同誌們(men) ：

　　今天上午，陸昊同誌作了重要講話，充分闡述了做好城市戰線各領域开云kaiyun体育官方网站工作的重要原則和需要關(guan) 注的一些重要問題，具有很強的思想性、針對性和指導性。下麵，我就落實陸昊同誌的講話精神，做好2009年城市开云kaiyun体育官方网站工作再強調幾點，供大家參考。

　　一、關(guan) 於(yu) 城市戰線團的基層組織建設和工作

　　要充分認識城市戰線开云kaiyun体育官方网站工作的艱巨性、複雜性和緊迫性。據估計，目前全國14—35周歲的青年4.2億(yi) ，其中1.2億(yi) 在學校，剩下的3億(yi) 青年（主要是職業(ye) 青年）中有2.2億(yi) 在城市。從(cong) 組織覆蓋的情況看，除了在城市國有單位從(cong) 業(ye) 的3000多萬(wan) 青年外，大量城市青年還沒有被團的組織網絡所覆蓋。可以得出這樣一個(ge) 基本判斷：團組織覆蓋全體(ti) 青年的重點在職業(ye) 青年，覆蓋職業(ye) 青年的重點在城市，在城市裏的重點領域是兩(liang) 新組織。再從(cong) 城市开云kaiyun体育官方网站工作的實際情況看，相對於(yu) 農(nong) 村、學校戰線而言，城市青年的同質化程度較低，組織方式發生了深刻變化。不同青年群體(ti) 有不同的關(guan) 注焦點和實際需求，青年組織的方式也在不斷分化，企業(ye) 、社區、非盈利機構等不同組織的基本功能各不相同。這種情況下，很難找到所有城市青年都關(guan) 注的問題，也很難找到一項工作把城市青年工作統領起來。還要看到，服務青年的工作全社會(hui) 都在做，針對青年服務的組織在不斷發育，客觀上在與(yu) 我們(men) 爭(zheng) 奪青年。因此，城市戰線團組織要從(cong) 實現“兩(liang) 個(ge) 全體(ti) 青年”目標的高度，充分認識城市开云kaiyun体育官方网站工作的重要性和緊迫性，切實加強城市戰線團的基層組織建設和工作。當前，尤其是要按照陸昊同誌在講話中強調的工作原則，堅持分領域分群體(ti) 區別對待的思路，不斷提高城市基層團組織建設的針對性和實效性。

　　1、鞏固、活躍國有單位團的工作。國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位團組織比較健全，基礎相對較好，建團的任務不是很重，首要的是解決(jue) 組織活力問題。一是要推進製度創新，把團的工作向青年拓展和延伸。通過設立青年工作委員會(hui) 等機構，定期研究开云kaiyun体育官方网站和青年工作中的重大問題，強化黨(dang) 對开云kaiyun体育官方网站工作的領導，優(you) 化开云kaiyun体育官方网站工作的外部環境。二是要圍繞企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位的根本任務和功能，找準團的工作切入點。三是加強同類單位之間的交流和互動，形成同業(ye) 推進、專(zhuan) 業(ye) 化、製度化的扁平工作網絡。加強對行業(ye) 企業(ye) 團的建設和工作的指導，不斷完善鋼鐵、港口、汽車、等已有的行業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作年會(hui) 、聯誼會(hui) 、研討會(hui) 等載體(ti) ，推動更多的行業(ye) 通過召開行業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作會(hui) 議等方式，活躍、牽動行業(ye) 企業(ye) 團的建設和工作。四是探索吸引凝聚青年的有效方式。堅持麵向全體(ti) 青年，關(guan) 注青年成長發展中的“小事”，幫助青年解決(jue) 實際困難和問題，增強青年對團組織的認同感和歸屬感，既要重視青年職業(ye) 技能培養(yang) ，也要注重對青年職業(ye) 生涯發展所需要的社會(hui) 化技能的培養(yang) 。

