今天，我們(men) 在這裏召開全團權益工作會(hui) 議，是為(wei) 了進一步深刻領會(hui) 胡錦濤總書(shu) 記去年6月14日的重要講話精神，認真貫徹落實團十六大和十六屆二中全會(hui) 精神，對今後一個(ge) 時期的維護青少年權益工作做出部署。權益工作在开云kaiyun体育官方网站的工作格局中非常重要，為(wei) 了把這項工作思考研究得更透徹，前一段時間，權益部按團中央書(shu) 記處的要求，一直在做認真的調查研究和工作思考。書(shu) 記處專(zhuan) 門聽取了權益部三次工作匯報，對如何進一步做好權益工作形成了比較一致的認識。下麵我講四個(ge) 問題。

　　一、要認真總結和思考开云kaiyun体育官方网站組織在維護青少年權益工作方麵重要的經驗

　　團的各項工作都有很多寶貴的經驗，為(wei) 什麽(me) 在權益工作中，我們(men) 單獨把這個(ge) 問題提出來？因為(wei) 權益工作既是开云kaiyun体育官方网站總體(ti) 工作重要的組成部分，又在工作開展方式上有自己鮮明的特點。這麽(me) 多年來，權益工作有很寶貴的經驗，值得我們(men) 認真總結、思考和繼承。

　　第一，權益工作的一條重要經驗，就是通過長期努力推動製定了一係列重要的維護青少年權益的法律法規。這些年，我們(men) 把對一些重大問題的思考和認識長期持續推動下去，最終變成國家的法律法規。這是开云kaiyun体育官方网站維權工作的一項重要成就。1980團中央就提出了製定《青少年保護法》的建議。1987年團中央、國家教委分別進行有關(guan) 青少年保護立法的調研起草工作。到1991年，經過11年的時間，七屆全國人大常委會(hui) 第二十一次會(hui) 議審議通過了《未成年人保護法》。此後，开云kaiyun体育官方网站又開始關(guan) 注預防青少年違法犯罪問題，做了長期的大量的工作。《預防未成年人犯罪法》是1999年頒布實施的，但其最早的準備工作可以追溯到1979年。經過將近20年時間的努力，推動了兩(liang) 部維護青少年權益的法律的製定，這是开云kaiyun体育官方网站維護青少年權益工作取得的重大成就。

　　第二，堅持並努力探索了維護青少年權益的製度性安排。比如，在推動貫徹落實法律法規方麵，團中央層級有一個(ge) 重要的製度性安排，就是設在團中央的中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室。領導小組每次會(hui) 議都是中央有關(guan) 部委的負責同誌參加，全國人大的領導同誌做工作部署。依靠這個(ge) 重要的工作抓手，能夠把我們(men) 政權結構、黨(dang) 政組織結構中的力量有機調動起來，圍繞我們(men) 的工作對象和工作重點來開展相關(guan) 工作，這是很不容易的，也很有效果。省一級也都有很好的相應的製度安排，成立了預防辦和未保辦。雖然中央層級還沒有設立未成年人保護工作的專(zhuan) 門機構，但是沒有關(guan) 係，這些綜合性的工作主要不在於(yu) 形式，重要的在於(yu) 工作本身。

　　再比如，今年開展的“开云kaiyun体育官方网站與(yu) 人大代表、政協委員麵對麵”交流活動，也是我們(men) 對製度性安排的積極探索。今年是第一次開展這項工作，我們(men) 嚴(yan) 格限定在全國青聯委員中在京的人大代表、政協委員中開展交流溝通活動，加上適度的宣傳(chuan) ，效果很好。我們(men) 背後有龐大的青年群體(ti) ，我們(men) 代表廣大青年與(yu) 人大代表、政協委員麵對麵溝通交流，是有權威性的。我們(men) 要多用、用足、用好這種權威性。今年“兩(liang) 會(hui) ”期間，團中央書(shu) 記處跟政協开云kaiyun体育官方网站青聯界別組的委員們(men) 開了一次會(hui) ，毫無保留地強調了开云kaiyun体育官方网站對青年就業(ye) 創業(ye) 問題的幾個(ge) 重要認識，希望他們(men) 在“兩(liang) 會(hui) ”上能夠體(ti) 現开云kaiyun体育官方网站的意見。雖然委員們(men) 都是各界知名人士，但既然是代表开云kaiyun体育官方网站青聯界別參加全國政協會(hui) 議，就要充分考慮开云kaiyun体育官方网站組織對有關(guan) 問題的重要意見，就要對組織負責，履行組織職責。這些都是製度安排，製度安排是我們(men) 很重要的一種工作方式。

