全團加強基層組織建設和基層工作試點啟動以來，經過各級團的領導機關(guan) 的積極推動，在各試點單位的密切配合下，試點工作取得了積極的進展。從(cong) 大家剛才匯報的情況來看，各試點單位對試點工作的目標和方向基本上比較明確，大都進入了實質推動工作階段，部分省級團委還初步建立起了工作督促、指導、交流機製。但工作中也存在一些較為(wei) 突出和普遍的問題，需要在今後的工作中著力加以改進。我講三點意見。
　　
　　一、當前基層團建試點工作中存在的問題
　　
　　1．情況了解和思想認識上不夠深入
　　
　　一是對試點單位的情況了解得不夠深入。部分團的領導機關(guan) 對試點單位的調研不夠深入，僅(jin) 是簡單了解試點單位的基本情況，甚至有些情況還不夠全麵和真實，沒有深入研究試點單位的行業(ye) 特點以及所聯係團員青年群體(ti) 的具體(ti) 數量和構成特點。二是對試點工作本身的認識不夠深刻。個(ge) 別試點單位把試點工作視為(wei) 一項傳(chuan) 統的常規性工作推動，仍局限於(yu) 常規的工作手段和工作思路，對試點工作中最關(guan) 鍵的創新要求把握不夠。
　　
　　2．工作推進和協調上有些雜亂(luan)
　　
　　首先表現在部分地方特別是基層單位不能很好地理清工作頭緒，不能清晰地認識團的日常工作和重點工作之間以及各類重點工作之間的區別和聯係，沒能在工作中把握住試點工作的根本目標和核心要求。這裏我想特別強調一下駐點工作和試點工作的區別。駐點工作最終要達到的效果是什麽(me) ？就是要使全團對抓基層的思想認識有根本性的提高；對基層存在的一些問題有明確的定位；對解決(jue) 這些問題的方法和途徑有準確的把握；要使團的幹部通過駐點培養(yang) 基層意識，提高工作能力；要使團的領導機關(guan) 在進行決(jue) 策和部署時，能夠更貼近基層的實際，真正做到“全團一盤棋”。而試點工作的最終目的，是要對一些普遍性、典型性的重大突出問題進行破解，找出解決(jue) 問題的方法，或者找出解決(jue) 不了的原因。雖然駐點工作和試點工作都存在探索總結解決(jue) 問題的方法的任務要求，但兩(liang) 者之間存在著區別。駐點工作更側(ce) 重所總結方法的針對性，隻要在所在單位、所在縣能夠有效解決(jue) 問題就可以；試點工作的核心則是強調所總結方法的有效性、對規律把握的準確性以及在麵上推廣的可行性。
　　
　　其次表現在團內(nei) 不同層級、不同部門之間的工作職責劃分不夠清晰。這裏我想再明確一下。在縱向上，團中央相關(guan) 部門和省級團委主要負責試點工作的統籌協調，包括研究某個(ge) 領域的規律特點，確定試點工作中要解決(jue) 的關(guan) 鍵問題，明確試點單位的數量、布局和各自承擔任務，對不同試點單位工作成果進行總結和提煉等；地市級團委、縣級團委和具體(ti) 試點單位主要負責試點工作的具體(ti) 落實，探索在實踐中如何按照既定方案完成試點工作任務。在橫向上，組織部門要注意把握整體(ti) 組織格局的發展趨勢，從(cong) 理論上對組織格局和工作模式等具有根本性、全麵性的重大問題進行深入研究；戰線部門則需要結合各自領域特點，確定試點工作的重點方向，並注意研究團的其它工作如何與(yu) 組織建設實現有機的結合。
　　
　　3．抓工作的力度上有待進一步加強
　　
　　試點工作從(cong) 6月份啟動，馬上就要進入中期總結評估階段，再過半年就要“交卷”，時間和任務十分緊迫。從(cong) 前期工作來看，各地區、各類別試點單位的工作進展很不平衡，部分省級團委對試點工作抓得比較緊，但也有相當部分省級團委抓工作的力度不夠大，還有部分試點單位沒有完成準備階段和第一輪推動階段的任務，有個(ge) 別試點單位沒有啟動實質性的工作，甚至有的試點單位還不知道自己所承擔的具體(ti) 試點工作任務，這都說明我們(men) 抓工作的力度有待進一步加強。
　　
　　4．工作中的溝通交流不夠，缺乏必要的協調統籌
　　
　　現在試點工作中還存在著各個(ge) 層級、各條戰線各自為(wei) 戰的現象，不同領域的試點單位、同一領域的不同類型試點單位之間也缺乏必要的溝通交流。必須深刻地認識到，試點工作是一個(ge) 不可分割的完整體(ti) 係，任何一個(ge) 具體(ti) 問題得不到有效破解，都無法全麵把握基層團建的工作規律。因此，每個(ge) 試點單位所承擔的任務都不是孤立的，都是全團所需要探索的重大課題的某一具體(ti) 方麵，隻有各戰線、各類型的試點工作協同並進，才能最終完成試點工作任務。在下一階段的工作中，各級團的組織部門要切實發揮統籌作用，協調推動各戰線的試點工作。
　　
　　二、進一步提高對基層團建試點工作的認識
　　
　　1．要深刻認識基層團建試點工作的重要性和緊迫性
　　
　　為(wei) 什麽(me) 要開展基層團建試點工作？是形勢所迫。隨著經濟社會(hui) 的深刻變革，社會(hui) 結構發生了重大變化，青年的生活方式、行為(wei) 方式也發生了巨大變化。在這種新的曆史條件下，开云kaiyun体育官方网站組織麵臨(lin) 著全方位的挑戰，原有的組織格局和工作方式已經越來越難以適應新形勢，同時新的問題又不斷出現。這些問題導致的突出後果是，團組織在社會(hui) 上的影響力、對青年的吸引力大幅下降。具體(ti) 到基層組織建設中，一些問題長期得不到有效破解，比如流動團員管理問題、非公有製經濟組織和新社會(hui) 組織團建問題、農(nong) 村基層團組織的“空殼化”問題、學校和機關(guan) 企事業(ye) 單位團組織的活力不足問題，等等，一直都沒有找到有效的應對辦法。長期以來，雖然我們(men) 也進行了積極的探索，但取得的一些經驗是初步的，普遍規律揭示不深，不能解決(jue) 基層團建中的根本性問題。因此，我們(men) 迫切需要通過試點工作的開展，盡快探索出破解基層團建重大根本問題的新途徑，扭轉當前基層團組織的吸引力、影響力逐漸下降的局麵。

