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工作暨开云kaiyun体育官方网站農(nong) 村工作
會(hui) 議交流發言材料之三

以小額貸款為(wei) 牽動助力青年創業(ye) 發展
开云kaiyun体育官方网站浙江省委

　　近年來，團浙江省委始終將小額貸款工作作為(wei) 扶持農(nong) 村青年創業(ye) 發展的重要抓手，不斷探索創新，推動成規模、普遍化開展。截至目前，全省累計發放農(nong) 村青年小額貸款55.18億(yi) 元，惠及創業(ye) 青年56023人，帶動就業(ye) 396612人。

　　一、爭(zheng) 取扶持政策

　　健全完善的政策體(ti) 係是做好小額貸款工作的首要前提。一是與(yu) 涉農(nong) 金融機構聯合出台支持政策。聯合人行杭州支行、省銀監局、省農(nong) 行、省農(nong) 信聯社出台《關(guan) 於(yu) 實施農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款的指導意見》（團浙聯〔2009〕9號）等十多項文件，在貸款利率、擔保方式、貸款流程、貸款門檻等方麵提供幫助。二是爭(zheng) 取相關(guan) 廳局出台配套扶持政策。先後出台了萬(wan) 名農(nong) 村青年致富帶頭人培養(yang) 工程、青春創業(ye) 圓夢行動、科技支農(nong) 行動等文件，在小額貸款貼息、創業(ye) 就業(ye) 培訓、農(nong) 業(ye) 科技指導、創業(ye) 基地（園）建設等方麵，扶持農(nong) 村青年創業(ye) 。據初步統計，近兩(liang) 年累計整合政策性資金1.08億(yi) 元。三是推動市縣兩(liang) 級出台配套政策，形成省、市、縣三級的政策支持和配套體(ti) 係。如嘉興(xing) 市出台了《關(guan) 於(yu) 進一步加強服務青年就業(ye) 創業(ye) 工作的通知》、金華市出台了《關(guan) 於(yu) 開展"團幹牽手信貸員服務創業(ye) 助青年"活動的通知》，確保小額貸款工作順利推進。

　　二、創新擔保方式

　　創新貸款擔保方式是破除製約小額貸款工作障礙的有效途徑。探索"1+X"小額貸款工作模式，以簡化流程、創新擔保方式為(wei) 重點，形成信用擔保、聯保、互保、自然人擔保、經濟功能組織擔保、抵押質押擔保等六種擔保方式，助力農(nong) 村青年創業(ye) 。如嘉興(xing) 建立信用擔保方式；湖州聯合郵政儲(chu) 蓄銀行創新無抵押物擔保貸款模式；台州臨(lin) 海成立"臨(lin) 海市湧泉鎮忘不了農(nong) 村資金互助社"，為(wei) 農(nong) 村資金互助社社員提供存款、貸款、結算等服務。截至2013年底，全省實現農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作鄉(xiang) 鎮全覆蓋，村覆蓋率達90%。積極發動各地探索開發專(zhuan) 屬金融產(chan) 品，團省委聯合農(nong) 業(ye) 銀行、農(nong) 信聯社、郵政儲(chu) 蓄銀行推出了4大類16個(ge) 金融產(chan) 品。同時，結合金融部門實施金融普惠工程，開展信用示範戶建設和送金融知識下鄉(xiang) 活動，為(wei) 示範戶提供免擔保基準利率政策優(you) 惠。全年累計新評定信用示範戶2021人，發放小額貸款3.58億(yi) 元，開展送金融知識下鄉(xiang) 培訓332期，普及45738人。

　　三、夯實工作基礎

　　製度建設和人才儲(chu) 備是小額貸款規模化、普遍化開展的重要支撐。一是加強製度化管理。聯合有關(guan) 涉農(nong) 廳局和金融機構建立聯席會(hui) 議製度，團省委領導班子和各部門建立聯係點製度，省、市、縣三級團組織建立小額貸款專(zhuan) 項工作隊伍。團省委把每年的小額貸款指標分解到各市，進行不定期督查；各縣建立小額貸款工作微信群，交流貸款工作進展情況。二是構建小額貸款人才庫。對參加過團組織培訓的農(nong) 村青年和樹立的各類青年典型，協調涉農(nong) 金融機構納入優(you) 先發放貸款對象。目前，已建立省、市、縣三級培訓學院20家，累計培訓農(nong) 村青年26萬(wan) 人次，選樹"好青年"等典型21579名。對全省首屆農(nong) 村青年創業(ye) 項目大賽選拔的60名優(you) 秀創業(ye) 青年，涉農(nong) 金融機構貸款額度擴大到50萬(wan) 元，並按基準利率發放。此外，積極爭(zheng) 取組織部門的支持，對大學生村官創業(ye) 提供一定額度的貼息資金，如紹興(xing) 市每年給予貼息80萬(wan) 元，寧波市貼息120萬(wan) 元。

　　四、構建長效機製

　　長效合作機製是深化小額貸款工作的有力保障。我們(men) 抓住浙江作為(wei) 開展金融幹部赴縣級團委掛職工作試點省份的機遇，把這項工作作為(wei) 構建小額貸款長效機製的突破口。一是全麵掌握需求。在團係統摸排掛職需求，掌握急需掛職幹部的50個(ge) 縣（市、區）；在銀行係統了解掛職意向，掌握有意掛職的幹部情況，包括幹部數量、人員結構、區域配置等，確保供需對接科學合理。二是高標準擇優(you) 選拔掛職幹部。選拔一批政治素養(yang) 高、工作經驗豐(feng) 富、工作能力突出的優(you) 秀青年幹部。50名金融掛職幹部原職級都比較高，縣級金融機構正副職33人；年齡層次合理，70後41人；區域配置科學，同縣（市、區）37人；政治素質過硬，100%為(wei) 中共黨(dang) 員；文化程度較高，100%為(wei) 本科及以上學曆。三是爭(zheng) 取組織部門重視支持。省委組織部發文對掛職幹部的職級安排、掛職待遇、日常管理等作出明確、具體(ti) 的規定，並要求各市、縣組織部門大力支持，優(you) 化掛職幹部的工作環境，推動工作開展。四是抓好工作的督查落實。召開掛職幹部專(zhuan) 題培訓班，團省委、省銀監局、省農(nong) 行、省農(nong) 信聯社等單位領導出席，重點開設"三農(nong) "政策、青農(nong) 工作、基層團的工作方法等培訓課程；下發文件，對掛職幹部的報到、接收、任職等方麵作出明確規定；通過實地督查、電話抽查等方式對掛職幹部到崗情況進行抽查，目前所有掛職幹部已完成組織任命、任務分工，全麵投入工作。

　　從(cong) 更好地發揮金融幹部掛職作用的角度，我們(men) 還將把配套服務措施向兩(liang) 頭延伸。一是聯合省銀監局、省農(nong) 行、省農(nong) 信社，在省級層麵出台進一步的政策支持文件，優(you) 化金融掛職幹部的工作環境，並根據各地實際情況，出台有利於(yu) 農(nong) 村青年創業(ye) 的金融產(chan) 品；二是推薦鄉(xiang) 鎮涉農(nong) 金融係統的團幹部和年輕幹部，擔任鄉(xiang) 鎮團委副書(shu) 記或團委委員，進一步加強團銀合作。

　　在實踐中我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到，要做好小額貸款工作，建立團銀協同推進機製是基本前提，組建政府主導的抗風險基金是有力推手，出台綜合配套的服務舉(ju) 措是重要基礎，製定科學有效的考核機製是根本保障，在這些方麵，我們(men) 還需要進一步加強探索。