　　2、加強社區團的組織建設和工作。社區已經成為(wei) 城市社會(hui) 管理和公共服務的終端。現在，有大量自由職業(ye) 者、從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營的青年需要通過社區聯係，還有一定數量的社區閑散青少年需要我們(men) 加以關(guan) 注。一是要注重社區內(nei) 團組織的聯建。社區不僅(jin) 是居住空間的概念，而且是若幹類別社會(hui) 組織與(yu) 居住空間的組合。要根據青年喜歡的溝通、交流、聯絡和聚集的新方式，大膽創新團組織的設置形式，積極探索聯合建團、樓宇建團、興(xing) 趣建團、功能建團等各種有效的團建模式，擴大團組織的有效覆蓋。二是要充分運用互聯網絡手段。現實大多數青年在互聯網絡上聚集，小區論壇、BBS吸引了社區青年的廣泛參與(yu) 。各地要將“青春互助超市”項目作為(wei) 深化社區團的組織建設和工作的重要載體(ti) ，高度重視，精心組織，努力抓出成效。三是要積極承接政府青少年事務。探索承接社區青少年教育、預防青少年違法犯罪、閑散青少年管理等政府青少年事務。

　　3、積極推動非公企業(ye) 和新社會(hui) 組織中團的建設和工作。要堅持“黨(dang) 建帶動、遞次推進、活動先行”的原則，切實解決(jue) “建團困難，建而不活”的問題。一是堅持黨(dang) 建帶團建。充分借助黨(dang) 建成果，爭(zheng) 取在有黨(dang) 組織又有青年團員的“兩(liang) 新”組織都建立團組織。省、市級團委要高度重視，區和街道團委要有責任意識，層層分解任務，確定目標、製定計劃，拿出工作措施，一家一家地推進落實。二是遞次推進“兩(liang) 新”組織的團建工作。首先爭(zheng) 取在規模以上“兩(liang) 新”組織建立團組織，做到成熟一個(ge) 建立一個(ge) ，要注重發揮產(chan) 業(ye) 鏈龍頭企業(ye) 在建團中的示範和帶動作用，發揮各級青年企業(ye) 家協會(hui) 的作用，推動條件成熟的會(hui) 員單位建立團組織；建起來之後要加強指導，大力支持，規範運作，有班子、有製度、有必要的經費和陣地、能夠發揮作用，做到建立一個(ge) 鞏固一個(ge) ；然後再推進規模以下“兩(liang) 新”組織的團建工作，爭(zheng) 取實現對“兩(liang) 新”組織的逐步覆蓋。三是不管是否建立了團組織，我們(men) 都可以將“兩(liang) 新”組織納入到我們(men) 的活動中來，通過資源支持、合作聯誼等方式，麵向“兩(liang) 新”組織青年開展文化交流、文體(ti) 競賽等活動，先以活動影響這部分青年，在取得青年和“兩(liang) 新”組織認可之後，再在“兩(liang) 新”組織建立團組織。

　　4、探索與(yu) 青年自組織的聯係與(yu) 合作。青年自組織之所以蓬勃發展、受到越來越多青年的歡迎，是因為(wei) 青年自組織的內(nei) 部運行方式寬鬆、靈活，組織氛圍平等、自由、輕鬆，符合青年的個(ge) 性追求。對青年自組織，一是要加強聯係。目前，青年自組織的組織動員方式多樣，但普遍以網絡為(wei) 主，我們(men) 要積極利用網絡平台，探索有效聯係途徑。通過提供信息聯係、資源支持等方式加強與(yu) 青年自組織的聯係。二是發揮青年自組織的積極作用。可以邀請青年自組織參加开云kaiyun体育官方网站的重點工作和品牌活動，與(yu) 青年自組織合作或者委托青年自組織承辦有關(guan) 活動，在發揮青年自組織積極作用的同時，提高青年自組織對开云kaiyun体育官方网站的認同。三是善於(yu) 借鑒自組織的運行機製建設團組織，滿足青年興(xing) 趣，提供相應功能。同時，在條件成熟的地方，在自組織中嚐試建立團組織。

　　中國青年企業(ye) 家協會(hui) 是开云kaiyun体育官方网站聯係青年企業(ye) 家的橋梁和紐帶，是全國性的青年企業(ye) 家的群眾(zhong) 組織。要依托中國青年企業(ye) 家協會(hui) ，整合優(you) 勢資源，充分發揮典型帶動作用，積極吸納優(you) 秀青年企業(ye) 家加入，規範工作製度，使交流活動日常化、規範化。要把中國青年企業(ye) 家協會(hui) 打造成為(wei) 支持开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 發展的重要物質依托，成為(wei) 團組織服務國家統籌區域和城鄉(xiang) 協調發展的載體(ti) ，成為(wei) 促進團的基層組織建設的重要依托，成為(wei) 服務青年就業(ye) 創業(ye) 的重要師資庫，成為(wei) 服務青年企業(ye) 家開闊視野、尋求商機、尋找夥(huo) 伴、共同提高的服務平台，同時也成為(wei) 集中反應青年企業(ye) 家利益訴求的重要平台。

