城市青年創業(ye) 小額貸款項目進展情況
（截至2009年10月底）

　　城市青年工作部對城市青年創業(ye) 小額貸款項目進展情況（截至10月底）進行了統計與(yu) 分析，有關(guan) 情況如下。

　　一、各省推進情況

　　據統計，截至2009年10月31日，共計發放貸款282541.3萬(wan) 元，其中，國家開發銀行19348萬(wan) 元，其他金融機構263193.3萬(wan) 元。貸款項目共計33749個(ge) ，扶持創業(ye) 青年共計35954人，帶動青年就業(ye) 共計126398人

　　其中，2009年7月至10月，天津、內(nei) 蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、江西、山東(dong) 、河南、湖北、湖南、廣東(dong) 、重慶、四川、雲(yun) 南、陝西、寧夏、新疆等20個(ge) 省（自治區、直轄市），工作力度較大，共發放城市青年創業(ye) 小額貸款項目新增貸款214254.42萬(wan) 元，其中，國家開發銀行新增貸款1371萬(wan) 元，其他金融機構新增貸款212883.42萬(wan) 元。

　　另有北京、海南、廣西等三省的小額貸款數據已統一報至農(nong) 村青年工作部進行統計，共計發放貸款62605.8萬(wan) 元。

　　經了解，河北、山西、安徽、福建、貴州、西藏、甘肅、青海等8個(ge) 省（自治區）進展相對較緩。其中，青海團省委與(yu) 國開行的合作進展順利，但按慣例於(yu) 年中年底分兩(liang) 次集中發放貸款；山西團省委及部分地市團委正與(yu) 郵儲(chu) 銀行積極探索合作模式，已取得實質性進展；安徽、福建、貴州等省的新申請貸款項目尚在審批中；河北、甘肅團省委與(yu) 省國開行、工商銀行、郵儲(chu) 銀行的合作尚在接洽階段，暫無貸款項目；西藏團區委表示當地不具備開展該項工作的條件。

　　二、相關(guan) 數據分析

　　當前城市青年創業(ye) 小額貸款項目進展情況有以下特點：

　　一是與(yu) 中國郵政儲(chu) 蓄銀行的合作取得新突破。在總結基層實踐經驗的基礎上，11月6日，开云kaiyun体育官方网站與(yu) 中國郵政儲(chu) 蓄銀行聯合下發了《开云kaiyun体育官方网站、中國郵政儲(chu) 蓄銀行關(guan) 於(yu) 共同實施“青年小額貸款項目”的通知》（中青聯發[2009]30號），對小額貸款項目進行了總體(ti) 部署。《通知》明確了“市場化運作、團組織協助推動、銀行獨立自主審貸”的原則，積極探索創新擔保方式，將在現有自然人保證、存單質押、房產(chan) 抵押、商鋪租賃權抵押的基礎上，積極探索互保、聯保、抵質押品及補充擔保等多種擔保方式；明確了項目風險補償(chang) 機製與(yu) 激勵約束機製。由於(yu) 郵儲(chu) 銀行具有網點多、注重小額貸款等特點，城市青年創業(ye) 小額貸款工作的渠道將更加通暢。

　　二是國家開發銀行青年創業(ye) 小額貸款項目有新進展。經了解，各地團組織積極推動與(yu) 國家開發銀行的合作，積極引入第三方金融機構，結合實際探索創新貸款模式和擔保方式，項目推進有新進展，目前已有12個(ge) 省市通過國家開發銀行發放城市青年創業(ye) 小額貸款。比如，青海團省委與(yu) 國家開發銀行的合作長期堅持、不斷深化，現已走上機製化、常規化軌道。比如，遼寧省作為(wei) 國開行選取的城市青年創業(ye) 小額貸款工作的試點地區，確立以“以直貸模式為(wei) 基礎，先期啟動青年創業(ye) 中小企業(ye) 貸款項目；以統貸模式為(wei) 重點，中期啟動青年創業(ye) 微貸款項目，並適時探索轉貸模式”，目前已建立存量為(wei) 2000個(ge) 樣本的貸款項目庫。

　　但從(cong) 數據分析及溝通情況來看，成效還不是很理想，歸納原因主要有以下四點：一是大部分省市團組織和國開行分行仍處於(yu) 溝通協商階段，尚未確定合作方式；二是市縣合作平台的建設決(jue) 定權在於(yu) 開發銀行，開發銀行采取在部分市縣選點，逐步推開的方式開展工作，目前試點地區較少，一些試點地區的合作平台建設處在起步階段，對大部分市縣團組織來說，不具備介入該平台的條件；三是部分開行分行基本不開展小額貸款業(ye) 務；四是各地對市縣合作機製建設的理解還不深入，工作積極性有待提高。

　　三是與(yu) 地方性商業(ye) 銀行等金融機構的合作有新成果。各省市團組織與(yu) 地方金融機構的合作更顯密切，項目較多，貸款總額較高。比如，重慶團市委通過與(yu) 重慶商業(ye) 銀行合作實施“陽光行動”，向青年發放小額貸款36654萬(wan) 元。從(cong) 目前情況看，依托這些金融機構開展小額貸款項目顯示出了較好的發展態勢。主要原因如下：一是各省市團組織與(yu) 地方金融機構的溝通比較便利；二是地方金融機構機製靈活，風險分擔抵償(chang) 方式多元，業(ye) 務創新空間大，合作渠道相對較多；三是地方金融機構在金融市場的競爭(zheng) 中，出於(yu) 培育自身特色和競爭(zheng) 力的考慮，重視小額信貸業(ye) 務的開展，著力培養(yang) 有開發潛力的客戶群。

　　三、下一步工作舉(ju) 措

　　一是加快推進與(yu) 郵儲(chu) 銀行共同實施的“青年小額貸款項目”。推動各省級團委在中青聯發[2009]30號文件精神的指導下，結合實際，盡快製定出便捷可行的實施方案，並與(yu) 12月份前與(yu) 中國郵政儲(chu) 蓄銀行各省級分行明確合作機製，盡快下發文件，實現項目落地。同時，推進各省級團委與(yu) 國開行及其他地方商業(ye) 銀行的合作。

　　二是建立重點城市聯係製度。為(wei) 進一步推動城市青年小額貸款工作，及時挖掘各地新鮮經驗，探索普遍性金融支持模式，擬在麵上推進該工作的同時，在全國範圍確定40個(ge) 大中城市作為(wei) 項目聯係點，建立重點城市聯係製度，以探索有效的團銀合作模式和實施載體(ti) 。擬於(yu) 今年12月份適時召開試點推進會(hui) 。

　　三是召開現場推進會(hui) 並開展中期檢查。擬於(yu) 2010年3月，在東(dong) 部、中部、西部分別召開現場推進會(hui) ，推廣各試點的好經驗、好做法。擬於(yu) 2010年8月開展中期檢查，對各地推進情況進行小結和階段性評估，以推動小額貸款工作全麵深化。

　　四是建立小額貸款青年數據庫。進一步強化單筆小額貸款工作力度，讓更多青年直接受益，同時加強創業(ye) 貸款青年的檔案資料管理，建立與(yu) 銀行等合作機構的信息溝通機製。進一步完善小額貸款統計製度，要求各地詳細記錄將貸款青年基本信息，建檔備查。

　　附件：城市青年創業(ye) 小額貸款項目統計表（截至2009年10月底）