基層團建試點工作開展以來，各有關(guan) 單位比較重視，部署及時，行動迅速。從(cong) 前期調研和剛才大家討論情況看，各試點單位能夠結合自身實際，突出特色開展工作。普遍向同級黨(dang) 組織做了匯報並爭(zheng) 取支持。大部分試點單位圍繞創新組織設置、探索吸引凝聚青年的有效方式、找準活躍基層工作的有效載體(ti) 、構建基層工作保障體(ti) 係等重點內(nei) 容進行了有益嚐試和探索。

　　與(yu) 此同時，更要清醒地看到當前城市戰線的試點工作還存在一些問題。一是對於(yu) 試點工作的認識還不是特別清晰。有的團的領導機關(guan) 和試點單位把試點工作當作常規的、一般性的工作推動，把自身開展的團建基礎工作等同於(yu) 試點工作，對試點的目標任務把握不準；有的單位把試點作為(wei) 一種機會(hui) ，看重向上級團組織爭(zheng) 取資金、政策支持，忽視自身的探索和實踐，對試點單位的責任認識不清；還有一些單位把試點當成一種榮譽，簡單把試點工作定位為(wei) 體(ti) 現本單位團組織價(jia) 值，對試點工作需要付出艱苦努力認識不足。一句話，還存在片麵看待試點工作的傾(qing) 向。二是對試點工作的具體(ti) 任務和實施的基本路徑想得還不太深。有的單位仍然沿用傳(chuan) 統的思維和工作方式推進工作，缺乏創新性的工作思路和工作舉(ju) 措；有些單位工作取得了初步進展就急於(yu) 總結“經驗”，對內(nei) 在規律性和普遍性的認識和把握不深不透。三是有些單位存在著畏難情緒。客觀地說，目前團的基層組織建設中存在的突出問題，有些是經濟社會(hui) 發展的深刻變化帶來的，有些是缺少解決(jue) 問題的辦法和勇氣而長期沉澱下來的。要解決(jue) 這些問題，是具有相當難度的。需要大家用心用腦、真抓實幹，付出艱苦的努力。目前看，這股克難攻堅的勁頭還不夠。此外，試點工作還存在上級團組織指導支持不夠、試點單位之間溝通交流不夠、團的領導機關(guan) 內(nei) 部部門職責不清等問題。這些問題希望同誌們(men) 對照實際、認真解決(jue) 。

　　對做好下一步試點工作，提幾點意見供大家參考。

　　一、繼續提高對試點工作重要性和緊迫性的認識

　　城市是我國經濟社會(hui) 發展最活躍的區域，聚集了大量青年，當前开云kaiyun体育官方网站麵臨(lin) 的新挑戰、新問題在城市戰線反映比較集中、比較突出。職業(ye) 青年人口三分之二以上集中在城市，但是，團的組織在社區、兩(liang) 新組織中覆蓋率很低，即使機關(guan) 事業(ye) 單位和國有企業(ye) 中團的組織也存在空白；團的工作在青年心中真正的影響力、團在社會(hui) 生活中的影響力不能過高估計。大規模、大範圍、經常性流動的青年團員如何組織的問題，“原子化”狀態的青年和“碎片化”特征的組織如何組織的問題，團的根本職責與(yu) 所依托的社會(hui) 組織的功能發揮、與(yu) 青年特有的發展需求如何有機結合的問題，團的工作機製與(yu) 黨(dang) 建步伐、與(yu) 青年行為(wei) 特征、與(yu) 社會(hui) 環境變化如何適應的問題等等，這些若幹年前已意識到或已在探索的問題一直沒有得到根本地、有效地解決(jue) 。團的生命力在基層，恰恰這些問題在基層比較普遍，我們(men) 現在沒有退路。現實已不允許我們(men) 四平八穩地、象征性地碰一碰、等一等。這次全團開展團建試點工作的目的就是要尋找解決(jue) 問題的普遍的、有效的辦法。

　　二、正確把握試點工作的認識邏輯和基本方法

　　試點工作的內(nei) 容涉及團的組織格局、資源配置、工作內(nei) 容設計、工作機製等多方麵內(nei) 容，大家在這些方麵可以大膽創新。更好地履行團的根本職能是試點工作的邏輯起點。在此基礎上，要對照剖析試點單位團組織麵臨(lin) 的現實問題，尋找符合基本規律的解決(jue) 問題的具體(ti) 辦法。最後再將這些辦法進行理論抽象和總結，形成試點的經驗成果。

