各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團團委，綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組，綜治辦，民政廳（局），人事廳（局）：

　　為(wei) 貫徹黨(dang) 的十七大精神，促進社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設，建設社會(hui) 工作人才隊伍,服務青少年健康成長，做好預防青少年違法犯罪、未成年人保護工作，逐步實現青少年工作和專(zhuan) 業(ye) 化社會(hui) 工作的有機結合，同時為(wei) 社會(hui) 工作者職業(ye) 的推廣普及和職業(ye) 水平評價(jia) 提供探索性的實踐，开云kaiyun体育官方网站、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央社會(hui) 治安綜合治理委員會(hui) 辦公室、民政部、人事部將聯合開展青少年事務社會(hui) 工作者試點工作（以下簡稱試點工作），現提出如下意見。

　　一、開展試點工作的目的意義(yi)

　　1．開展試點工作是完善社會(hui) 管理、服務社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設的重要措施。黨(dang) 的十七大報告中提出，要健全黨(dang) 委領導、政府負責、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 的社會(hui) 管理格局，健全基層社會(hui) 管理體(ti) 製。《中共中央關(guan) 於(yu) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 若幹重大問題的決(jue) 定》中也明確提出，造就一支結構合理、素質優(you) 良的社會(hui) 工作人才隊伍，是構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的迫切需要。當前，我國正處在社會(hui) 轉型期，社會(hui) 矛盾和社會(hui) 問題凸顯，侵害未成年人合法權益的事件時有發生，青少年問題顯得尤為(wei) 突出，如青少年違法犯罪有所上升，青年就業(ye) 壓力增大，生活及其它方麵存在困難的青少年數量較多，等等。這些問題的緩解，一方麵需要全社會(hui) 的共同努力，另一方麵也需要發揮青少年事務社會(hui) 工作者的作用，以專(zhuan) 業(ye) 的社會(hui) 服務去具體(ti) 解決(jue) 青少年問題。

　　2．開展試點工作是提升基層社會(hui) 工作水平特別是青少年事務社會(hui) 工作水平的必然要求。當前，我國的社會(hui) 工作特別是青少年事務社會(hui) 工作還存在著基礎薄弱、人員缺乏、工作的針對性和實效性不強等問題，建立健全專(zhuan) 業(ye) 化的現代社會(hui) 工作模式勢在必行。社會(hui) 工作從(cong) 傳(chuan) 統的行政模式向現代專(zhuan) 業(ye) 模式過渡的過程中，需要根據國情和各地具體(ti) 情況探索和實踐，逐步形成具有中國特色的現代社會(hui) 工作，這就要求有掌握現代社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 知識和能力的人員充實到社會(hui) 管理與(yu) 服務的一線。

　　3．開展試點工作是促進社會(hui) 工作事業(ye) 發展、引導青年學生到基層就業(ye) 的有效手段。我國社會(hui) 工作製度化、規範化、專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化的發展進程已經啟動。社會(hui) 工作人才培養(yang) 也有了長足的進步，全國兩(liang) 百餘(yu) 所設立社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 的大專(zhuan) 院校每年培養(yang) 近萬(wan) 名畢業(ye) 生；同時，伴隨著高校擴招，每年有數以百萬(wan) 計的高校畢業(ye) 生就業(ye) ，為(wei) 這一職業(ye) 的產(chan) 生和發展提供了必要的人才資源。開展試點工作有助於(yu) 社會(hui) 工作者職業(ye) 的推廣，將為(wei) 社會(hui) 工作者職業(ye) 的發展和建設具有中國特色的社會(hui) 工作人才隊伍提供實踐經驗，有利於(yu) 解決(jue) 高校畢業(ye) 生就業(ye) 困難和基層人才缺乏之間的矛盾，為(wei) 引導和鼓勵青年學生麵向基層就業(ye) 提供了切實可行的途徑，將對青年人才的成長和改善基層人才隊伍結構起到積極的作用。

　　二、試點工作的任務

　　在青少年工作中推行社會(hui) 工作方法，推動建立專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化的青少年事務社會(hui) 工作者隊伍，發展和完善專(zhuan) 兼職相結合的青少年工作體(ti) 係，探索开云kaiyun体育官方网站組織服務青年的社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化工作方式，紮實開展預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作，服務青少年健康成長。以試點工作為(wei) 切入點，各試點地區初步建立青少年事務社會(hui) 工作者隊伍，基本建立有效的工作機製，青少年事務社會(hui) 工作者的作用明顯體(ti) 現。

