本次會(hui) 議，是團十六屆二中全會(hui) 之後召開的第一次开云kaiyun体育官方网站權益工作會(hui) 議。這次權益工作會(hui) 議是在一個(ge) 很有意義(yi) 的時間節點上召開的：今年可以說是开云kaiyun体育官方网站權益工作製度化運作20周年。在1989年，黨(dang) 中央下發了12號文件《關(guan) 於(yu) 加強和改善黨(dang) 對工會(hui) 、开云kaiyun体育官方网站、婦聯工作領導的通知》，明確了工青婦組織“在維護全國人民總體(ti) 利益的同時，更好地維護各自代表的群眾(zhong) 的具體(ti) 利益”的職責。這份文件為(wei) 开云kaiyun体育官方网站開展維護青少年合法權益工作提供了政策依據。從(cong) 此之後，我國的青少年立法和青少年權益保護工作進入了製度化發展的軌道。

　　陸昊同誌和團中央書(shu) 記處高度重視維護青少年權益工作，專(zhuan) 門聽取權益工作匯報，並提出了一係列要求。今天上午，陸昊同誌又出席會(hui) 議並在講話中高度概括了开云kaiyun体育官方网站權益工作的重要成就和工作方式，深入論述了开云kaiyun体育官方网站權益工作的重要地位和本質特征，深刻闡述了對开云kaiyun体育官方网站權益工作的重大思考和重要原則，提出了做好开云kaiyun体育官方网站權益工作的重要方向和具體(ti) 要求。希望同誌們(men) 認真學習(xi) 領會(hui) ，抓好貫徹落實。

　　會(hui) 議期間，大家緊緊圍繞會(hui) 議主題，認真學習(xi) 陸昊同誌講話精神，就新形勢下如何推進开云kaiyun体育官方网站權益工作，維護青少年合法權益，進行了深入研究和熱烈討論。在同誌們(men) 的發言和討論中，我深切感受到大家長期以來所作的努力和取得的成果，聽了以後很受啟發。

　　2008年，在全團上下的不懈努力下，开云kaiyun体育官方网站權益工作取得了可喜的進展。一是各級團組織抓住新修訂的《未成年人保護法》施行一周年和全國人大組織未保法執法檢查的契機，在廣泛開展未保法宣傳(chuan) 活動的同時，積極推動、協助同級人大修訂未成年人保護地方性法規，很多地方已完成了修訂工作。二是各地團組織廣泛開展“开云kaiyun体育官方网站與(yu) 人大代表、政協委員麵對麵”活動，通過邀請人大代表、政協委員圍繞青少年權益問題開展集中調研等形式，反映青少年普遍性利益訴求。在此基礎上，全團按照團中央的統一部署，圍繞促進青年就業(ye) 創業(ye) 的主題，在各級“兩(liang) 會(hui) ”特別是全國和省級“兩(liang) 會(hui) ”上提出提案議案，產(chan) 生了積極的反響。三是繼續推進12355青少年服務台試點工作，在一些城市開通12355熱線，建立呼叫中心，形成了一定規模的青少年服務網絡，在四川地震災區青少年心理康複援助等工作中發揮了積極作用。四是繼續實施“未成年人保護行動”和“為(wei) 了明天—預防青少年違法犯罪工程”，積極推進未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。召開了兩(liang) 次中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組會(hui) 議，總結了工作經驗，進行了工作部署。開展第六屆全國優(you) 秀“青少年維權崗”評選活動。聯合有關(guan) 研究機構圍繞青少年網絡傷(shang) 害、青少年事務社會(hui) 工作等課題開展調研。上述成績的取得，離不開各級黨(dang) 委政府和社會(hui) 各方麵的關(guan) 心支持，離不開各級團幹部特別是權益戰線全體(ti) 同誌的共同努力。借此機會(hui) ，我代表陸昊同誌和團中央書(shu) 記處向在場的同誌們(men) 並通過你們(men) 向為(wei) 开云kaiyun体育官方网站權益工作付出辛勤勞動的同誌們(men) 、朋友們(men) 表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　下麵，我結合學習(xi) 陸昊同誌關(guan) 於(yu) 开云kaiyun体育官方网站權益工作的一係列重要指示和今天上午的講話精神，就新形勢下开云kaiyun体育官方网站權益工作談幾點意見，供同誌們(men) 參考。

　　一、當前开云kaiyun体育官方网站權益工作的基本思路

　　當前开云kaiyun体育官方网站權益工作的基本思路已經明確，即陸昊同誌提出的“三個(ge) 結合，一個(ge) 製度性安排”。开云kaiyun体育官方网站權益工作具有很強的專(zhuan) 業(ye) 性、政治性和政策性，我認為(wei) ，做好新時期开云kaiyun体育官方网站權益工作，需要到开云kaiyun体育官方网站權益工作20年的發展過程中尋找脈絡和啟示。用哲學上的話講，如果我們(men) 解決(jue) 不了從(cong) 哪裏來的問題，就不可能回答到哪裏去的問題。所以，我想首先梳理一下20年來开云kaiyun体育官方网站權益工作思想的演變過程，再談談對當前开云kaiyun体育官方网站權益工作基本思路的理解和認識。

