犯罪工作是一項專(zhuan) 業(ye) 性很強的工作，需要依靠專(zhuan) 業(ye) 力量、運用專(zhuan) 業(ye) 方法，才能確保工作取得實效。一直以來，公檢法司等政法機關(guan) 作為(wei) 組織化專(zhuan) 業(ye) 力量，充分發揮身份權威、方法專(zhuan) 業(ye) 、經驗豐(feng) 富的優(you) 勢，在執法辦案中對重點青少年群體(ti) 特別是有嚴(yan) 重不良行為(wei) 青少年進行教育矯治，取得明顯效果。此外，青少年事務社工、專(zhuan) 門教育力量在各地預防工作實踐中發揮著越來越重要的作用，而且在創新社會(hui) 治理體(ti) 製的背景下，這兩(liang) 支專(zhuan) 業(ye) 力量的發展前景、空間都很大，專(zhuan) 項組在下一步工作中將給予重點考慮。一是加強青少年事務社工隊伍建設。2007年，團中央聯合中央綜治辦、民政部、人事部在全國確定了13個(ge) 試點城市，開展了青少年事務社會(hui) 工作者試點工作。試點表明，專(zhuan) 業(ye) 社工隊伍具有中立身份和專(zhuan) 業(ye) 素質，可以有效化解工作對象的消極心理和負麵情緒，特別是在預防青少年違法犯罪工作中能持續穩定地開展教育感化工作。今年1月，經中央人才工作協調小組辦公室同意，團中央、“預青”專(zhuan) 項組、中央綜治辦、民政部、財政部、人力資源社會(hui) 保障部共同出台了《關(guan) 於(yu) 加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的意見》，這是我國第一個(ge) 專(zhuan) 門領域的社工人才隊伍建設的指導性文件。接下來，專(zhuan) 項組要圍繞預防和減少青少年違法犯罪這個(ge) 核心工作目標，推動相關(guan) 部門製定配套政策和實施項目，充分發揮青少年事務社工隊伍的專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化優(you) 勢，著力做好重點青少年群體(ti) 工作。二是加強專(zhuan) 門教育工作。專(zhuan) 門學校是專(zhuan) 門教育的重要載體(ti) ，是法律明文規定的教育矯治有嚴(yan) 重不良行為(wei) 未成年人的特殊教育形式。但由於(yu) 強製入學措施的弱化以及家長擔心孩子“被標簽化”“交叉感染”，專(zhuan) 門學校麵臨(lin) 著招生難的問題。相關(guan) 部委在聯合調研的基礎上，對加強專(zhuan) 門學校建設形成重要共識，並給出了工作信號。特別是在去年遂寧會(hui) 議以後，不少地方按照陳訓秋同誌的部署要求，對專(zhuan) 門學校工作進行調研，並開展實質性的建設工作。此外，各地綜治、教育、公安、司法等部門積極探索專(zhuan) 門教育的各種有效形式，有的地方建立了未成年人法製教育中心、未成年人教育矯治中心，有的地方在中職、高職院校開設專(zhuan) 門班級，嚐試接收有嚴(yan) 重不良行為(wei) 的學生。下一步，專(zhuan) 項組將聯合中央綜治辦、教育部、司法部、公安部等部委適時召開現場會(hui) ，總結推廣成功經驗，促進各地專(zhuan) 門教育的發展，推動出台相關(guan) 政策文件。　　

　　三、團中央履行專(zhuan) 項組組長單位職責的幾點考慮

　　預防青少年違法犯罪工作涉及部門多，牽涉領域廣，工作任務重。團中央作為(wei) 專(zhuan) 項組組長單位，我們(men) 深感，自身對預防犯罪和綜治工作接觸的深度還很不夠，經驗也不足，要做好工作，離不開各成員單位的大力支持和積極參與(yu) 。下一步，團中央要繼續在中央綜治委的領導下，切實履行專(zhuan) 項組組長單位職責，進一步做好組織協調、溝通服務工作，不斷健全專(zhuan) 項組組織體(ti) 係和工作機製。

