下麵，我就落實陸昊同誌昨天上午的講話精神，做好2009年團的組織工作講四點意見。我要講的內(nei) 容概括起來是“把握一條思路，突出兩(liang) 項重點，落實規章製度，錘煉紮實作風，在探索增強基層組織活力新途徑的進程中盡職盡責”。

　　一、準確把握全團加強基層組織建設和基層工作的總體(ti) 思路

　　團的十六大以來，團中央書(shu) 記處把加強團的基層組織建設和基層工作作為(wei) 首先部署的全團性重要工作，推進這項工作，大家要準確把握好以下幾個(ge) 方麵。

　　1. 準確把握認識邏輯。鞏固黨(dang) 執政的青年群眾(zhong) 基礎、團結帶領廣大團員青年為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 而奮鬥是开云kaiyun体育官方网站的根本職責。這個(ge) 職責落實到位的主要標誌就是實現兩(liang) 個(ge) “全體(ti) 青年”的目標。而要實現這個(ge) 目標，根本的方法就是完整地履行團的四項基本職能。在現階段，我們(men) 認為(wei) ，在落實這四項基本職能的過程中，問題首先出在“組織青年”特別是基層組織方麵。所以，我們(men) 要把加強團的基層組織建設和基層工作作為(wei) 當前和今後相當長的一段時間內(nei) 最主要的任務來抓。

　　2. 準確把握工作方位。怎麽(me) 樣推動工作？首先是把存在的問題搞清楚，然後是尋找解決(jue) 的辦法，最後是解決(jue) 問題。目前，團的組織建設的重要工作總體(ti) 上處於(yu) 第二階段，決(jue) 定了當前的主要任務是分析問題的本質，發現規律，總結提煉普遍經驗。在這一過程中，要善於(yu) 運用從(cong) 點到麵，由表及裏，從(cong) 特殊到普遍的工作方法。這也是我們(men) 提出駐點工作和基層團建試點工作的主要考慮。

　　3. 準確把握工作重點。我們(men) 通常講的組織建設應該包括“有組織”和“組織有活力”兩(liang) 個(ge) 層次，其中“有組織”是“組織有活力”的前提。我們(men) 要建立怎樣的組織格局？我感覺在現階段我們(men) 的組織格局總體(ti) 上還應是以依托特定社會(hui) 組織建立的團組織為(wei) 主，以依托青年社團、青年自組織這樣的“超組織”建立的團組織為(wei) 輔的格局。在這樣的格局下，第一，應該將鞏固學校團組織的基礎戰略地位放在組織建設的最重要的位置。這是因為(wei) 我們(men) 現在的團員青年在學校的時間更長了，學校聚集的團員青年更多了。10年前，14歲至28歲的學生占同年齡段人口的15%左右，現在已經超過三分之一；許多青年要在學校學習(xi) 生活十幾年時間。隨著義(yi) 務教育的普及，人均受教育時間的延長，這一比例還會(hui) 增加。同時，組織這些學生相比更為(wei) 便利。第二，要積極跟進兩(liang) 新組織團的建設。目前，在規模以上新經濟組織中，黨(dang) 建覆蓋率超過90%，團建覆蓋率不超過50%；在新社會(hui) 組織中，黨(dang) 建覆蓋率大約15%，建團率接近零。緊跟黨(dang) 建步伐、積極推進兩(liang) 新組織團的建設有空間、有條件。第三，是“超組織”中團的建設，比如在青年自組織中建立團組織，這方麵我們(men) 能夠借鑒的經驗不多，必須加強探索實踐的力度。

　　應當看到，上述三個(ge) 領域的團建工作又存在著不同的側(ce) 重點。在學校、國有企業(ye) 等傳(chuan) 統領域，要在繼續鞏固原有的組織格局的基礎上，著力增強基層團組織的活力；在兩(liang) 新組織，要把團的工作與(yu) 兩(liang) 新組織的基本功能緊密結合，與(yu) 青年的需求緊密結合，使團的建設和工作全麵提升；在青年自組織等“超組織”，要著力增強團組織在其中的影響力和吸引力，使這些“組織”成為(wei) 擴大青年工作影響力的重要載體(ti) 。

