為(wei) 貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，進一步推動未成年人保護工作的深入開展，促進未成年人健康成長，开云kaiyun体育官方网站、中宣部、中央綜治辦、中央文明辦、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發展和改革委員會(hui) 、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、勞動和社會(hui) 保障部、文化部、衛生部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國家食品藥品監督管理局、國務院法製辦、全國婦聯、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組決(jue) 定聯合實施“未成年人保護行動”。現提出如下意見。

　　一、指導思想和工作目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的要求，把握未成年人身心特點和成長規律，圍繞家庭保護、學校保護、社會(hui) 保護和司法保護，調動社會(hui) 各方麵的力量，統籌協調，形成合力，共同推進未成年人保護事業(ye) 的發展。

　　工作目標：建立健全政府主導、各部門協同配合、全社會(hui) 積極參與(yu) 的未成年人保護工作體(ti) 係和工作機製；強化各部門工作職責，幫助未成年人解決(jue) 成長過程中遇到的困難和問題，為(wei) 未成年人成長創造良好的社會(hui) 條件；堅決(jue) 掃除損害未成年人身心健康的社會(hui) 醜(chou) 惡現象，切實優(you) 化未成年人成長環境；加強宣傳(chuan) 動員和引導，形成全社會(hui) 都來支持未成年人保護工作的良好局麵。

　　二、主要內(nei) 容

　　1．開展未成年人保護的法製宣傳(chuan) 教育。麵向社會(hui) 公眾(zhong) ，特別是未成年人父母和中小學及幼兒(er) 園教師，就未成年人保護問題，開展形式多樣的法製宣傳(chuan) 教育活動，提高全社會(hui) 的責任意識和參與(yu) 意識。麵向未成年人，組織開展內(nei) 容鮮活、形式新穎、吸引力強的法製宣傳(chuan) 教育活動，提高未成年人特別是中小學生的法製意識、權益觀念和自護能力。麵向與(yu) 未成年人有密切聯係的國家機關(guan) 、社會(hui) 團體(ti) 、企事業(ye) 單位和城鄉(xiang) 基層群眾(zhong) 自治組織，加強未成年人保護相關(guan) 法律法規的宣傳(chuan) ，推動他們(men) 在各自工作中依法保護未成年人。

　　2．完善未成年人保護工作的製度保障。著眼於(yu) 未成年人保護工作中的重點問題和難點問題，不斷健全完善與(yu) 未成年人保護法相配套的法律法規和司法解釋。圍繞貫徹落實未成年人保護法製定相關(guan) 政策，為(wei) 未成年人保護提供必要的公共資源。推動各地根據新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，結合當地實際，盡快製定或修訂地方性未成年人保護的法規和政策。

　　3．做好未成年人保護法的司法和執法工作。司法機關(guan) 和行政執法部門在工作中要認真貫徹執行未成年人保護法的有關(guan) 規定，把法律對未成年人的保護落到實處。結合未成年人身心特點，創新工作方法，改進工作方式，積極探索符合未成年人身心發展要求的工作模式。

　　4．加強對未成年人保護工作的監督。發揮政府監督和社會(hui) 監督的作用，切實抓好執法檢查和個(ge) 案監督等法律監督工作。加強政府職能部門的自我監督，建立有效的責任機製，對下級職能部門落實未成年人保護工作的情況開展監督檢查和自糾自查。調動人民群眾(zhong) 、社會(hui) 團體(ti) 以及新聞媒體(ti) 的監督積極性，切實發揮社會(hui) 監督作用，推動解決(jue) 影響未成年人健康成長的突出問題。

　　5．為(wei) 未成年人多辦好事、辦實事。發揮各部門職能優(you) 勢，動員全社會(hui) 參與(yu) ，有針對性地為(wei) 未成年人提供公共服務和實際幫助。做好重點群體(ti) 的救助保護工作，根據孤殘、流浪、留守、貧困等未成年人群體(ti) 的身心特點，強化服務手段，提高監護能力，切實幫助他們(men) 解決(jue) 生活、學習(xi) 、醫療和精神關(guan) 愛等方麵存在的實際困難和問題。關(guan) 注未成年人的身心健康，幫助他們(men) 解決(jue) 虐待、忽視以及網絡成癮、心理偏差、體(ti) 質不良等突出問題，培養(yang) 健康文明的家庭環境和積極向上的生活方式。大力優(you) 化未成年人成長的社會(hui) 環境，加強未成年人活動陣地的建設，發展健康向上的青少年傳(chuan) 媒和文化產(chan) 品，為(wei) 未成年人成長提供良好的條件。