　　我認為(wei) ，开云kaiyun体育官方网站權益工作思想在20年中經曆了三次階段性發展。第一次，在對權益概念的理解上，實現了從(cong) “整體(ti) 利益”向“具體(ti) 權益”的突破。大家知道，在建國後很長一段時間中，我們(men) 強調得比較多的是人民群眾(zhong) 的整體(ti) 利益，不怎麽(me) 講各個(ge) 社會(hui) 群體(ti) 由於(yu) 其獨特性所形成的具體(ti) 利益。在這樣的背景下，維護青少年權益自然不可能進入开云kaiyun体育官方网站的職能序列。這一情況在1988年發生了改變。在這一年，團中央出台了《關(guan) 於(yu) 开云kaiyun体育官方网站體(ti) 製改革的基本設想》，首次提出了團的“社會(hui) 職能”的概念，並將其列入團的基本職能。而“代表和維護青少年的具體(ti) 利益”正是开云kaiyun体育官方网站的三大社會(hui) 職能之一。這一突破意味著青少年群體(ti) 的利益不再被籠統地包含於(yu) 人民群眾(zhong) 的整體(ti) 利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權工作的新征程。第二次，在對工作路徑的探索上，實現了從(cong) “全麵推進”向“重點突破”的轉變。大家如果對比1988年的《關(guan) 於(yu) 开云kaiyun体育官方网站體(ti) 製改革的基本設想》和1998年的《开云kaiyun体育官方网站工作跨世紀發展綱要》這兩(liang) 份文件中關(guan) 於(yu) “權益工作”的表述，就會(hui) 發現，十年間最大的變化在工作路徑上麵。1988年的文件列出了七條維護青年利益的具體(ti) 路徑，從(cong) 改善物質生活到提高科學文化素質，基本涵蓋了青年生活的各個(ge) 領域。而1998年的文件則緊扣“依法維權”的主線，列出了三條與(yu) 貫徹落實法律法規、保障青少年法定權利密切相關(guan) 的具體(ti) 路徑。十年前後對比，我們(men) 可以看到，工作路徑明顯呈現出從(cong) “全麵推進”向“重點突破”的轉變。第三次，在對工作地位的認識上，實現了從(cong) “工作項目”向“基本職能”的提升。進入新世紀以來，开云kaiyun体育官方网站權益工作思想最大的變革是，權益工作從(cong) “服務青年”的工作板塊中分離出來，成為(wei) 與(yu) 組織青年、引導青年、服務青年相並列的四項基本職能之一。這一變革對开云kaiyun体育官方网站權益工作的長遠發展有著重大戰略意義(yi) 。目前，有少數同誌還沒有完全領會(hui) 中央領導關(guan) 於(yu) 團的四項基本職能的深遠考慮，模糊地認為(wei) “維權工作”與(yu) “服務工作”差不多，區別不大。持有這一認識的同誌沒有看到“維權工作”的本質特征，更沒有看到“維權工作”獨特的運行機製。與(yu) 其他基本職能相比，“維權工作”有著三個(ge) 顯著特征，特殊性很強：一是權力來源不同，主要來自國家立法係統和行政係統的授權。二是工作界限不同，重點突出對青少年法定的七項重點權益的保護。三是運行方式不同，呈現出法定化、程序化、專(zhuan) 業(ye) 化的特點。

　　團十六大以來，在陸昊同誌的領導下，开云kaiyun体育官方网站權益工作取得了新的發展。我認為(wei) ，其中最突出也最重要的成果就是陸昊同誌提出的“要注重把維護青少年合法權益與(yu) 引導青年的有序政治參與(yu) 結合起來，把關(guan) 注個(ge) 案與(yu) 關(guan) 注普遍性的權益問題結合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與(yu) 相關(guan) 法律法規的貫徹落實結合起來，探索建立維護青少年合法權益的製度性安排”，即“三個(ge) 結合，一個(ge) 製度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經驗的高度總結，也是對當前權益工作新情況、新挑戰的科學回答。下麵，我就“三個(ge) 結合，一個(ge) 製度性安排”的思路談一些認識和理解，和大家交流。