　　盡管組織建設的任務艱巨，但我們(men) 要有信心。目前，全國14歲至35歲的青年有4.2億(yi) ，其中1.2億(yi) 在學校，在兩(liang) 新組織從(cong) 業(ye) 的有1.8億(yi) ，在農(nong) 村從(cong) 事第一產(chan) 業(ye) 的有8000萬(wan) ，在國有單位從(cong) 業(ye) 的有3000萬(wan) 左右，還有1000萬(wan) 左右情況不是特別清楚。如果我們(men) 的工作能夠影響和覆蓋到學校、城鄉(xiang) 兩(liang) 新組織和國有單位，我們(men) 的工作就影響了約四分之三的青年。

　　二、紮實推進駐點工作和試點工作

　　駐點工作和試點工作是加強基層組織建設和基層工作的兩(liang) 項重要舉(ju) 措。昨天，陸昊同誌在講話中再次強調了這兩(liang) 項工作的重要性，進一步明確了落實這兩(liang) 項工作的要求，這裏我再補充強調幾點。

　　（一）關(guan) 於(yu) 駐點工作

　　1. 要切實提高對駐點工作的認識水平。駐點工作代表了對團的工作的新的認識，那就是特別強調了基層組織在團的工作體(ti) 係中的重要地位。這麽(me) 做的目的是要增強團的工作的整體(ti) 影響力。黨(dang) 需要的遠遠不隻是團的領導機關(guan) 的幾萬(wan) 名團幹部和少數高端青年，而是幾億(yi) 青年。如果我們(men) 各級團的領導機關(guan) 都忙於(yu) 直接在本級搞活動，不注重發揮幾百萬(wan) 個(ge) 支部的作用，就達不到黨(dang) 的要求。因此，在某種意義(yi) 上，推動基層工作就是我們(men) 各級領導機關(guan) 的主要工作，駐點就包括了這樣的工作任務。有了這樣的認識，就能正確處理駐點與(yu) 原崗位工作的矛盾。

　　2. 要將調查研究貫穿駐點工作的始終。我們(men) 不強求駐點幹部了解廣泛情況，關(guan) 鍵是要在“準”字上下功夫。要力爭(zheng) 對縣域內(nei) 的基本情況有一個(ge) 較為(wei) 準確的了解。這一批駐點工作中我們(men) 希望駐點幹部能具體(ti) 地分析調查幾個(ge) 村、幾戶企業(ye) 、幾所學校的詳細情況。既要“調查”，也要“研究”。

　　3. 要與(yu) 學習(xi) 實踐科學發展觀活動相結合。按照黨(dang) 中央的部署，今年3月開始在市縣、國有企業(ye) 和高校開展深入學習(xi) 實踐科學發展觀活動。這對於(yu) 我們(men) 推進團的基層組織建設是一個(ge) 難得的契機。學習(xi) 實踐活動的基本要求是與(yu) 本職工作相結合。我們(men) 的本職工作是什麽(me) ？就是开云kaiyun体育官方网站和青年工作。希望駐點幹部和所駐縣級團委一起以這次學習(xi) 實踐活動為(wei) 載體(ti) ，認真學習(xi) 領會(hui) 團十六大以來的重要會(hui) 議精神，重點考慮如何以科學發展觀來指導團的工作和建設，真正通過學習(xi) 實踐活動來推動工作的發展，不斷豐(feng) 富增強基層團組織活力的新途徑。