　　總的來說，試點工作的基本要求是定位準確、機理清楚、措施有效、舉(ju) 一反三。首先是定位準確。要深入研究本單位的核心業(ye) 務特點和本單位青年群體(ti) 特點，深入分析在本單位工作大局中團組織的功能和定位，逐層剖析目前團的工作存在的所有問題或成功的經驗。其次是機理清楚。要分析清楚每個(ge) 問題或成功經驗背後的原因，所有因素要找全而且要按影響程度的大小排隊，問題和原因應該是連續的、必然的邏輯關(guan) 係。再次是措施有效。主要體(ti) 現在主要矛盾是否得到了根本的、穩定的解決(jue) ，不能把領導一時的重視和支持、團幹一時的熱情、青年一時的積極等偶發情況當成經驗。最後是舉(ju) 一反三。就是要有推廣價(jia) 值，要體(ti) 現措施的普遍性，既要有針對個(ge) 體(ti) 的差異性也要有針對全體(ti) 的普遍性。當然，我國幅員遼闊，地區差異較大，青年群體(ti) 和個(ge) 體(ti) 差異也比較大，要產(chan) 生全國推廣的經驗是比較難的，希望通過試點至少可以產(chan) 生在全省或在全行業(ye) 推廣的經驗，要有這個(ge) 信心和決(jue) 心。

　　三、關(guan) 於(yu) 各個(ge) 試點領域需解決(jue) 的主要問題

　　1、關(guan) 於(yu) 社區團建試點。試點中講的社區主要是原來居委會(hui) 那個(ge) 概念所對應的社區。解決(jue) 問題的重點放在：一是解決(jue) 工作力量薄弱的問題。要清醒地認識到，在社區層麵依靠黨(dang) 政增加編製、增配工作力量是不現實的。試點工作必須立足現在實際，充分發揮开云kaiyun体育官方网站的社會(hui) 化動員能力，探索采取“1+X”模式，完善社區團組織開放的領導框架和組織框架，通過製度安排把本社區內(nei) 方方麵麵的優(you) 秀青年聚集起來，為(wei) 團的工作開展提供人力和智力的支持，聚少成多、科學調配，從(cong) 而形成組織的整體(ti) 力量。二是優(you) 化工作內(nei) 容設計。目前，社區开云kaiyun体育官方网站工作最突出的問題是缺乏有效的載體(ti) 。試點工作中，要把握好社區的根本任務和功能，圍繞社區安全性、便利性、健康性、娛樂(le) 性和互助性，尋找社區开云kaiyun体育官方网站工作切入點。要在活動方式、活動內(nei) 容設計上多下功夫，尊重青年的特質，體(ti) 現年輕人的特點。鼓勵各試點單位充分發揮能動性，結合自身實際，大膽創新。三是豐(feng) 富工作資源。要緊緊跟上黨(dang) 建步伐，這個(ge) 是第一位的。要充分發揮所組建委員會(hui) 的智慧，增強工作內(nei) 容設計的吸引力和科學性，激發組織體(ti) 係中所蘊含的力量。要更加注意機製創新，希望大家在這方麵多做一些探索。

　　2、關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位試點。進入機關(guan) 事業(ye) 單位的年輕人素質越來越高，這對團的工作要求更高了。試點工作首先要考慮加強機關(guan) 事業(ye) 單位組織設置和組織格局創新。不一定拘泥於(yu) 傳(chuan) 統的行政隸屬關(guan) 係，要探索通過利益相關(guan) 單位聯合建團和興(xing) 趣建團、網絡建團等方式，加強團的基層組織建設。建立黨(dang) 委領導、團委牽頭的青年工作委員會(hui) 是加強黨(dang) 的青年工作的有效舉(ju) 措，但實踐中要特別注意通過青年工作委員會(hui) 有效促進和帶動團的工作，不能以青年工作委員會(hui) 代替團組織的自身建設。二是要把握好機關(guan) 事業(ye) 單位的根本任務和功能，以培育複合型管理人才為(wei) 核心目標，在黨(dang) 政中心工作中尋找切入點，著力打造機關(guan) 事業(ye) 單位青年喜聞樂(le) 見的开云kaiyun体育官方网站品牌活動。三是探索機關(guan) 事業(ye) 單位團的工作機製。總體(ti) 上講，機關(guan) 事業(ye) 單位的黨(dang) 團工作環境稍好一些，黨(dang) 組織比較健全，關(guan) 鍵是在其中要體(ti) 現出开云kaiyun体育官方网站組織的獨特價(jia) 值。要健全黨(dang) 建帶團建製度，形成評價(jia) 考核和激勵約束製度，活躍並規範機關(guan) 事業(ye) 單位團的工作。