　　第一，思路提出，要注重把維護青少年合法權益與(yu) 引導青年有序政治參與(yu) 結合起來。這個(ge) 結合，要求我們(men) 更加注重發展型維權。與(yu) 發展型維權對應的是生存型維權。聯合國《裏斯本宣言》界定，生存型維權是指對青少年在人身健康、日常生活等方麵最基本權利的保護，是青少年權益保護工作的底線。大家知道，改革開放以來，市場經濟的取向加速了我國同質性、整體(ti) 性社會(hui) 的解體(ti) ，我國正在出現公民社會(hui) 的空間和元素。盡管目前我國還沒有成型的公民社會(hui) ，但公民社會(hui) 的主體(ti) 意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個(ge) 社會(hui) 階層。特別是隨著80後、90後青少年群體(ti) 的日益成長，當代青少年的權益需求發生了顯著變化，其突出特點是主體(ti) 意識強烈，更加注重自身價(jia) 值的實現，已不再滿足於(yu) 對傳(chuan) 統的“生存型權益”的維護，對公共參與(yu) 、職業(ye) 發展等對其社會(hui) 化進程有著支持作用的“發展型權益”提出了較高要求。因此，可以說，“注重把維護青少年合法權益與(yu) 引導青年有序政治參與(yu) 結合起來”比較準確地把握了工作對象方麵的新變化。

　　第二，思路提出，要注重把關(guan) 注個(ge) 案與(yu) 關(guan) 注普遍性的權益問題結合起來。這個(ge) 結合，要求我們(men) 更加注重普遍性維權。大家知道，無論是馬克思主義(yi) 理論還是西方經濟學，都揭示出利益關(guan) 係是人類社會(hui) 的本質關(guan) 係。馬克思曾經指出“人們(men) 奮鬥所爭(zheng) 取的一切，都同他們(men) 的利益有關(guan) 。”隨著我國市場經濟的發展，我國社會(hui) 群體(ti) 的利益格局發生了重大而深刻的變化：利益主體(ti) 由單一化走向多元化，利益關(guan) 係由同質化走向差異化，利益實現由行政化走向市場化。作為(wei) 黨(dang) 的青年組織，开云kaiyun体育官方网站要正確處理“個(ge) 案維權”和“普遍維權”的關(guan) 係，更加關(guan) 注青少年的普遍性權益問題。這是因為(wei) 如果我們(men) 沒有爭(zheng) 取到絕大多數青年群眾(zhong) ，即使個(ge) 別戰役或戰鬥打得再漂亮，我們(men) 也沒有做好自己的工作。當然，更加關(guan) 注普遍性權益問題並不意味著放棄對個(ge) 案的關(guan) 注，而是要通過個(ge) 案維權，積極探索普遍性需求，總結共性規律，擴大工作的覆蓋麵和影響力。因此，可以說，“注重把關(guan) 注個(ge) 案與(yu) 關(guan) 注普遍性的權益問題結合起來”比較準確地把握了工作領域方麵的新變化。

　　第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與(yu) 相關(guan) 法律法規的貫徹落實結合起來。這個(ge) 結合，要求我們(men) 更加注重程序性維權。程序正義(yi) 是實現社會(hui) 和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學認為(wei) ，在結構化的社會(hui) 環境中，能否代表和聯係某一部分社會(hui) 群體(ti) ，是衡量一個(ge) 現代政治組織存在必要性的重要標準。對以“群眾(zhong) 團體(ti) ”為(wei) 屬性的开云kaiyun体育官方网站組織來說，如果喪(sang) 失了青年群眾(zhong) 基礎，也就失去了自己“安身立命”的根本。具體(ti) 就權益工作來講，在當前社會(hui) 利益格局深刻變動、青少年流動分布結構深刻變化的情況下，我們(men) 如何才能科學地代表和維護青少年合法權益是一個(ge) 充滿挑戰的新課題。比如，青年群體(ti) 利益的同質化程度大大下降，青年利益需求的群體(ti) 差、時間差、地域差在顯著增強，我們(men) 不能奢望也不可能僅(jin) 僅(jin) 用一、兩(liang) 個(ge) 平台或載體(ti) 就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，權益維護出現了“零和博弈”，即利益主體(ti) 之間的訴求相互衝(chong) 突，滿足一方，就必定損害另一方。在這種情況下，如果能夠在統一的法律規範下，大家按照相同的程序步驟協調爭(zheng) 端，才是最理性的選擇。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與(yu) 相關(guan) 法律法規的貫徹落實結合起來”比較準確地把握了工作路徑方麵的新變化。

　　第四，思路提出，要探索建立維護青少年合法權益的製度性安排。這一思路，要求我們(men) 更加注重製度性維權。在長期的工作實踐中，團的權益工作形成了很多好的經驗和做法，取得了重大成就，積累了一些優(you) 質存量資產(chan) 。但從(cong) 實際情況看，這些存量資產(chan) 向製度成果轉化的比例還不高。此外，由於(yu) 很多行政部門的職能中都包含著“維護青少年合法權益”的內(nei) 容，對這方麵的工作重視程度也越來越高，工作發展很快。而开云kaiyun体育官方网站由於(yu) 製度性資源相對缺乏，在“維權領域”麵臨(lin) 著地位下降、角色邊緣化的競爭(zheng) 壓力。在這樣的背景下，我們(men) 必須認識到，製度性安排具有更普遍、更廣泛的意義(yi) ，可以支持开云kaiyun体育官方网站持續穩定有效地發揮作用，更好地為(wei) 黨(dang) 做好青年群眾(zhong) 工作。因此，可以說，“探索建立維護青少年合法權益的製度性安排”比較準確地把握了工作模式方麵的新變化。