　　二、關(guan) 於(yu) 服務青年就業(ye) 創業(ye)

　　促進青年就業(ye) 創業(ye) 是全團的大事，是服務青年工作的重中之重，作為(wei) 城市戰線而言，重點要抓好兩(liang) 項工作的落實。

　　1、抓好开云kaiyun体育官方网站“青年就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地”的建立和運轉。今年我們(men) 的目標是建立5000個(ge) 以上比較規範的开云kaiyun体育官方网站“青年就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地”，各地要按照團中央的做法和要求，分別建立一批省級、市級見習(xi) 基地。首批見習(xi) 基地的建立工作雖然由城市部直接聯係，但各地要配合做好協調、對接工作和見習(xi) 人員的組織、管理工作。一要明確見習(xi) 基地的建設原則。這就是：三級建立、三級授牌，屬地協調、動態管理，基層對接、就近就便。團中央、省級團委、團地市委分別聯係、建立見習(xi) 基地，原則上誰建立誰授牌；團中央城市部聯係建立的見習(xi) 基地，按見習(xi) 基地所在地由省級團委統一協調。二要抓好見習(xi) 人員的組織工作。原則上見習(xi) 基地和見習(xi) 人員在同一城市對接，市（地）團委、學校團委負責具體(ti) 對接工作，省級團委城市（青工）部總體(ti) 指導、協調和服務。三要抓好見習(xi) 管理工作。見習(xi) 人員在崗期間的管理以企業(ye) 為(wei) 主，由企業(ye) 與(yu) 見習(xi) 人員簽訂見習(xi) 協議書(shu) ，應屆大中專(zhuan) 畢業(ye) 生的日常管理仍以學校為(wei) 主，省級團委負責跟蹤服務；見習(xi) 基地所在企業(ye) 團委應根據本單位實際情況，參與(yu) 見習(xi) 人員管理。四要抓好實施推進。1月20日前聯係確定首批見習(xi) 基地，在媒體(ti) 公布首批見習(xi) 崗位需求信息，2月10日前，市（地）和學校團委與(yu) 第一批見習(xi) 基地做好溝通接洽工作，2月10日後，市（地）和學校團委開始接受青年谘詢和報名登記工作，有序組織青年參加見習(xi) 。

　　2、抓好青年創業(ye) 小額貸款項目。客觀來說，青年創業(ye) 難，關(guan) 鍵在於(yu) 缺乏創業(ye) 啟動、周轉資金。2002年，國家下發了關(guan) 於(yu) 支持下崗失業(ye) 群體(ti) 積極創業(ye) 的“小額擔保貸款”政策，並不斷加大扶持力度，將服務對象從(cong) 下崗失業(ye) 群體(ti) ，逐漸“普惠”至所有就業(ye) 困難的創業(ye) 群體(ti) 。青年是創業(ye) 的主要力量，理所當然地成為(wei) 國家“小額擔保貸款”的主要服務對象。各級團組織應明確定位，積極配合政府有關(guan) 部門，大力宣傳(chuan) 、用足用好國家現有政策，服務青年創業(ye) 。與(yu) “小額擔保貸款”等政策性貸款不同，團中央於(yu) 2006年與(yu) 國家開發銀行聯合實施的“青年創業(ye) 小額貸款”項目，屬於(yu) 商業(ye) 性貸款。據統計，截至2008年12月，全國共有22個(ge) 省（直轄市、自治區）成功實施了“青年創業(ye) 小額貸款”項目，累計發放小額貸款7.2億(yi) ，貸款項目95個(ge) ，共計141筆，其中36筆屬於(yu) 初次創業(ye) 貸款。目前，團中央城市青年工作部已與(yu) 國家開發銀行和部分國有商業(ye) 銀行積極溝通，爭(zheng) 取在小額貸款項目上取得更大合作。部分地方團組織也在小額貸款項目上積極探索，聯合當地金融機構，摸索出了一些成功經驗，值得推廣。下一步，各級團組織應著重做好以下兩(liang) 項工作：一是繼續深化與(yu) 國家開發銀行的合作，著眼“小額”貸款，在普遍性方麵下功夫，團中央與(yu) 國家開發銀行將積極研究，創新合作模式，形成良性機製，為(wei) 各地團組織和國家開發銀行分支機構的合作掃清政策障礙，使各地“青年創業(ye) 小額貸款”在全國範圍有效實施，各地團組織應結合實際，探索具有地方特色、切實有效的合作方式。二是積極聯係城市商業(ye) 銀行和城市信用合作社等金融機構，搭建創業(ye) 青年與(yu) 城市金融機構有效溝通的平台和渠道。團中央將深入研究小額貸款的擔保方式創新，著重解決(jue) 風險控製問題，挖掘金融機構和創業(ye) 青年兩(liang) 者之間的利益結合點，積極推廣各地的成功經驗。各地團組織應全麵收集金融機構和創業(ye) 青年的信息，在創業(ye) 青年中普及金融知識，使相關(guan) 政策真正惠及創業(ye) 青年。