　　2．要注意把握基層團建試點工作的基本規律

　　試點工作最根本的任務是探索增強基層組織活力的新途徑，具體(ti) 可以分解為(wei) 四個(ge) 方麵：一是解決(jue) 基層團組織“有人幹事”的問題；二是解決(jue) 基層團組織“有錢辦事”的問題；三是解決(jue) 基層團組織的工作設計如何既能適應經濟社會(hui) 發展需要、符合黨(dang) 政要求，又能滿足青年需求的問題；四是解決(jue) 團的基層組織運行機製問題。針對這些問題，在解決(jue) 步驟和認識規律上，又可以分為(wei) 四個(ge) 階段：第一個(ge) 階段是“假想”，根據原有積累的大量經驗性案例，提出解決(jue) 問題的可能途徑；第二個(ge) 階段是“猜想”，通過初步實踐和分析，篩除那些明顯不被實踐所支持的“假想”；第三個(ge) 階段是“命題”，通過進一步深入的實踐驗證，找到充分的事實依據，判斷出哪些“猜想”實際上是“偽(wei) 經驗”；第四個(ge) 階段是“定律”，通過深入、全麵的實踐檢驗，證實哪些經驗是切實可行和可全麵推廣的。這次試點工作，最終取得的成果至少要是“命題”層麵的，就是說即使找不到解決(jue) 問題的有效辦法，也要證明某種貌似可行的經驗實際上是行不通的。如果不能取得“命題”或“定律”層麵的成果，試點工作就沒有達到預期效果。

　　取得“定律”層麵的試點工作成果後，可以首先在某個(ge) 基層團組織應用，這可以稱為(wei) “小試成果”；之後可以在同領域的幾個(ge) 基層團組織推廣，這可以稱為(wei) “中試成果”；經過進一步的提煉，可以在不同領域的基層團組織內(nei) 推廣，就形成了最終的“產(chan) 品成果”。當然，如果試點工作中總結出的規律能夠應用於(yu) 其它類型的社會(hui) 組織，那就真正實現了“成果轉移”。