　　三、重點工作

　　1.加強未成年人思想道德建設，提高未成年人思想道德素質。由文明辦牽頭協調，教育、公安、財政、文化、新聞出版、开云kaiyun体育官方网站、婦聯等部門參與(yu) 。認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若幹意見》。堅持完善“黨(dang) 委統一領導，黨(dang) 政群齊抓共管、文明委組織協調、有關(guan) 部門各負其責，全社會(hui) 積極參與(yu) ”的領導體(ti) 製和工作機製。著力抓好學校教育、家庭教育和社會(hui) 教育，進一步健全完善學校、家庭和社會(hui) 相結合的教育網絡。積極發展先進文化，為(wei) 未成年人提供豐(feng) 富的精神食糧。認真實施文化環保工程，強力淨化社會(hui) 文化環境。切實加強愛國主義(yi) 教育基地等活動場所的建設、使用和管理，為(wei) 未成年人開展活動創造必要條件。推進未成年人思想道德建設內(nei) 容、方法和體(ti) 製機製等方麵的創新，增強未成年人思想道德建設的針對性、實效性。

　　2．全麵推進義(yi) 務教育，保障未成年人的受教育權。由教育部門牽頭，發展改革、財政等部門參與(yu) 。按照《中華人民共和國義(yi) 務教育法》的要求，各級財政部門要采取有力措施，增加對義(yi) 務教育的投入，實現普及和鞏固九年義(yi) 務教育的目標。全麵推進農(nong) 村義(yi) 務教育經費保障新機製，在全國農(nong) 村地區免除義(yi) 務教育學雜費，落實對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策。逐步完善城市義(yi) 務教育經費保障機製，對城市低保家庭學生與(yu) 當地農(nong) 村學生同步享受“兩(liang) 免一補”政策，對進城務工農(nong) 民子女學生與(yu) 所在城市學生享受同等政策。確保西部地區“兩(liang) 基”攻堅計劃如期完成，實施中西部農(nong) 村初中校舍改造工程等，大力改善農(nong) 村義(yi) 務教育的辦學條件，積極推進農(nong) 村中小學現代遠程教育工程的應用，縮小西部和東(dong) 部、農(nong) 村和城市之間的教育質量差距。采取各種方式，保障孤殘兒(er) 童和農(nong) 民工子女等接受義(yi) 務教育。

　　3．深化“和諧校園”創建，優(you) 化未成年人的校園環境。由教育部門牽頭，綜治、文明辦、公安等部門參與(yu) 。充分發揮綜合治理效能，多方協同，改善學校及周邊治安狀況，創造學校及其周邊地區的良好治安環境。開展對師生的法製教育、安全教育、健康教育，提高師生的安全衛生防護能力。完善各項安全、衛生、管理製度和安全應急機製，加強日常安全檢查，規範校內(nei) 公共設施管理，嚴(yan) 格學生安全信息通報製度，形成良好的校園秩序和安全保障。開展內(nei) 容豐(feng) 富、形式多樣的教育實踐活動，加強校園文明和文化建設，優(you) 化有利於(yu) 未成年人健康成長的校園文化環境。

　　4．開展未成年人自護教育，提高未成年人自我防範能力。由开云kaiyun体育官方网站組織牽頭，綜治、法院、檢察、教育、公安、民政、司法行政、衛生、新聞出版等部門配合。充實師資力量，針對防災知識、交通安全、規避危險、食品衛生、心理健康等未成年人熱點問題，舉(ju) 辦自護教育培訓班，教育未成年人認識社會(hui) ，拒絕誘惑，遠離危害，防範侵害。通過開展青少年遠離網癮行動、聘請專(zhuan) 家百城巡講、舉(ju) 辦訓練營等豐(feng) 富多彩的活動，有效地增強未成年人自護的意識和能力。