　　綜上所述，我們(men) 可以看出，“三個(ge) 結合，一個(ge) 製度性安排”的指導思路，涵蓋了“工作對象”、“工作領域”和“工作路徑”這三個(ge) 層層遞進的邏輯層次，同時，也從(cong) 將實踐成果升華為(wei) 製度成果、強化工作保障的角度對新時期維權工作提出了新要求。整個(ge) 思路邏輯清晰、體(ti) 係完備，具有很強的針對性和可操作性。我們(men) 要結合實際，認真貫徹落實。

　　二、今年开云kaiyun体育官方网站權益工作的主要任務

　　今年權益工作的總體(ti) 要求是貫徹《开云kaiyun体育官方网站工作五年綱要》的部署，落實“三個(ge) 結合，一個(ge) 製度性安排”的思路，努力在一些領域和項目上取得新的突破。有關(guan) 具體(ti) 工作在《2009年开云kaiyun体育官方网站權益工作要點》中已講得很清楚。這裏，我想強調以下幾項重點工作。

　　1．要抓好法律法規的完善和落實

　　製定和落實有關(guan) 法律法規是做好开云kaiyun体育官方网站權益工作的根本保障，也是我們(men) 長期開展青少年維權工作的重要成就和經驗。我們(men) 要著重抓好以下三個(ge) 方麵的工作。

　　一是要推動有關(guan) 法律法規的貫徹落實。要建立和加強與(yu) 人大、政府及有關(guan) 部門的聯係，通過開展聯合調研、執法檢查、社會(hui) 監督等方式，了解法律法規的落實情況，了解和推動解決(jue) 落實過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規落到實處。同時，各地團組織要積極推動《未成年人保護法》地方配套法規的修訂工作；抓住《預防未成年人犯罪法》頒布十周年的契機，大力推動《預防未成年人犯罪法》地方配套法規的製定和修訂，並結合本地經濟社會(hui) 和青少年事業(ye) 發展實際，推動其它地方性法規的出台，力爭(zheng) 在法規修訂、製定或出台的過程中，為(wei) 开云kaiyun体育官方网站組織開展維護青少年權益工作創造更好條件。

　　二是要參與(yu) 研究製定涉及青少年利益的法律法規。通過開展立法研究、提出立法建議、製定法案草稿等方式，主動向人大和黨(dang) 政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決(jue) 涉及青少年利益的重要問題，進一步優(you) 化青少年健康成長的法製環境。各地在這方麵需要團中央提供支持的，要及時提出來，我們(men) 將積極予以配合。

　　三是要加強法製宣傳(chuan) 教育。法製宣傳(chuan) 教育是一項經常性工作，關(guan) 鍵在於(yu) 創新形式，把娛樂(le) 性、時尚性、參與(yu) 性和教育性結合起來，增強針對性和實效性。今年《預防未成年人犯罪法》10周年的宣傳(chuan) 活動要努力體(ti) 現以上要求。

　　2．要探索建立製度性安排

　　探索建立維護青少年合法權益的製度性安排，標誌著开云kaiyun体育官方网站權益工作從(cong) 短期應對性措施向長期製度性建設方向的轉變。我們(men) 要著重抓好以下三個(ge) 方麵工作。

　　一是要建立完善开云kaiyun体育官方网站與(yu) 人大代表、政協委員的溝通交流製度。這一溝通交流製度是开云kaiyun体育官方网站引導青年實現有序參與(yu) 的創造性成果，為(wei) 廣大青年與(yu) 國家權力機關(guan) 、參政議政機構之間的交流搭建了平台。建立溝通交流製度，關(guan) 鍵是要解決(jue) 好“聽”和“說”的機製。在“聽”的方麵，我們(men) 要發揮團的組織優(you) 勢，直接聽取各類青年群體(ti) 的訴求；也可以通過邀請人大代表、政協委員參加調研等活動來了解、掌握青年訴求；還可以通過社會(hui) 有關(guan) 機構了解青年需求。在“說”的方麵，團組織要發出權威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發揮各級政協中开云kaiyun体育官方网站、青聯界別的組織化平台和力量。