　　第三，堅持社會(hui) 化動員方式，積極整合、協調各種社會(hui) 力量，努力推動形成了齊抓共管的工作格局。這也是一條很好的經驗。 權益工作靠开云kaiyun体育官方网站一個(ge) 組織肯定是不夠的，我們(men) 不是權力部門，這就要求我們(men) 必須充分發揮團組織在社會(hui) 化動員方麵的優(you) 勢，整合各方麵的力量和資源，形成合力，共同開展維護青少年權益工作。比如我們(men) 開展的創建“優(you) 秀青少年維權崗”等工作，就是用社會(hui) 化的動員機製廣泛發動社會(hui) 力量參與(yu) 維權工作，把與(yu) 青少年相關(guan) 的一些工作環節、崗位、組織和人員調動起來，讓他們(men) 都來關(guan) 心這個(ge) 事情，這是很好的一種思路。再比如我們(men) 搞的“12355”，雖然是試點探索階段，但有些城市做得還是很不錯的，當青少年遇到社會(hui) 、心理等問題時，开云kaiyun体育官方网站組織至少可以通過社會(hui) 化動員的方式為(wei) 他們(men) 提供谘詢服務、維護權益。關(guan) 於(yu) “12355”還要進行深入的調查研究，把各方麵的基礎數據弄清楚，用實證分析、規範分析的方法，進行定性、定量的分析，為(wei) 決(jue) 策提供清晰的事實依據。

　　以上這些都是我們(men) 過去積累的重要經驗，需要繼續長期堅持並進一步深入係統地總結、思考。同時要積極探索把這些重要經驗和工作方式變成製度性安排，乃至上升為(wei) 法律法規。這些工作都具有長期性的特點，有些同誌可能會(hui) 擔心，在我這一屆任期內(nei) 製度性安排出不來怎麽(me) 辦？其實，你這一屆不能代表什麽(me) ，开云kaiyun体育官方网站組織整體(ti) 的工作才是最重要的。有些工作局部地區做得好的可以先行探索，通過推動製定地方性法規或者地方政府的規章來逐步實現製度性安排。

　　二、高度重視權益工作在开云kaiyun体育官方网站工作格局中的重要地位，把握好實現權益工作職能的工作特點

　　黨(dang) 對开云kaiyun体育官方网站提出組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的四項職能。維護青少年合法權益，是开云kaiyun体育官方网站的一項重要工作。進一步思考團的四項職能的關(guan) 係，我們(men) 提出，組織青年是重要任務和重要前提，與(yu) 服務青年、維護青少年合法權益之間相互促進。引導青年是根本任務。團的總體(ti) 工作布局就是圍繞這四項職能展開的，但實現每一項職能的工作路徑和工作方式並不是完全相同的。維護青少年合法權益的職能在團的工作格局中占有非常重要的位置，同時它有實現職能自身的工作方式，我們(men) 要準確把握這些工作方式的特點。

　　維護青少年合法權益工作具有長期性、整體(ti) 性的特點。從(cong) 內(nei) 容和形式上看，團的維權工作與(yu) 團的其他戰線的工作有十分明顯的區別，與(yu) 學校部、少年部、城市青年工作部、農(nong) 村青年工作部等部門的工作有很大不同，十分強調長期性、整體(ti) 性。回顧權益工作曆史可以發現，要幹成一件事，必須進行長期準備、不懈努力。未成年人保護法就是經過長達11年的紮實工作才出台的，如果都以短期政績觀的態度和方式來做這項工作，恐怕很難成功推動法律的製定。所以大家做權益工作，不必有什麽(me) 顧慮，不要看你的工作沒有經常上會(hui) ，不要說你的工作沒有天天在報紙上報道就不重要。因為(wei) 實現職能的方式不同。經過長期努力，如果能推動製定一部法律或法規，那就是權益工作很了不起的成績。