　　5．深化“雙合格”家庭教育宣傳(chuan) 實踐活動，加強未成年人家庭保護。由婦聯組織牽頭，教育、开云kaiyun体育官方网站、公安等部門參與(yu) 。對未成年人家長或監護人進行指導和服務，引導父母或其他監護人正確履行監護責任，為(wei) 未成年人提供必要的生活條件，保護未成年人合法權益。依托家長學校，開展家庭教育傳(chuan) 播行動，幫助家長樹立正確的家庭教育觀念和方法，掌握家庭教育的科學知識，指導家長進行科學的家庭教育。

　　6．查處使用童工問題，保護未成年人免受非法用工傷(shang) 害。由勞動和社會(hui) 保障部門牽頭，公安、工商、教育、衛生、开云kaiyun体育官方网站、婦聯等部門參與(yu) 。按照《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國禁止使用童工規定》，切實加強勞動用工管理，嚴(yan) 格把好就業(ye) 準入關(guan) ，依法規範用工。禁止任何組織和個(ge) 人違法招用未滿十六周歲的未成年人，嚴(yan) 厲查處非法雇傭(yong) 童工的行為(wei) 。加強對未成年工的勞動保護，維護未成年工的合法權益。對特殊行業(ye) 和特殊情況招收的不滿十六周歲的未成年人，根據生長發育期的特點，以及接受義(yi) 務教育的需要，采取特殊勞動保護措施。

　　7．推動兒(er) 童福利機構和流浪未成年人救助保護機構建設，加強對孤殘兒(er) 童和流浪未成年人的救助保護。由民政部門牽頭，發展改革、財政、开云kaiyun体育官方网站、婦聯等相關(guan) 部門參與(yu) ，會(hui) 同有關(guan) 部門實施。加強兒(er) 童福利機構和流浪未成年人救助保護機構建設，將其納入經濟社會(hui) 發展規劃，切實保障機構運行經費。製定相應政策，鼓勵和支持社會(hui) 各界參與(yu) 孤殘兒(er) 童和流浪未成年人救助活動，逐步促進孤殘兒(er) 童和流浪未成年人救助保護工作向社區幹預和家庭監護、照顧方向發展。建立和完善激勵機製，推動社會(hui) 力量關(guan) 愛服務孤殘兒(er) 童和流浪未成年人的活動經常化、普及化。

　　8．關(guan) 愛農(nong) 村留守兒(er) 童，促進留守未成年人健康成長。由婦聯組織牽頭，教育、公安、民政、司法行政、財政、衛生、开云kaiyun体育官方网站等有關(guan) 部門參與(yu) 。開展“共享藍天”全國關(guan) 愛農(nong) 村留守流動兒(er) 童大行動，通過加快寄宿製學校建設等措施，有效保障農(nong) 村留守流動兒(er) 童享有應有的受教育權利。促進農(nong) 村留守兒(er) 童之家、留守和流動兒(er) 童家長學校等家庭教育指導服務陣地建設，宣傳(chuan) 家庭教育科學知識和方法,引導父母或監護人切實擔負起監護責任。通過加大普法宣傳(chuan) 、打擊違法犯罪、維權服務等力度，有效維護農(nong) 村留守流動兒(er) 童合法權益。積極動員社會(hui) 力量開展關(guan) 愛活動，解決(jue) 農(nong) 村留守兒(er) 童在學習(xi) 生活中的具體(ti) 困難和親(qin) 情缺失帶來的家庭教育與(yu) 心理健康問題。

　　9．加強網吧、網絡遊戲和網絡信息管理，推進麵向未成年人的公益性上網場所建設。由文化部門牽頭，公安、工商、新聞出版、开云kaiyun体育官方网站等部門參與(yu) 。推動完善相關(guan) 法律法規和政策，嚴(yan) 厲查處“黑網吧”和網吧違法經營行為(wei) ，切實推進麵向未成年人的公益性上網場所和公益性電子閱覽室建設。積極宣傳(chuan) 《全國青少年網絡文明公約》，加強網絡文明教育，營造健康向上的網絡文化氛圍。加強網絡遊戲管理，在全國網絡遊戲中推行防沉迷係統，防止未成年人沉迷網絡遊戲。掃除網絡不良信息，打擊淫穢色情網站，有效解決(jue) 未成年人網絡傷(shang) 害等問題。