　　二是要為(wei) “兩(liang) 法”的貫徹落實提供製度化平台。解決(jue) 這一問題的關(guan) 鍵是加強各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會(hui) 辦公室建設。要指導和支持各地“兩(liang) 辦”建立和完善有關(guan) 製度，加強成員單位之間的聯係與(yu) 合作。要修訂考核辦法，改進考核方式，把年底一次性考核與(yu) 全年過程性考核結合起來，把全團性項目考核與(yu) 區域性項目考核結合起來，把定性考核與(yu) 定量考核結合起來。今年，團中央將安排省級預防辦主任進行年中述職。要積極探索發揮預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位職能作用的有效機製，建立專(zhuan) 項督察製度，建立集中整治與(yu) 日常預防相結合的工作機製。今年適當時候，團中央將聯合有關(guan) 部委對文化市場、執行和完善未成年人司法製度、中小學安全教育和權益保護、優(you) 秀“青少年維權崗”創建等工作開展專(zhuan) 項督察。

　　三是要製度化地引導青年有序政治參與(yu) 。引導青年的有序政治參與(yu) ，最關(guan) 鍵的是使已有的合法、有效、製度化的參與(yu) 渠道能夠為(wei) 青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與(yu) 過程中存在著六個(ge) “並存”的特點，即在參與(yu) 狀況上，高公共責任感與(yu) 低實際參與(yu) 率並存；在參與(yu) 動機上，權利意識與(yu) 現實考慮並存；在參與(yu) 條件上，主觀製約與(yu) 客觀製約並存；在參與(yu) 效果上，工具性功能、發展性功能與(yu) 穩定/均衡性功能並存；在參與(yu) 定位上，政治現代化取向與(yu) 政治社會(hui) 化取向並存；在參與(yu) 趨勢上，內(nei) 部動力與(yu) 外部限製並存。麵對這種情況，我們(men) 要尊重青年的自主意識和參與(yu) 願望，通過製度框架內(nei) 的安排，引導青年變“單一式參與(yu) ”為(wei) “複合式參與(yu) ”，即引導青年有序地參與(yu) 國家和社會(hui) 公共事務多個(ge) 層麵的政治生活，而不僅(jin) 僅(jin) 是擁擠在某一層級的“票決(jue) 式”選舉(ju) 中。比如，通過引導青年參與(yu) 所在村的“村民議事機構”、所在社區的各類議事組織等途徑，把青年的參與(yu) 熱情和社會(hui) 責任感轉化為(wei) 推動科學發展、促進社會(hui) 和諧的重要力量。

　　3．要進一步加強載體(ti) 建設

　　載體(ti) ，是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個(ge) 方麵。

　　一是要深化“开云kaiyun体育官方网站與(yu) 人大代表、政協委員麵對麵”活動。“麵對麵”活動是开云kaiyun体育官方网站引導青年有序政治參與(yu) 的有效方式，是开云kaiyun体育官方网站代表和維護青少年合法權益的重要舉(ju) 措。在活動中，我們(men) 要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統一。我們(men) 的活動是“开云kaiyun体育官方网站與(yu) 人大代表、政協委員麵對麵”，而不是“人大代表、政協委員和青少年麵對麵”。兩(liang) 者的區別在於(yu) ，我們(men) 是堅持通過开云kaiyun体育官方网站組織來收集青少年普遍性的利益需求，由开云kaiyun体育官方网站來反映和呼籲。因此，名稱上一定要統一。第二，時間上要統一。要在各級“兩(liang) 會(hui) ”召開前夕，集中開展“开云kaiyun体育官方网站與(yu) 人大代表、政協委員麵對麵”活動，與(yu) 人大代表、政協委員交流开云kaiyun体育官方网站維護青少年合法權益的意見、建議，通過他們(men) 向“兩(liang) 會(hui) ”提出議案、提案；爭(zheng) 取在各級“兩(liang) 會(hui) ”上的大會(hui) 發言、分組討論等環節，表達青少年普遍性的利益訴求。第三，主題上要統一。各地團組織要按照團中央的統一部署，圍繞同一個(ge) 主題，完成好規定動作。當然，各省在堅決(jue) 完成規定動作的基礎上，還可以有自己的自選動作。在今年年初的“麵對麵”活動中，絕大多數團省委的開展情況是好的，體(ti) 現出了开云kaiyun体育官方网站組織的全局意識和整體(ti) 合力。同時，對“麵對麵”活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求，要繼續跟進了解並做好相關(guan) 工作。要通過邀請代表委員專(zhuan) 題調研、集中視察青少年工作等，推動“麵對麵”活動經常性開展，形成常態化機製。要加強宣傳(chuan) ，營造良好的輿論氛圍。第四，準備上要提前。各省（區、市）團委要認真總結今年開展“麵對麵”活動的經驗，查找存在的問題並研究製訂改進措施，在積極籌備省級“麵對麵”活動的同時，指導地市級團委做好各項準備工作，為(wei) 明年活動順利成功打下堅實基礎。