　　維護青少年合法權益工作要求堅持紮實調研、係統思考。從(cong) 權益工作的內(nei) 容看，一方麵，涉及的往往是法律法規等製度力量，打交道的往往是立法、司法、行政等部門。另一方麵，涉及的往往是普遍性的權益問題，打交道的往往是數量龐大、情況複雜的規模性群體(ti) 。因此，這項工作強調權威性、科學性，始終要求深入的、準確的、紮實的調研，係統的思考和比較。大家在一起討論權益工作，講得深不深、透不透、準不準，數據清晰不清晰、準確不準確，調查合理不合理、深入不深入，都需要大量的前期準備工作，並不是簡單地埋頭寫(xie) 幾天講話稿就可以的。沒有長期紮實的調研和係統的思考，我們(men) 無論是向人大代表、政協委員還是有關(guan) 部門提供意見、建議以及數據、材料等等，都不可能有很強的說服力。

　　維護青少年合法權益工作具有非活動性的特點。權益工作本質上不是以搞活動的方式來推動的，而是需要長期深入調研，經常與(yu) 有關(guan) 部門溝通協商、討論研究、交流情況、交換意見等。因此權益工作本身並不經常性地做報道，但一旦在法律法規以及政策措施等方麵取得突破，就是維護青少年合法權益實實在在的成績，將廣泛、深刻地影響到最廣大的青少年。當然，有些維權工作內(nei) 容也是需要搞活動的，比如新法律法規出台時需要在全國範圍內(nei) 進行宣傳(chuan) ，青少年法律意識、公民意識、自護意識等的培養(yang) ，也需要一定的活動載體(ti) 。但總的來看，團的其他工作還不可以講非活動性，團的權益工作就可以明確講，就是活動載體(ti) 和非活動方式的結合，而且更多的情況可能是非活動方式。

　　三、維護青少年權益工作要把握好一些重要的原則

　　團的十六屆二中全會(hui) 提出維護青少年合法權益要堅持“三個(ge) 結合”，一要注重把維護青少年合法權益與(yu) 引導青年的有序政治參與(yu) 結合起來；二要把關(guan) 注個(ge) 案與(yu) 關(guan) 注普遍性的權益問題結合起來；三要把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與(yu) 相關(guan) 法律法規的貫徹落實結合起來。“三個(ge) 結合”是最重要的三個(ge) 原則，要好好堅持。近來我們(men) 反複在講這“三個(ge) 結合”，今天就不展開說了。要特別注意引導青年有序政治參與(yu) 問題。對法律法規的貫徹落實我們(men) 一定要心中有數，要在準確把握國家發展階段和基本國情的基礎上，進一步充分了解現有法律法規人民群眾(zhong) 特別是廣大青少年知道不知道、有沒有製度性的安排或辦法來推動實施、在實施過程中存在什麽(me) 問題或哪些方麵做得較好等等，這些對全麵落實好“三個(ge) 結合”都非常重要。

　　四要探索建立維護青少年合法權益的製度性安排。維權工作有整體(ti) 性的特點，一定要通過製度來實現，希望我們(men) 把現有的製度安排用夠用好，在這方麵目前還存在很大的差距。就拿“开云kaiyun体育官方网站與(yu) 人大代表、政協委員麵對麵”交流溝通的製度安排來說，第一“聽”的機製還沒完全解決(jue) 。你這些意見是從(cong) 哪兒(er) 聽來的？聽誰說的？這些意見在多大程度上能反映普遍性問題？下次搞“麵對麵”交流可以把農(nong) 民工找來，把普通青年找來，聽聽人家怎麽(me) 說。在和人大代表、政協委員“麵對麵”之前，我們(men) 要先聽明白了再說出去。 這些方麵下一步都還需要努力完善。其次“說”的製度安排中也存在明顯問題，其中首先要解決(jue) 代表、委員各說各的，意見不集中的問題。比如我們(men) 這次關(guan) 注的青年就業(ye) 創業(ye) 問題，如果仍然是幾十個(ge) 人一人一個(ge) 聲音，就不可能在“兩(liang) 會(hui) ”上形成有影響力的提案。如果大家都說這一件事，不光我們(men) 說，還影響更多的政協委員和人大代表說，形成一致，就能靠真理本身的魅力和整體(ti) 力量推動相關(guan) 工作，影響決(jue) 策者了。當然還有一個(ge) 組織意識問題，我們(men) 不能對其他的人大代表、政協委員提組織意識，但對於(yu) 代表开云kaiyun体育官方网站青聯界別的政協委員就可以提，這是一個(ge) 組織賦予的重大責任。這個(ge) 組織是誰？不光是开云kaiyun体育官方网站，而是整個(ge) 青年人，是他們(men) 賦予了我們(men) 很多重大的責任。所以我們(men) 講“麵對麵”的製度安排要不斷完善，還要繼續探索更加有效的製度安排，要靠比較硬的製度安排來解決(jue) 問題。