　　4. 要加強督導檢查。在首批駐點工作過程中，我們(men) 采取了一些監督檢查手段，在今後的工作中必須繼續堅持，並不斷加強和改進。一是要建立規範的監督檢查製度。各省級團委要成立督導組，對駐點和試點工作進行中期考核和經常性的檢查，了解有關(guan) 情況，督促工作落實，並形成書(shu) 麵考核意見。團中央將繼續通過多種方式，定期對駐點工作和試點工作的落實情況進行抽查，並將有關(guan) 情況在全團範圍內(nei) 進行通報。二是要完善局級幹部聯係點製度。全團的副局級以上領導幹部，要做落實全團重點工作的表率，每人都要確定一定數量的駐點工作和試點工作聯係點，對其進行經常性的工作指導，並定期進行實地督導檢查。

　　5. 要嚴(yan) 明工作紀律。駐點工作能否取得實實在在的效果，是對各級團的領導機關(guan) 和團幹部黨(dang) 性、原則性和工作作風的一次考驗。各級團的領導機關(guan) 都不能以任何理由占用駐點幹部工作時間，影響駐點工作；需要調整駐點幹部的，要及時向團中央組織部報告。對於(yu) 不支持駐點幹部工作、大量占用駐點幹部工作時間的團的領導機關(guan) 和由於(yu) 主觀原因不能保證派駐工作時間，作風漂浮、工作不紮實的駐點幹部，一經查實，將予以嚴(yan) 肅的組織處理。

　　（二）關(guan) 於(yu) 基層組織建設和基層工作試點

　　關(guan) 於(yu) 試點工作，目標是清楚的，就是著力探索未知的，驗證推廣已知的，其中，要把探索未知的問題放在首位。

　　1. 關(guan) 於(yu) 試點單位的選擇。總的原則是，盡量選擇工作上處於(yu) 中等偏上水平的團組織作試點單位，但同時也要少量選擇一些工作比較好的和相對較差的團組織。各省、各戰線、各領域在各類試點單位的數量上不一定一樣多，要根據實際情況有所差別。希望各地按團中央組織部下發的方案認真選好試點單位。

　　2. 關(guan) 於(yu) 試點規定內(nei) 容和“自選”內(nei) 容。我們(men) 鼓勵基層團組織在理解試點方案意圖，把握試點方案本質，盡量完成試點規定任務的前提下，結合自身實際獨立開展有益探索，發揮基層團組織在推動團建創新中的積極作用。但這種創新一定要以完成全團部署的試點工作任務為(wei) 前提。

　　3. 要注重工作指導。試點工作的創新性強，要真正破解問題的本質，比起駐點工作來更要加強工作指導。在有駐點幹部的地方，要將試點工作納入到駐點工作任務中，明確規定駐點幹部要擔負起指導試點工作的責任；在沒有駐點幹部的地方，要專(zhuan) 門選派一批團建試點指導員，加強對試點單位的聯係和指導。各省級、地市級團委要結合各自實際，對駐點幹部和團建試點指導員進行有針對性的培訓。

　　需要強調的是，駐點和試點工作都不是為(wei) 了短期的熱熱鬧鬧，大家對發現的問題、存在的困難、取得的成效都要實事求是，不必誇大，無需作假。

　　三、認真做好开云kaiyun体育官方网站組織戰線工作

　　各級團的組織部門是基層組織建設的首要責任部門，要深入分析和研究組織建設的重大理論問題，要製定組織建設的重大規劃，明確各部門之間、上下級團組織之間在組織建設工作中的任務，要為(wei) 組織建設提供製度保障和幹部隊伍保障。具體(ti) 到2009年的組織工作，我主要談六個(ge) 方麵的問題。