　　二是要積極推進12355青少年服務台建設。12355青少年服務台是开云kaiyun体育官方网站權益工作的重要載體(ti) ，也是收集青少年權益訴求的重要渠道。下一步，12355青少年服務台建設要重點抓好三件事。一要總結試點經驗。從(cong) 第一批試點的情況看，目前還很難說已經形成了相對清晰的發展模式，多數服務台還處在以提供心理谘詢和法律援助為(wei) 主要功能的熱線的階段，在經費支持、後台服務能力、數據匯總分析等方麵還麵臨(lin) 很多困難。各試點地區要認真總結試點工作經驗，遵循積極穩妥、因地製宜、量力而行、循序漸進的原則，立足本地實際，努力提升服務台的運行水平和服務能力。二要強化核心功能。在建設和發展初期，不要盲目追求服務項目、功能上的多元化，應找準自身比較優(you) 勢，選準工作重點和突破口，逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業(ye) 創業(ye) 、健康教育、公共參與(yu) 等權益需求，做好信息谘詢、知識介紹、心理疏導、法律援助等工作。同時，要特別注重提高服務台收集青少年普遍性權益訴求的能力，加強對典型案例的跟進、分析和服務台工作數據與(yu) 情況的統計匯總等工作。三要加強人員培訓。加強工作人員的招募和培訓工作，推行法律、心理專(zhuan) 業(ye) 誌願者注冊(ce) 製度，做好集中培訓和網絡培訓等工作。同時，要著眼於(yu) 探索12355服務台向網絡的延伸，注重加強對網絡工作人員的培訓和培養(yang) ，為(wei) 未來發展做好準備。

　　三是要繼續開展優(you) 秀青少年維權崗創建活動。一要拓展領域，主動向與(yu) 青少年學習(xi) 教育、就業(ye) 創業(ye) 、戀愛婚姻、身心健康等方麵需求密切相關(guan) 的部門、行業(ye) 延伸，推動人大、政協和更多的黨(dang) 政機關(guan) 以及“兩(liang) 新”組織參與(yu) 到創建活動中來。二要創新方式，針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權益問題，推動各級維權崗積極探索具有時代特點、適應青少年需求的司法和行政執法模式，開展經常性維權服務。三要規範管理。在實踐中完善創建標準，建立健全考核、培訓等配套製度，引導創建活動的良性發展。今年，團中央將聯合高法、高檢就貫徹落實《全國創建優(you) 秀“青少年維權崗”活動管理辦法》的情況開展專(zhuan) 項督導檢查，進一步推動創建工作的規範化建設。

　　四是要深入實施“為(wei) 了明天——預防青少年違法犯罪工程”。當前，青少年犯罪已經成為(wei) 各方高度關(guan) 注的一個(ge) 突出問題。目前，青少年犯罪呈現出以下發展趨勢：一是從(cong) 數量上看，青少年違法犯罪的總量將高位穩定運行。在短時間內(nei) ，犯罪總量將難以出現顯著下降，但上升態勢會(hui) 逐漸平穩，增速將逐步趨緩。 二是從(cong) 範圍上看，青少年違法犯罪將保持擴散態勢。隨著大眾(zhong) 傳(chuan) 媒的進一步發展，人口流動的進一步加劇，城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程的進一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區農(nong) 村擴散，目前農(nong) 村地區不斷攀升的青少年網絡犯罪就印證了這一趨勢。三是從(cong) 種類上看，青少年違法犯罪的新類型將不斷出現。隨著當代青少年生活形態和知識技能的多樣化，其違法犯罪的載體(ti) 和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段，我們(men) 要繼續紮實推進“為(wei) 了明天——預防青少年違法犯罪工程”，以實施重點項目為(wei) 支撐，以解決(jue) 重點問題為(wei) 途徑，以服務重點群體(ti) 為(wei) 關(guan) 鍵，以完善體(ti) 製機製為(wei) 保障，努力構建黨(dang) 委領導，政府主管，人大監督，有關(guan) 部門和司法機關(guan) 各司其職，學校、社會(hui) 團體(ti) 、家庭和人民群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的預防青少年違法犯罪工作體(ti) 係。這一方麵的工作要點已經通過文件下發，我在這裏就不多講了。