　　五要把握好三個(ge) 工作節奏。一是深入準確的調查研究；二是建設性地提出適度、合理的工作建議和意見；三是把握時機、區分問題，有選擇性地公開做組織呼籲。去碰一些涉及普遍性權益的敏感群體(ti) 和問題時，需要講方式方法，雖然問題很重要，也一定會(hui) 引起社會(hui) 共鳴，但不能冒冒失失地提。如果深入細致的調查研究不夠，內(nei) 部形成共識不夠，事實依據或時機把握得不好，一呼籲就會(hui) 捅簍子、出問題。我們(men) 要認真把握好這些節奏，有事實，有依據，還得有建議。如果隻反映問題、提意見，我們(men) 的本事不就跟一般的批評者一樣了。我們(men) 這麽(me) 大的組織，難道就隻知道提問題和批評嗎？這遠遠不夠，我們(men) 還需要深入調研思考，準確把握節奏和時機，在我們(men) 的能力範圍內(nei) 提出解決(jue) 問題的建議。

　　六要關(guan) 注弱勢群體(ti) 中具有普遍性的權益問題。不是簡單地提關(guan) 注弱勢群體(ti) ，弱勢群體(ti) 很多，我們(men) 需要關(guan) 注的是具有普遍性的問題。對於(yu) 這些問題，要充分權衡哪些問題更集中、更突出、更具有普遍性。要注意把握好上麵提到的三個(ge) 節奏，第一要調查研究，把問題說清楚；第二要思考可以提出什麽(me) 樣的建議和辦法；第三要考慮哪些方麵的問題可以直接呼籲。關(guan) 注弱勢群體(ti) 的普遍性利益也要這麽(me) 考慮。

　　七要善於(yu) 運用社會(hui) 化動員方式，調動社會(hui) 各方麵力量，形成維權的整體(ti) 隊伍。在這方麵开云kaiyun体育官方网站做得比一般部門要強，雖然我們(men) 的隊伍平均比較年輕，平時對社會(hui) 矛盾的觸及不一定那麽(me) 直接，但我們(men) 具有社會(hui) 化動員的優(you) 勢，可以廣泛結合各種力量。調查研究可以動用社會(hui) 力量，但既要注意調研課題本身的敏感程度，也要充分考慮參與(yu) 調研的社會(hui) 力量在各方麵是否成熟、可靠，避免出現個(ge) 別人因急於(yu) 發表學術成果，或者急於(yu) 引起重大社會(hui) 關(guan) 注，把一些沒完全想清楚的內(nei) 容以不適當的方式表達出去。

　　八要高度重視對普遍性權益問題、涉及大規模青少年群體(ti) 利益的重大問題的深入研究。這要當作權益工作一個(ge) 重要的工作內(nei) 容，單獨突出出來。要努力做到定性分析和定量分析相結合，實證分析和規範分析相結合。不管做什麽(me) 事情，一定要深入、準確地把問題研究清楚。在未成年人保護、預防青少年違法犯罪方麵，目前都有一些製度安排和經費，我們(men) 不一定能直接做很多事情，但可以組織一些力量，深入實際，紮紮實實地開展一些重大問題的調查研究，形成能直接報中央的有份量的報告。比如明年 “兩(liang) 會(hui) ”我們(men) 到底說什麽(me) ，就需要我們(men) 從(cong) 現在開始做認真的調研和思考。拿一兩(liang) 件事深入細致地調查和思考是很訓練人的，這項工作在團中央書(shu) 記處看來，是很有必要的，是權益工作一個(ge) 重要的部分。