　　3、關(guan) 於(yu) 企業(ye) 團建試點。既要注意到企業(ye) 的普遍特點，更要注意國有及國有控股企業(ye) 、私營企業(ye) 以及不同發展階段、不同行業(ye) 企業(ye) 的特點。就國有企業(ye) 來說，團組織要通過開展思想性、技能性和娛樂(le) 性活動，著力解決(jue) 團組織活力不足的問題。在國有大企業(ye) 中，經費不是根本問題，關(guan) 鍵在於(yu) 團的工作要體(ti) 現價(jia) 值、發揮作用、產(chan) 生影響，有作為(wei) 才有地位。就私營企業(ye) 來說，則更現實更直接一些。私營企業(ye) 團的工作最關(guan) 鍵的也是內(nei) 容設計的問題。要通過开云kaiyun体育官方网站的工作促進企業(ye) 發展，服務青年成長，增進內(nei) 部和諧，讓企業(ye) 負責人看到團組織的存在價(jia) 值，進而支持建立團組織並開展團的工作。行業(ye) 協會(hui) 也是試點工作要關(guan) 注的重點。在市場經濟環境下，行業(ye) 協會(hui) 這種市場中介組織的發展會(hui) 越來越多，發展空間很大。要積極探索通過在行業(ye) 協會(hui) 中建團把會(hui) 員單位組織起來的方法，不斷提高行業(ye) 建團效率，充分發揮帶動輻射作用，培育特色品牌活動，進而增強團組織的覆蓋率和影響力。

　　4、關(guan) 於(yu) 街道團的組織格局創新試點。這項試點，不能簡單地理解為(wei) 配備人手、整合資源，最主要的還是探索一種新的格局。城市街道覆蓋的區域較廣，駐街道的單位也很多，地位重要。當代青年的興(xing) 趣、愛好、利益和需求日益多元，僅(jin) 僅(jin) 依靠街道團工委的有限資源，無法實現覆蓋和影響全體(ti) 青年，必須進行分層分類凝聚。建議大家可以思考縱向分層、橫向分圈的格局，把各類青年和自組織團結在开云kaiyun体育官方网站的周圍，組織與(yu) 組織分工協作，提高效率。街道組織格局試點，重在總結組織與(yu) 青年之間、組織與(yu) 組織之間聯絡溝通進而體(ti) 現整體(ti) 作用的機製。

　　四、下一步工作中需要注意的問題

　　第一，要注意挖掘工作的價(jia) 值。提出這一點，就是為(wei) 了讓團幹部們(men) 認識到工作的意義(yi) ，激發工作的原動力。一般情況下，隻要留心、認真、努力，每一個(ge) 團幹部都可以通過從(cong) 事开云kaiyun体育官方网站工作增長本領、展示才能、發揮專(zhuan) 長、得到認可。比如剛才發言的五位基層團組織負責人，表達非常清楚，這就是能力，團組織能提供這樣的鍛煉機會(hui) 。在企業(ye) ，團幹部除了展示才能外，還可以利用开云kaiyun体育官方网站組織體(ti) 係的資源，隻要開拓思路，團的工作和單位事業(ye) 必然存在相互促進的可能。在街道社區，通過團的工作可以直接積累社會(hui) 工作能力和經驗，為(wei) 成為(wei) 優(you) 秀社會(hui) 工作人才打基礎。在機關(guan) 事業(ye) 單位，團的工作價(jia) 值除了前邊的因素外，更重要的是全麵提升綜合素質，對政治會(hui) 有更深刻的理解和把握。因此，從(cong) 事團的工作有助於(yu) 大家的職業(ye) 發展，希望同誌們(men) 全身心地投入到團的工作，特別是在試點工作中增強本領。