　　三、試點時間和範圍

　　試點的時間為(wei) 2007年12月至2009年12月，全國將分兩(liang) 批確定試點地區。

　　四、試點工作內(nei) 容

　　1．探索建立青少年事務社會(hui) 工作者隊伍。結合預防青少年違法犯罪、未成年人保護工作，招用專(zhuan) 業(ye) 知識紮實、工作能力較強、熱愛青少年工作的人員，立足街道（鄉(xiang) 鎮）、社區開展工作，使預防青少年違法犯罪、未成年人保護工作和青少年工作有人做、做得實，提高工作水平和實效，特別是麵向特殊青少年群體(ti) 開展幫助和服務。

　　2．加強青少年事務社會(hui) 工作者能力建設。對即將上崗和在崗的青少年事務社會(hui) 工作者進行培訓，使他們(men) 熟練掌握社會(hui) 工作的理念、知識和技能，鼓勵他們(men) 參加全國統一的助理社會(hui) 工作師、社會(hui) 工作師職業(ye) 水平考試，不斷提高對青少年事務社會(hui) 工作的了解和認識，切實加強能力建設，不斷提高青少年工作的專(zhuan) 業(ye) 化、科學化和規範化水平。

　　3．深化和發展青少年事務社會(hui) 工作。以試點工作為(wei) 契機，創新工作思路，拓展工作領域，改進工作方法，推進青少年事務社會(hui) 工作的發展。適應社會(hui) 發展和青少年群體(ti) 變化，把社會(hui) 工作的理論與(yu) 方法引入青少年工作中，把具有專(zhuan) 業(ye) 素質和職業(ye) 能力的人才引進到青少年事務社會(hui) 工作者隊伍中，用專(zhuan) 業(ye) 工作為(wei) 青少年提供指導和幫助，解決(jue) 青少年遇到的問題，強化直接麵向青少年開展工作的力量，探索青少年事務社會(hui) 工作人才使用辦法。

　　五、試點基本條件

　　1．當地黨(dang) 委和政府高度重視青少年事務社會(hui) 工作、預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作，成立了綜治委預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作領導機構。

　　2．有依法登記的民辦非企業(ye) 單位或社會(hui) 團體(ti) （以下簡稱社工機構）,負責青少年事務社會(hui) 工作者的使用和管理，開展青少年事務社會(hui) 工作。

　　3．試點工作的日常經費、項目經費等各項開支，能夠采取政府支持、社會(hui) 募集等多種方式解決(jue) 。

　　4．當地政府相關(guan) 部門密切配合，共同指導支持社工機構開展工作，有關(guan) 的城區（縣）、街道（鄉(xiang) 鎮）及相應單位能為(wei) 青少年事務社會(hui) 工作者提供必要的條件，支持他們(men) 開展工作。

　　5．積極開展“青少年違法犯罪社區預防計劃”、“未成年人零犯罪社區”和“為(wei) 了明天工程”示範市（縣、區）創建工作；對當地青少年特別是閑散青少年等重點群體(ti) 進行了摸底調查，建立信息數據庫，並確定重點工作對象。

　　6．街道（鄉(xiang) 鎮）團組織健全，青少年工作基礎紮實；誌願服務基礎好，能夠為(wei) 青少年事務社會(hui) 工作者開展工作提供支持和幫助；能夠組織高等院校社會(hui) 工作、心理學、社會(hui) 學等專(zhuan) 業(ye) 的學生開展崗位見習(xi) ，配合青少年事務社會(hui) 工作者開展工作。

　　六、青少年事務社會(hui) 工作者的工作內(nei) 容

　　社工機構根據有關(guan) 街道或鄉(xiang) 鎮的需求，派遣青少年事務社會(hui) 工作者開展以下工作：

　　1．根據當地實際，圍繞青少年的思想道德、學習(xi) 教育、就業(ye) 創業(ye) 、婚姻戀愛、身心健康、困難救助、權益保護、預防犯罪以及社會(hui) 交往、社會(hui) 參與(yu) 等方麵開展工作。