　　10．推進“食品放心工程”，保障未成年人的食品安全。由食品藥品監督管理部門綜合協調，教育、公安、衛生、工商等部門參與(yu) 。以食品安全為(wei) 主題，加強食品種植養(yang) 殖、生產(chan) 加工、流通和消費環節的監管力度，尤其要突出整治無證照生產(chan) 、經營未成年人食品的違法行為(wei) ，清理和規範學校周邊餐飲企業(ye) 、銷售網點和小商販，加大對城鄉(xiang) 結合部和農(nong) 村未成年人食品安全監管力度。及時查處危害未成年人身心健康和生命安全的食品安全大案要案，打擊違法犯罪行為(wei) 。開展食品安全進學校、進社區、進農(nong) 村活動，普及食品安全知識，提高廣大未成年人自我保護意識。

　　11．做好未成年人醫療衛生保障工作，促進未成年人身體(ti) 健康。由衛生部門牽頭，會(hui) 同財政部門。向未成年人提供包括國家免疫規劃、傳(chuan) 染病控製和重大疾病救治等在內(nei) 的醫療衛生保障服務。建立和完善新型農(nong) 村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險，逐步將未成年人納入新型農(nong) 村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險範圍。進一步完善城鎮醫療救助製度，將符合條件的未成年人，納入城鄉(xiang) 醫療救助範圍。鼓勵通過商業(ye) 保險或慈善捐贈等渠道，解決(jue) 患重大疾病的未成年人的醫療費用。

　　12．改革和完善少年司法製度，教育挽救罪錯未成年人。由法院、檢察、公安、司法行政等部門實施。不斷完善、創新符合未成年人身心特點、有利於(yu) 保護未成年人合法權益、教育挽救違法犯罪未成年人的工作製度。轉變不能完全適應未成年人特點的司法觀念，積極探索開展社區矯正的有效方法，教育挽救罪錯未成年人，促進其順利回歸社會(hui) 。加強專(zhuan) 業(ye) 人員的配備和培訓工作，進一步健全完善辦理未成年人案件的專(zhuan) 門機構，培養(yang) 辦理未成年人案件的專(zhuan) 業(ye) 人才，建立完善綜治、法院、檢察、公安、司法行政部門的聯席會(hui) 議製度，探索建立辦理未成年人刑事案件相互配套的工作機製。

　　13．推進12355青少年服務台建設，積極參與(yu) 解決(jue) 侵害未成年人權益的案件和問題。由开云kaiyun体育官方网站組織牽頭，以城市為(wei) 重點，建立12355青少年服務台，認真接待、接聽未成年人來人、來電和來信上訪。針對侵害未成年人權益的案件，實施“12355青少年維權行動”。充分發揮維權律師、誌願心理谘詢師、青少年事務社會(hui) 工作者的作用，為(wei) 未成年人提供法律幫助、心理谘詢、矛盾調處和困難救助等服務。

　　14．深化“青少年維權崗”創建工作，維護未成年人合法權益。由开云kaiyun体育官方网站和綜治部門牽頭，法院、檢察、教育、公安、民政、司法行政、勞動和社會(hui) 保障、工商、新聞出版等部門參與(yu) 。進一步整合社會(hui) 資源，推動更多的基層黨(dang) 政部門、企事業(ye) 單位、各類社會(hui) 服務機構參與(yu) 青少年維權崗創建活動。創建單位在日常工作中切實履行工作職責，從(cong) 多角度維護未成年人合法權益。

　　四、推進措施

　　1．建立健全各級未成年人保護工作機構。強化省級未成年人保護委員會(hui) 的職責，推動地市級和縣區級未成年人保護機構的設立。推動尚未建立未成年人保護工作機構的地方建立議事協調機製，通過聯席會(hui) 議、定期通報、轉發文件等形式加強工作協調和溝通，確保未成年人保護的各項工作落到實處，並爭(zheng) 取盡快成立正式工作機構。推動已建立未成年人保護工作機構的地方充實力量、強化職能，充分發揮應有的作用。

　　2．加強未成年人保護工作規劃、任務分解和落實。製定未成年人保護工作規劃，並將其納入到經濟與(yu) 社會(hui) 發展規劃中，推動將未成年人保護工作寫(xie) 入政府工作報告。製定未成年人保護工作規劃的落實措施，並將有關(guan) 措施細化分解到相關(guan) 職能部門，推動相關(guan) 部門認真抓好落實。