　　三、下一步工作要求

　　1．切實增強工作責任感和使命感。基層團建試點工作難度很大、挑戰很多，但使命光榮、責任重大，希望同誌們(men) 不要有畏難情緒，更不能把這項工作當成負擔。要充分認識到試點工作對开云kaiyun体育官方网站建設和發展的重要意義(yi) ，進一步增強工作責任感和曆史使命感，通過紮紮實實的努力，確保試點工作能夠取得成果，為(wei) 开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 發展做出自己應有的貢獻。同時，也要認識到試點工作創新性很強，能夠培養(yang) 團幹部嚴(yan) 謹思考的工作作風，有效提高大家的理論水平和實踐水平，這對今後從(cong) 事其它崗位的工作也大有裨益。

　　2．要確保工作責任落實到人。團中央相關(guan) 部門和很多省級團委都建立了基層團建試點工作指導員製度，這是很好的做法。要在此基礎上不斷鞏固和完善這項製度，確保責任到人，每位處以上幹部要分別聯係1-2個(ge) 試點單位，對試點工作進行督促、指導，確保各項工作的有效落實。團中央相關(guan) 部門負責人和相關(guan) 省級團委書(shu) 記是本領域、本地區試點工作的主要責任人，必須要加強工作領導，注重做好工作協調，集中力量抓好本領域、本地區的基層團建試點工作。

　　3．加強對試點工作的實地指導。不同試點單位的實際情況不同，對試點工作的目標任務、方法路徑的認識把握也有所不同，特別是有很多體(ti) 製外的試點單位對團的工作不夠熟悉。各試點單位工作指導員要積極發揮指導作用，除了利用網絡、電話等方式進行溝通外，更要堅持經常深入試點單位進行實地調研，跟蹤了解試點進展情況，給予必要的指導。同時，有條件的地方應建立谘詢協商機製，定期組織團建試點指導員、試點單位負責人和有關(guan) 專(zhuan) 家學者共同研究試點工作中的突出問題，會(hui) 商解決(jue) 辦法。

　　4．要加強不同領域、不同層級間的溝通交流。各領域試點工作存在很多共性問題，不同層級之間的工作也存在著很強的內(nei) 在聯係，必須要注意加強溝通，定期通過麵對麵深入交流的方式，研究試點工作方法，總結試點工作的規律，真正把試點工作議深議透。

　　5．要認真開展工作評估。要分階段組織力量，集中對各試點單位的工作進展情況進行全麵了解，並根據各方麵的情況對試點工作效果進行分析評判，對試點單位在方向上、方法上存在的問題和有可能出現的偏差，及時進行糾正。

　　總之，希望大家在接下來的時間內(nei) ，對試點工作高度重視，切實加大工作力度，積極探索創新，力爭(zheng) 總結出一些具有普遍性的規律成果。

　　最後，借此機會(hui) 強調一下駐點工作。駐點工作現已進入第三批的中期階段，當前我們(men) 整個(ge) 駐點工作已經開始從(cong) 強調數量規模、駐點時間向強調駐點工作質量上轉變。上午陸昊同誌對駐點工作提出了明確的要求，這裏我想再補充兩(liang) 點。

　　第一，駐點幹部要認真履行職責，在保證駐點工作時間的基礎上，落實好各項任務要求。關(guan) 於(yu) 駐點幹部的任務要求，團中央已在相關(guan) 工作規範中作出了明確的規定，這裏我隻強調一點，那就是一定要注意保持腳踏實地的工作作風，千萬(wan) 不要大事做不了，小事不去做，要從(cong) 摸清駐點縣的基層組織狀況、青年群體(ti) 狀況這些基礎性工作開始做起，紮紮實實地開展駐點工作。

　　第二，要繼續加強對駐點工作的督導力度。總體(ti) 上看，目前各省級團委普遍對駐點工作十分重視，各縣級團委也能夠積極配合駐點工作的開展，但部分地市級團委對駐點工作的重視程度還存在較大差距，這其中有客觀原因，也有主觀原因。針對客觀原因，要提高駐點方案製定的科學性，比如地市級團委主要負責人確實無法全身心投入駐點工作，就可考慮安排其他幹部重複駐點。駐點工作是全團開展的一項重點工作，必須不折不扣地抓好落實，今後我們(men) 還會(hui) 繼續加大督導力度。

（2009年11月25日印發）