　　4．要注重加強工作研究

　　加強維權工作研究，需要做好以下幾個(ge) 層次的工作。一是信息收集。行政學上有句名言，叫做“信息的邊界就是權力的邊界”，這句話對我們(men) 拓寬權益工作的信息渠道很有啟示。如果沒有有效的聯係青年的渠道，沒有暢通的信息傳(chuan) 輸渠道，我們(men) 的權益工作就成為(wei) “空中樓閣”。我們(men) 應充分發揮團的組織體(ti) 係的作用，通過各級开云kaiyun体育官方网站、青聯、學聯、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體(ti) 、深入了解青少年需求；充分發揮青年社團和各類青年組織的作用，通過加強對他們(men) 的指導和聯係，以他們(men) 為(wei) 窗口收集、了解青少年的權益需求；充分發揮12355服務台、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用，廣泛聽取青少年權益方麵的願望和需求；充分發揮研究機構、調查機構的作用，借助“外腦”，為(wei) 我所用；充分發揮大眾(zhong) 傳(chuan) 媒特別是新型傳(chuan) 媒的作用，密切關(guan) 注、跟蹤了解大眾(zhong) 媒體(ti) 和社會(hui) 輿論所反映的涉及青少年權益問題的典型案例。在網絡時代和3G時代的背景下，互聯網和手機是青年最喜歡的溝通、聯絡方式，他們(men) 樂(le) 意也善於(yu) 通過網絡和手機短信等表達自己的權益訴求。可以說，在互聯網及其衍生領域中，蘊含著當代青年利益訴求的絕大多數密碼，做好了這一領域的信息收集工作，我們(men) 就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體(ti) 利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎上，深入研究分析，匯總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如，12355青少年服務平台下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中，要善於(yu) 整合借助各方麵力量，分析研究青少年利益訴求分布的動態和特點，提出可行的建議，形成有說服力的研究成果。三是成果應用。要重視“成果轉化”環節，確保研究成果能夠及時、順暢地轉化為(wei) 推動工作的現實力量。比如，可以把研究成果轉化為(wei) “兩(liang) 會(hui) ”上的提案議案。比如，對涉及青少年權益的重要問題，我們(men) 可以通過內(nei) 參、專(zhuan) 題報告等形式向黨(dang) 政部門反映。再比如，可以以研究報告、信息專(zhuan) 報、情況匯報、參考意見等形式，向社會(hui) 和各有關(guan) 職能部門發布或報送有關(guan) 青少年普遍性權益問題的具體(ti) 研究成果，引起他們(men) 的關(guan) 注，爭(zheng) 取他們(men) 的支持，從(cong) 而實現“理論研究”與(yu) “工作實踐” 的良性互動。

　　三、做好开云kaiyun体育官方网站權益工作的具體(ti) 要求

　　今後一個(ge) 時期權益工作思路和工作任務已經明確，關(guan) 鍵在於(yu) 抓好落實。在此，我提四點要求。

　　1．統一思想，提高認識。維護青少年權益工作是开云kaiyun体育官方网站一項極富時代色彩的職能，是一項政治性和政策性都很強的工作。首先，維護青少年權益工作是黨(dang) 的政治理論創新發展在青少年工作領域的體(ti) 現，是黨(dang) 賦予开云kaiyun体育官方网站的四項職能之一，充分體(ti) 現了黨(dang) 對新時期开云kaiyun体育官方网站工作的新要求和新期待。其次，維護青少年權益是开云kaiyun体育官方网站工作的重要領域，事關(guan) 开云kaiyun体育官方网站履行根本職責和基本職能的質量和水平。第三，維護青少年權益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是开云kaiyun体育官方网站為(wei) 黨(dang) 做好青年群眾(zhong) 工作的關(guan) 鍵環節，也是开云kaiyun体育官方网站鞏固自身社會(hui) 基礎、證明自身存在價(jia) 值的重要方式。多年來，經過各級團組織和團幹部的艱苦努力，开云kaiyun体育官方网站權益工作取得了很大的成績，但我們(men) 要清醒地看到，與(yu) 黨(dang) 的期望相比，與(yu) 團中央書(shu) 記處的要求相比，與(yu) 青少年的需求相比，我們(men) 的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進的問題，比如，麵對青少年日趨多樣化的權益需求，我們(men) 的維權供給能力明顯不足。比如， 麵對青少年群體(ti) 的普遍性利益需求，我們(men) 缺乏有效的信息收集渠道，更缺乏可靠的數據統計和定量分析。再比如，麵對分散的維權工作資源，我們(men) 的工作體(ti) 製仍然停留在簡單匯總的層麵上，有力度、有深度的協調工作不足。這些問題的存在，有些是客觀環境所致，有些則是主觀原因，主要是認識不到位，部分省級和地市級團組織不重視權益工作，不注重研究工作，機構設置和幹部配備不到位，嚴(yan) 重製約了工作開展；部分團幹部存在著畏難情緒，工作不主動、不投入，遇到矛盾和困難繞著走，遇到工作任務拖著辦，長此以往，不僅(jin) 會(hui) 耽誤工作，也會(hui) 影響自己成長。如果我們(men) 不重視和改進這些問題，維權工作有可能會(hui) 成為(wei) 开云kaiyun体育官方网站履行根本職責和基本職能的短板，拖全團的後腿，同時，也自然拖住了自己成長發展的步伐。的確，維護青少年權益是一項開拓性很強的工作，麵對很多困難和挑戰。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的“磨刀石”。我認為(wei) ，與(yu) 其他領域的團幹部相比，我們(men) 的一個(ge) 重要優(you) 勢可能就是有更多的機會(hui) 和壓力來迎接挑戰。因此，從(cong) 一定意義(yi) 上講，權益工作就是鍛煉我們(men) 工作能力和職業(ye) 精神的重要平台。希望各省級和地市級團委切實把思想統一到黨(dang) 的要求和全團部署上來，把維護青少年權益擺上重要位置，認真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作機構，配齊配強工作力量，以堅定的信心和昂揚的姿態，奮發進取，攻堅克難，推動开云kaiyun体育官方网站權益工作不斷實現新發展。