　　第二，試點工作要抓主要矛盾。這就需要我們(men) 理性地分析每一項試點的問題之間的邏輯關(guan) 係是什麽(me) 。要把大問題拆分成既有聯係、又相互獨立的若幹個(ge) 子問題，進行梳理排隊，找出最重要的問題是什麽(me) ，有針對性地加以解決(jue) 。要把問題進行細分，結構上、邏輯上理清楚，這個(ge) 工作需要我們(men) 下大力氣。

　　第三，團的領導機關(guan) 要進一步加強指導。這裏的指導，不能隻是打打電話、問問情況，而是要深入指導、靠前指導。我們(men) 提倡大家經常到試點單位去，麵對麵地與(yu) 試點單位團幹部和青年深入交流，了解情況，進行指導。也要利用網絡等信息手段，通過郵件、QQ等形式，增進溝通。

　　第四，要牢牢把握試點的最終目標。各級團幹部一定要做到心中有數，明白團中央下這麽(me) 大力氣開展試點工作的初衷和目標。試點成果最終要拿解決(jue) 問題的方案說話，這個(ge) 方案必須有效、可行、普遍。即使沒有找到辦法，也要得出足以說服自己、說服大家、揭示了本質的“行不通”的道理。雖不強求試點一定成功，但是要把各方麵智力資源發揮到極限，把事情想透、說明白。

　　利用今天這個(ge) 機會(hui) ，我還想再說一下青年就業(ye) 創業(ye) 工作。這項工作是开云kaiyun体育官方网站為(wei) 服務青年普遍需求而確定的全團重點工作，必須毫不動搖地強力推進。其中，城市戰線主要擔負著見習(xi) 基地、小額貸款和訂單式培訓工作，前期總體(ti) 進展順利，這與(yu) 大家的努力是分不開的。一是關(guan) 於(yu) 就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地工作。截至10月底，見習(xi) 基地數量達到21388個(ge) ，見習(xi) 崗位數524961個(ge) ，上崗青年216870人，聘用49613人，成效比較明顯。但今年下半年來，我國經濟形勢企穩向好以後，就業(ye) 壓力在局部地區、局部領域有所釋放，見習(xi) 基地工作由初期的突擊任務轉為(wei) 常態工作，進入到新的發展時期。這就需要我們(men) 進一步把見習(xi) 基地的運行邏輯，以及吸引企業(ye) 主和青年人的內(nei) 在機理弄明白，不斷提升見習(xi) 基地的數量質量、見習(xi) 青年上崗率、社會(hui) 知曉率、青年滿意率等等，立足長遠、建章立製，加大已有政策落實力度，深入持久地把工作做實做好。二是關(guan) 於(yu) 青年小額貸款工作。截至10月底，貸款總額334566.3萬(wan) 元，扶持創業(ye) 青年33802人，帶動青年就業(ye) 126398人。目前，團中央已經與(yu) 國家開發銀行和郵政儲(chu) 蓄銀行建立了合作關(guan) 係，但這隻是給大家提供一個(ge) 工作方向和載體(ti) ，我們(men) 也全力支持省市團委與(yu) 當地城市商業(ye) 銀行開展合作。下一步工作的關(guan) 鍵，要在穩步推進中同步實現量的積累和質的提升，同時做好貸款青年信息檔案等基礎性工作。三是關(guan) 於(yu) 進城務工青年訂單式培訓工作。截至10月底，已培訓48902人，已上崗37922人。這是一個(ge) 非常好的工作方向，利於(yu) 增強培訓工作的針對性和服務青年的有效性，我們(men) 要進一步理順勞動部門、培訓機構、用工企業(ye) 、團組織和青年之間的利益關(guan) 係，構建組織高效對接、信息充分溝通的工作機製，真正把這項工作做深做透，做好做實。要特別強調的是，以上三項工作不能簡單委托給合作單位去做，一定要注重發揮團組織的主體(ti) 地位和樞紐作用，要在整個(ge) 過程中體(ti) 現出开云kaiyun体育官方网站的專(zhuan) 業(ye) 服務和組織存在，從(cong) 而將工作成效轉化為(wei) 組織建設成果。

　　總之，試點工作時間比較緊張，希望同誌們(men) 切實落實責任，創新思維，務實推進。就業(ye) 創業(ye) 工作也要持之以恒，強化措施，抓緊抓實。相信通過城市戰線同誌們(men) 共同努力，一定會(hui) 為(wei) 團的整體(ti) 事業(ye) 發展增光添彩。

（2009年11月27日印發）