　　3．實施未成年人保護專(zhuan) 項行動。要針對影響未成年人健康成長、侵害未成年人合法權益的重點、熱點問題，組織協調各有關(guan) 單位，明確職責，相互配合，綜合治理，采取有力措施加以解決(jue) 。對需要集中解決(jue) 的問題，要統一部署，開展專(zhuan) 項集中行動，力求取得實效。

　　4．加強未成年人保護工作的研究和信息交流。廣泛收集和反映未成年人的信息、呼聲和訴求，建立未成年人保護工作的監測預警和應急反應機製，對未成年人保護工作中出現的新情況和新問題認真研究和分析，及時掌握有關(guan) 情況，提出對策，為(wei) 各地各部門工作提供參考。掌握各地區各部門工作情況，加強信息溝通交流，相互借鑒好的經驗和做法，促進工作開展。以藍皮書(shu) 、年報或其他形式，定期或不定期向社會(hui) 發布未成年人保護工作信息，引導全社會(hui) 關(guan) 心未成年人保護工作。

　　5．加強未成年人保護工作的考核、評估、表彰和獎勵製度建設。製定科學合理的考核評估標準，通過自查和上級檢查相結合、定期和抽查相結合、全麵和專(zhuan) 項檢查相結合的形式，對各地和相關(guan) 部門的未成年人保護工作進行檢查評估。在表彰獎勵本係統先進個(ge) 人或集體(ti) 時應充分考慮其在未成年人保護工作中的成績，並將未成年人保護工作中表現突出的集體(ti) 和個(ge) 人納入本地區、本單位的表彰和獎勵序列。設立“未成年人保護工作先進集體(ti) ”、“未成年人保護傑出（優(you) 秀）公民”等獎項，激勵社會(hui) 各界投身未成年人保護工作。

　　五、工作要求

　　1．高度重視，明確責任。各有關(guan) 部門要積極取得黨(dang) 委政府支持，爭(zheng) 取把未成年人保護工作納入各級黨(dang) 政工作議事日程。各部門的領導要重視未成年人保護工作，對實施未成年人保護行動中存在的突出問題要親(qin) 自過問，組織力量解決(jue) 。各相關(guan) 職能部門要明確自身責任，積極履行職責，切實把未成年人保護工作做深、做細。把未成年人保護工作與(yu) 平安建設、精神文明建設及和諧社會(hui) 建設等有機結合，統籌兼顧，整體(ti) 推進。

　　2．加強協調，形成合力。推動各地未成年人保護工作機構做好日常工作的領導、協調工作。有關(guan) 部門共同組成未成年人保護工作協調機構，定期召開會(hui) 議協調工作。各地未成年人保護辦事機構要加強聯係溝通和服務工作。各項重點工作的牽頭單位要會(hui) 同有關(guan) 單位製定工作的落實方案，主動協調，積極推進。相關(guan) 參與(yu) 部門要各司其職，形成合力，共同推進未成年人保護工作。

　　3．重心下移，加強建設。要以市（地）、縣（區）為(wei) 重點，推動未成年人保護工作的機構建設，完善相應的工作機製。各部門要充實基層從(cong) 事未成年人保護的工作力量，使各項工作措施更好地落實到基層。發揮現有國家機關(guan) 、社會(hui) 團體(ti) 、企事業(ye) 單位和城鄉(xiang) 基層群眾(zhong) 性自治組織中專(zhuan) 職人員的作用，積極培育社會(hui) 工作者，發展誌願者隊伍，逐步形成專(zhuan) 兼職相結合，誌願者、社會(hui) 熱心人士共同參與(yu) 的未成年人保護工作隊伍。抓好經費保障，建立財政撥款為(wei) 主、社會(hui) 資金為(wei) 輔的經費保障製度。

　　4．真抓實幹，務求實效。推動各地區每年確定幾件人民群眾(zhong) 反映強烈、能夠牽動未成年人保護全局的實事，紮紮實實開展工作，認真加以解決(jue) 。關(guan) 心特別困難的未成年人，讓他們(men) 共享未成年人保護的成果。大興(xing) 求真務實之風，動真情、做實功、見成效，努力推動未成年人保護工作不斷取得新發展。

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（2007年7月6日印發）