　　2．突出重點，務求實效。多年來，我們(men) 根據形勢和任務要求，培育出很多優(you) 勢工作項目，打造出眾(zhong) 多品牌。但麵對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們(men) 應著眼於(yu) 打造支柱項目，通過科學評估和統籌規劃，實施項目整合，提高工作項目的關(guan) 聯度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為(wei) 核心的權益工作產(chan) 品供應鏈，提高權益工作的整體(ti) 性、係統性和持續性。同時，要堅持求真務實，不貪大、不求多、不冒進，撲下身子，埋頭苦幹，堅持做到不搞形式主義(yi) 、不搞短期行為(wei) 、不搞虛假成績，把全力以赴和量力而行結合起來，紮紮實實地辦事，辦成事，務求工作實效。

　　3．重心下移，服務基層。盡管權益工作是一項全團性工作，但在團的不同層級上，該項工作的側(ce) 重和具體(ti) 體(ti) 現都有所不同。從(cong) 全團的維權工作體(ti) 係來看，基層團組織處在开云kaiyun体育官方网站與(yu) 青年的邊界上，直接麵對著廣大青少年，承擔的任務和發揮的作用最直接、最具體(ti) 、最關(guan) 鍵。但同時，基層團組織的工作力量卻最薄弱，工作資源最匱乏，遇到的問題和困難也最集中。我們(men) 要堅持重心下移，牢固樹立“基層第一”的思想，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎、管長遠的工作，確保維權工作落到實處、取得實效。首先，要進行資源傾(qing) 斜。我們(men) 都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。因此，關(guan) 心基層、服務基層就要切實體(ti) 現在為(wei) 基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為(wei) 基層維權工作不斷注入新的活力。再次，要提供政策支持。政策具有重要的先導功能和保障作用。在爭(zheng) 取政策支持、優(you) 化政策環境方麵，省級團委和市（地）團委比基層團委擁有大得多的優(you) 勢和能力，而政策在基層的實施相對省級和市（地）級來說，又具有更大的邊際效益。我們(men) 要積極爭(zheng) 取黨(dang) 政領導和有關(guan) 部門的重視和支持，努力為(wei) 基層維權工作創造更好的環境。最後，要實施項目帶動。要針對基層維權工作實際，注重項目扶持和帶動，把配置了工作資源的項目以打包的形式交給基層團組織去做，使基層團組織維權工作上有具體(ti) 抓手和發展支點，增強工作的能力和活力。

　　4．著眼長遠，穩步推進。开云kaiyun体育官方网站權益工作是一項係統工程，涉及麵廣，影響因素多，需要樹立“長期作戰”的思想，以“幹事業(ye) ”的胸懷來籌劃和推進。各級團組織在工作過程中，要善於(yu) 把握規律，抓住本質，不斷增強工作的前瞻性、科學性和針對性。要著眼於(yu) 开云kaiyun体育官方网站權益保護工作的長遠發展，客觀分析青少年群體(ti) 的新特點新變化，深刻認識權益工作的新任務新挑戰，始終保持一股鑽勁，始終保持奮發有為(wei) 的精神狀態，積極探索，推動工作在創新中不斷向前發展。要擺正心態，循序漸進、持之以恒，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決(jue) 的難題，科學把握節奏，堅持有所為(wei) 有所不為(wei) 。要加強調查研究，圍繞本質目標，針對工作中存在的一些突出問題，按照陸昊同誌的要求，采用實證研究與(yu) 規範研究相結合，定性分析與(yu) 定量分析相結合的方式，努力提高調查研究的信度和效度。各團省委要確定三到五個(ge) 具有普遍性意義(yi) 的重大調研課題，5月10日前匯總到團中央權益部。然後，在充分溝通的基礎上，全團確定兩(liang) 到三個(ge) 重點課題開展中長期的調研工作，同時，各省也可以結合實際再確定一些自選課題，共同努力把調查研究這項工作做好。

　　同誌們(men) ，當前开云kaiyun体育官方网站權益工作任務重、難題多、責任大。讓我們(men) 以本次會(hui) 議為(wei) 新的起點，求實創新，埋頭苦幹，努力推動开云kaiyun体育官方网站權益事業(ye) 不斷實現新發展。

（2009年5月31日印發）