　　1．要進一步加強組織協調。組織協調各方麵資源和力量，形成綜合施策、齊抓共管的工作態勢，是專(zhuan) 項組的特色和優(you) 勢，也是完成各項工作計劃的根本保證。專(zhuan) 項組辦公室要加強與(yu) 成員單位相關(guan) 司局的工作聯係和信息溝通，及時編寫(xie) 和發送工作簡報，動態反映專(zhuan) 項組工作的情況和成效；要充分發揮會(hui) 議聯係製度的作用，定期召開工作會(hui) 議，研究專(zhuan) 項組職責範圍內(nei) 社會(hui) 治理方麵的突出問題，協調推動各有關(guan) 成員單位密切配合、大力協作，集中力量解決(jue) 重點難點問題。

　　2．要進一步加強學習(xi) 交流。圍繞預防青少年違法犯罪工作的重大理論實踐問題開展學習(xi) 交流，可以開拓工作視野，轉變思想觀念，有助於(yu) 推動工作創新和破解難題。專(zhuan) 項組辦公室要積極爭(zheng) 取機會(hui) ，繼續組織成員單位相關(guan) 同誌，赴港澳台地區和有關(guan) 國家開展相關(guan) 工作交流，學習(xi) 借鑒先進經驗做法；要積極搭建平台，通過舉(ju) 辦培訓班、開展聯合督導調研等形式，加強專(zhuan) 項組成員單位之間的工作交流和聯動，促進各成員單位深層次、寬領域的合作，實現工作交流的機製化、常態化。

　　3．要進一步加強正麵宣傳(chuan) 。互聯網時代，青少年違法犯罪問題很容易被放大，甚至引發輿論風暴。專(zhuan) 項組辦公室要樹立主動宣傳(chuan) 、立體(ti) 傳(chuan) 播的理念，對成員單位近年來湧現出的先進人物、典型案例，要善於(yu) 運用主陣地、新媒體(ti) 宣傳(chuan) 出來，把基層單位付出的辛勞、取得的成績及時傳(chuan) 遞到全社會(hui) ，不斷增強工作的感染力、影響力。今年，專(zhuan) 項組將在《中國青年報》、《法製日報》開辟專(zhuan) 欄，並聯合新浪、騰訊等新媒體(ti) ，深入報道各係統的工作亮點和政策創新，積極營造有利於(yu) 青少年健康成長的輿論氛圍。

　　4．要進一步加強工作激勵。一直以來，全國“青少年維權崗”創建活動對激發相關(guan) 係統、行業(ye) 基層單位的工作積極性、創造性，做好預防青少年違法犯罪、維護青少年合法權益工作發揮了重要作用。去年，團中央聯合12家單位開展了2013年度全國“青少年維權崗”創建活動，經過申報、評審等過程，最終命名了619家基層創建單位。創建活動得到專(zhuan) 項組成員單位的大力支持。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門製定考核和獎勵標準，對獲得全國“青少年維權崗”稱號的單位記集體(ti) 三等功或二等功。民政、文化、廣電、新聞出版等係統的基層單位把創建活動與(yu) 日常工作緊密結合，形成工作聲勢，產(chan) 生了積極的社會(hui) 影響。今年，我們(men) 將啟動2014至2015年度全國“青少年維權崗”創建活動，努力推動相關(guan) 部門把“青少年維權崗”納入各自係統對基層單位的考核激勵內(nei) 容，進一步激發基層的工作活力。

　　各位領導，同誌們(men) ，預防青少年違法犯罪工作是創新社會(hui) 治理方式、深化平安中國建設的重要內(nei) 容。做好這項工作意義(yi) 重大，責任重大。希望專(zhuan) 項組各成員單位在中央綜治委的領導下，按照中央政法工作會(hui) 議精神，進一步開拓創新、銳意進取、紮實工作，努力為(wei) 促進青少年健康成長作出新的更大的貢獻。

（2014年4月21日印發）