　　1. 關(guan) 於(yu) 黨(dang) 建帶團建。現在很多地方都希望團中央和中組部聯合召開會(hui) 議進行部署，我們(men) 正在努力。現階段，先抓好兩(liang) 方麵工作。一是要善於(yu) 借助黨(dang) 建的新成果和形成的新格局來推動團的工作和建設。要注意在工作空間、工作內(nei) 容上盡量與(yu) 黨(dang) 建相融合，緊緊依靠同級黨(dang) 組織的力量，指導、支持和推進下一級團的建設。要緊跟黨(dang) 建步伐，黨(dang) 組織建到哪裏，團組織就一定要緊緊跟上。二是要特別注重落實好已有的政策和製度。根據我們(men) 的了解，從(cong) 1999年到2005年，各地都出台過關(guan) 於(yu) 黨(dang) 建帶團建的意見，內(nei) 容也很具體(ti) ，其中很多措施在今天仍然適合。2005年以來，一些地方又有新的政策和規定出台。因此，總的來講，黨(dang) 建帶團建的製度供給是夠的，存在的主要問題是這些製度落實得不好，要將已有政策的進一步具體(ti) 落實放在最重要的位置上考慮。

　　2．關(guan) 於(yu) 團幹部協管工作。一是要在全團建立完善上級團組織與(yu) 下一級團組織的黨(dang) 委分管領導的溝通機製。二是探索建立上級團組織與(yu) 下一級黨(dang) 組織共同參與(yu) 團委領導班子民主生活會(hui) 製度。三是落實好協管的有關(guan) 規定，這一條中目前也存在我們(men) 自身不會(hui) 協管、不敢協管、不敢較真的問題，必須先解決(jue) 。總之，協管工作中我們(men) 不隻強調幹部進出的協管，更強調過程管理。

　　3．關(guan) 於(yu) 完善團的基礎管理規章和製度。基層團的組織工作製度是基層團組織規範運行的基礎。目前存在的主要問題是一些規章製度不適應時代和青年群體(ti) 的變化。針對這些情況，我們(men) 要盡可能地引入信息化、網絡化的管理手段和技術對基礎團務工作加以改進，探索符合時代發展、適應當代青年特點的團員管理、組織生活、組織關(guan) 係轉接製度，修訂團費收繳、使用和管理辦法，修改和完善團內(nei) 基礎信息統計等。這些工作組織部已經作了計劃，在調研、修訂過程中還需要各地的大力支持、積極配合。

　　4．關(guan) 於(yu) 下一級團組織向上一級團組織年中述職工作。基本的考慮是，在每年六、七月份，下一級團組織主要負責人圍繞上半年團的工作總體(ti) 情況、全團重大工作部署落實情況、創造性的工作探索和經驗總結、團的領導班子和團幹部隊伍建設情況、工作中的困難和薄弱環節、下一步工作安排等，向上一級團組織述職。述職結束後，上一級團組織形成正式評議意見，向下一級黨(dang) 組織反饋。對述職中發現的先進經驗及時總結推廣，對存在的問題和不足，督促整改落實。要注意把年中工作述職與(yu) 年度工作考核、與(yu) 下一級團組織領導幹部綜合考核等結合起來，不斷提高年中述職的針對性和實效性。團省委班子向團中央書(shu) 記處述職初步安排在今年6月下旬。

　　5．關(guan) 於(yu) 團幹部教育培訓工作。教育培訓團幹部的主要目的是提高各級團幹部落實總體(ti) 部署、做好團的工作的本領。團中央已製定《2009年全國團幹部教育培訓計劃》，並根據全團工作重點和團幹部的實際需要，製定了《團的領導幹部學習(xi) 大綱》，明確省、地、縣各級團的領導幹部的培訓重點和具體(ti) 內(nei) 容，增強培訓工作的針對性和實效性。今年，根據書(shu) 記處的要求，要特別注重加強對縣級團委書(shu) 記的培訓，重點是統一思想認識、培訓工作能力和方法。

　　6. 關(guan) 於(yu) 團員的管理和服務。強調兩(liang) 個(ge) 問題。一是要嚴(yan) 把團員發展的入口關(guan) 。目前發展團員的工作中存在的一個(ge) 比較嚴(yan) 重的問題是新發展團員的先進性體(ti) 現得不夠充分，有的地方發展團員的程序過於(yu) 隨意化。對此，要對基層發展團員的工作作進一步嚴(yan) 格的要求，要在堅持標準、保證質量的前提下做好團員發展工作。二是加強和改進流動團員的聯係和服務工作。這項工作目前還處於(yu) 探索的過程中，我們(men) 鼓勵基層團組織根據自身的情況積極探索加強和改進流動團員聯係與(yu) 服務的新方法、新途徑，各地要對基層形成的新經驗及時加以總結，在實踐中不斷完善。