　　四、下一步要做好的幾項主要工作

　　一是全團要確立幾個(ge) 重大的普遍性權益問題，長期關(guan) 注，深入研究，在充分把握發展階段的基礎上，爭(zheng) 取對一些重大問題拿出中期調研成果。在全國範圍內(nei) ，比如說結合未成年人保護法的貫徹、預防青少年違法犯罪、青年就業(ye) 創業(ye) 以及大規模青年農(nong) 民工群體(ti) 在全國的流動所帶來的一係列心理、生理、權益等方麵問題，團中央權益部在充分征求地方團委意見的基礎上，確定一些題目長期關(guan) 注，共同研究。像中小學生負擔過重等問題矛盾都很尖銳，很突出，這些問題如果我們(men) 能在預防青少年違法犯罪領導小組會(hui) 議上拿出有份量的調查結果，我相信會(hui) 引起共鳴的。今年全團要確定幾個(ge) 題目，做中期調研，太長了也不行，今年拿不出來，明年總得拿出來。省裏也確定幾個(ge) 題目。這應該作為(wei) 我們(men) 最基本的工作儲(chu) 備。

　　二要逐步完善“开云kaiyun体育官方网站與(yu) 人大代表、政協委員麵對麵”交流溝通的機製，認真研究收集青少年普遍性利益訴求階段如何“聽”和利用現有製度性安排如何“說”的問題。聽的機製怎麽(me) 完善？說的機製怎麽(me) 完善？在會(hui) 上說的機製怎麽(me) 完善？這些都需要認真研究。特別要考慮怎麽(me) 在政協界別組內(nei) 引導大家把注意力集中到我們(men) 最重要的一些題目上，以形成合力。個(ge) 人影響力再大、知名度再高，但一個(ge) 人說的事跟50個(ge) 人說的事份量是不一樣的。要強調共識，共識的背後就是有效的政治參與(yu) 。

　　三是抓緊研究有關(guan) 青少年權益的重要法律法規的具體(ti) 落實情況。不僅(jin) 僅(jin) 是我們(men) 常說的“兩(liang) 法”，在不同層級、不同部門的法律法規性文件中還有很多相關(guan) 內(nei) 容，請團中央權益部做一個(ge) 係統梳理發給地方，做一些指導，使大家明白和青少年相關(guan) 的主要法律法規有哪些，相關(guan) 條款是什麽(me) 。有的同誌可能剛到开云kaiyun体育官方网站來，對有些法律法規原來不熟悉或者根本不知道，分管書(shu) 記也不一定都長期管權益工作，權益部部長也不一定都是一直在做這件事。這方麵需要團中央權益部做一些培訓。在此基礎上，團中央權益部和各省都要從(cong) 實際出發，深入調研在現有法律法規的落實上還存在什麽(me) 問題，到底落實得好不好；同時我們(men) 還可以集中全團的智慧，看看還有什麽(me) 樣的法律法規在已有的法律體(ti) 係中不能實現的，思考需不需要推動製定新的法規。

　　四要結合研究農(nong) 村青年中心建設等問題，按照服務、谘詢和維權相結合的要求，進一步探索“12355”青少年服務台的發展方向。青年中心的事情團中央做了工作部署，不能丟(diu) 。青年中心最大的問題就是它的性質，我聽了各方麵的意見，至少在農(nong) 村是很需要這麽(me) 一個(ge) 載體(ti) 的。青年中心也好，“12355”也好，怎麽(me) 跟維權工作結合好？把服務、谘詢、維護權益結合起來，看來現在是“12355”的一個(ge) 基本方向。

　　五要繼續探索和推動權益工作品牌的建設和發展。“12355”、青少年維權崗這些品牌都要充分發揮作用，努力做深、做透。“12355”還得再討論一下，把基本問題說清楚。團中央為(wei) 什麽(me) 不隨便地統一號召，大家要理解，我們(men) 很忌諱給大家布置那些讓你們(men) 無條件做或根本做不了的事，但各個(ge) 方麵的積極探索還是需要鼓勵的。

　　我要講的就是這些，基本思考都是書(shu) 記處討論過的。具體(ti) 的工作安排和部署王曉同誌下午還要講。希望大家充分討論，盡快確定今年要做哪些事，抓緊行動起來。

（2009年5月31日印發）