　　2．為(wei) 特定的工作對象提供有針對性的輔導、幫助。

　　3．調查研究青少年群體(ti) 的特點和狀況，提出青少年事務社會(hui) 工作對策和建議。

　　七、實施步驟

　　1．2007年12月下旬，確定10—15個(ge) 地區（副省級城市、地級市、直轄市的城區）作為(wei) 全國首批試點；

　　2．2008年2月前，各試點地區的專(zhuan) 職青少年事務社會(hui) 工作者基本到位；

　　3．2008年11月前，各試點地區初步建立青少年事務社會(hui) 工作者培養(yang) 、使用、考核、獎懲等方麵的製度和機製；

　　4．2008年11月，確定第二批試點地區並開展試點工作；

　　5．2009年12月，試點工作基本結束，進行總結並確定下一步工作安排。

　　各試點地區結合以上內(nei) 容合理安排當地試點工作的實施步驟。

　　八、工作要求

　　1．高度重視，加強領導。開展試點工作對於(yu) 預防青少年違法犯罪、未成年人保護工作和社區青少年工作，具有十分重要而深遠的意義(yi) 。試點工作由开云kaiyun体育官方网站、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央社會(hui) 治安綜合治理委員會(hui) 辦公室、民政部、人事部共同領導，日常事務由开云kaiyun体育官方网站權益部具體(ti) 負責。各地開展試點工作的情況要及時向當地黨(dang) 委、政府進行專(zhuan) 題匯報，協調建立相應的工作機製，爭(zheng) 取各方麵的支持，並使試點工作納入政府工作規劃，解決(jue) 試點工作中遇到的困難。為(wei) 推動試點工作，开云kaiyun体育官方网站、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組將對確定的試點地區給予一定的支持。

　　2．分工負責，形成合力。開展試點工作是具有創新性和前瞻性的實踐，需要各相關(guan) 部門的密切協同配合。各級开云kaiyun体育官方网站組織應發揮試點工作的牽頭作用，做好基礎性的工作，如指導社工機構開展青少年事務社會(hui) 工作者培訓、選拔、派遣、使用、考核等各項工作；綜治辦和綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、未成年人保護領導機構應認真指導青少年事務社會(hui) 工作者開展專(zhuan) 業(ye) 化的服務，做好基層的預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作；民政部門應動員街道辦事處、鄉(xiang) 鎮政府、居（村）委會(hui) 積極支持、配合試點工作；人事、民政部門應協調做好青少年事務社會(hui) 工作人才的評價(jia) ，並結合引導和鼓勵青年學生麵向基層就業(ye) ，引導相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的大學畢業(ye) 生到社會(hui) 工作一線就業(ye) 。

　　3．完善機製，規範管理。開展試點工作要著力從(cong) 完善機製、規範管理入手，提高青少年事務社會(hui) 工作的實際效率和整體(ti) 水平。社工機構麵向社會(hui) 招用青少年事務社會(hui) 工作者時，應依據國家法律有關(guan) 規定，和招用人員訂立勞動合同或聘用合同，合理確定薪酬，為(wei) 他們(men) 建立養(yang) 老、醫療等社會(hui) 保障，並進行培養(yang) 、使用、考核和獎懲。團中央、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組建立青少年事務社會(hui) 工作網站，實行青少年事務社會(hui) 工作者登記備案，將經過培訓合格上崗的青少年事務社會(hui) 工作者統一編號、統一管理，以便於(yu) 查詢和開展工作輔導、交流等。

　　4．求真務實，創新實踐。開展試點工作是對青少年事務社會(hui) 工作的全新探索，對於(yu) 這項工作的成功推廣具有重要的借鑒作用。各地在開展試點工作的過程中，一方麵要求真務實，根據當地實際情況和青少年的實際需求開展試點工作，用青少年事務社會(hui) 工作的實際效果來評價(jia) 、檢驗試點工作；另一方麵要創新青少年事務社會(hui) 工作的方式方法，及時總結和研究試點工作中好的做法、經驗和出現的問題，為(wei) 社會(hui) 工作者職業(ye) 的推廣積累經驗。

　　擬參與(yu) 全國試點工作的地區，須根據試點基本條件，由團市委協調有關(guan) 單位並牽頭起草書(shu) 麵申請和工作計劃、實施方案，征得同級黨(dang) 政同意並提交相關(guan) 證明材料。各省級團委將材料匯總後，與(yu) 預防青少年違法犯罪工作領導小組、綜治、民政、人事部門協商後確定1－2個(ge) 備選試點地區，於(yu) 2007年12月21日前將書(shu) 麵申請材料提交團中央權益部（通訊地址：北京前門東(dong) 大街10號，郵編：100051，電話：010-85212614，聯係人：何曉陽）。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央社會(hui) 治安綜合治理委員會(hui) 辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年11月9日

（2007年11月21日印發）