　　四、建設高素質的开云kaiyun体育官方网站組工幹部隊伍

　　第一，努力提高改革創新的意識和能力。當前，以改革創新精神推進團的組織工作，已經成為(wei) 非常迫切的任務。客觀地看，組織工作有一定的特殊性，講求程序和規範，對於(yu) 原則性的要求比較高，但是不能一味地固守慣例和傳(chuan) 統，組織部門同樣要加大改革創新的力度。我們(men) 要積極推動組織部門的思想解放，大力營造鼓勵創新、勇於(yu) 創新的良好氛圍，以寬廣的視野和清晰的定位，準確認識开云kaiyun体育官方网站在經濟社會(hui) 發展中的新職能，充分掌握新形勢下團的組織工作的新思路新方法。要認真領會(hui) 新的曆史時期黨(dang) 對組織工作提出的一係列新要求，深刻把握組織工作規律，並創造性地運用於(yu) 團的組織工作實際中，不斷提高組織工作的科學化、民主化和規範化水平。

　　第二，切實提高狠抓工作落實的執行力。要完成黨(dang) 交給我們(men) 的政治使命，推進團的事業(ye) 的長遠發展，各級團組織必須步調一致、令行禁止，必須真正做到“全團一盤棋”。這考驗的是我們(men) 的工作作風，考驗的是我們(men) 狠抓工作落實、解決(jue) 實際問題的執行力。我們(men) 一方麵在同級黨(dang) 委的領導下開展工作，另一方麵在上級團組織的指導下開展工作，同級黨(dang) 委和上級團委的工作部署，沒有主次之分，我們(men) 都要不折不扣地完成好、落實好，保持全團的政令暢通，齊心協力推進开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 的發展壯大。陸昊同誌一再強調作風問題的重要性，全團加強作風建設，從(cong) 做好具體(ti) 工作的角度講，組織部門的同誌首先要做到。組織部的幹部自己沒有好的作風，難以把有好作風的同誌納入視野，所以需要要求更高一些、更嚴(yan) 一些。在當前的工作部署中，基層組織建設是重中之重，組織部門肩負著不可推卸的重要職責。

　　第三，著力建設講黨(dang) 性、重品行、作表率的過硬隊伍。公道正派、廉潔清正、嚴(yan) 於(yu) 律己、率先垂範，是每個(ge) 組工幹部必須恪守的職業(ye) 道德。作為(wei) 开云kaiyun体育官方网站的組工幹部，首先，政治上的要求是第一位的，必須始終堅持以中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係武裝頭腦，堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、改革意識、服務意識，始終與(yu) 黨(dang) 中央保持高度一致。第二，在實踐中不斷錘煉嚴(yan) 謹紮實、勇挑重擔、求真務實的工作作風，下決(jue) 心克服浮躁情緒，沉下心來把每一項工作做好、做實，在社會(hui) 上樹立开云kaiyun体育官方网站幹部的良好形象，在團幹部中樹立組工幹部的良好形象。第三，作為(wei) 年輕幹部，大家尤其要樹立正確的成長觀、發展觀、利益觀，嚴(yan) 格要求自己，正確評價(jia) 自己，既重政治修養(yang) ，又重生活品行，自覺做到守法遵規、情趣健康，始終保持清正廉潔的政治本色。

　　同誌們(men) ，團的建設事關(guan) 开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 長遠發展的根本，任重而道遠。我們(men) 要以高度的政治責任感和使命感，持之以恒地真抓實幹，為(wei) 开云kaiyun体育官方网站履行好基本職能、不斷鞏固黨(dang) 執政的青年群眾(zhong) 基礎提供堅強有力的組織保障。

（2009年4月9日印發）