　　另外，設立青年就業(ye) 創業(ye) 基金，開展有針對性的信息服務和就業(ye) 培訓，也是全團促進青年就業(ye) 創業(ye) 的重要舉(ju) 措，各地團組織要積極支持，全力配合。同時要結合當地實際，找準地區產(chan) 業(ye) 發展機會(hui) ，圍繞青年實際需求，確定信息服務和就業(ye) 培訓的方向和內(nei) 容，為(wei) 青年與(yu) 用工崗位之間搭建及時、有效的對接平台，堅持並深化提高青年綜合素質和求職創業(ye) 技能的品牌項目。要把服務青年的成果及時轉化為(wei) 組織建設的成果，通過服務青年的過程來提升开云kaiyun体育官方网站在青年中的影響力和凝聚力

　　三、關(guan) 於(yu) 幾項需要繼續深化的工作

　　多年來城市开云kaiyun体育官方网站戰線形成了很多很好的品牌活動，是城市开云kaiyun体育官方网站工作的重要載體(ti) ，很有生命力，要繼續堅持。我們(men) 強調抓基層組織建設和基層工作，並不是要放棄這些好的品牌活動，而是要發揮它們(men) 的示範作用，促進基層工作和“兩(liang) 個(ge) 全體(ti) 青年”目標的實現。這裏我主要強調兩(liang) 項工作，其他沒有點到的好的傳(chuan) 統品牌工作或者各地自己開展的有特色、有影響的工作也要繼續深化。

　　1、深化青工技能振興(xing) 計劃。青工技能振興(xing) 計劃要以提升青年職業(ye) 技能為(wei) 重點，著力做到“三個(ge) 拓展、一個(ge) 鞏固”。一是拓展覆蓋領域。工作範圍不僅(jin) 要覆蓋國有企業(ye) ，還要向非公企業(ye) 延伸，使更多的青年能夠參與(yu) 進來，今年在這方麵要有實質性的突破。二是拓展覆蓋行業(ye) 。除了開展全國性的青年職業(ye) 技能“大振興(xing) ”比賽外，還要在類別上豐(feng) 富，按照產(chan) 業(ye) 集群和職業(ye) 技術院校分布開展區域性的“小振興(xing) ”比賽，促進技能振興(xing) 向高精產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) 拓展。在這方麵各地要結合實際，不等不靠，主動出擊，各顯其能。三是拓展活動群體(ti) 。不僅(jin) 要在青年技術工人中開展，而且要向青年科技人員、青年管理人員拓展，全麵促進企業(ye) 三支人才隊伍的建設。四是鞏固“振興(xing) 杯”全國青年職業(ye) 技能大賽。努力創新工作思路，完善工作載體(ti) ，強化工作保障，紮實推進，使工種設置更加優(you) 化、體(ti) 現示範性，使初賽組織更加規範化、體(ti) 現廣泛性，使大賽程序更加精細化、體(ti) 現公平性，使輿論宣傳(chuan) 更加強化、體(ti) 現導向性，為(wei) 我國青年技能人才培養(yang) 工作作出新的更大的貢獻。

　　2、深化青年文明號活動。“青年文明號”創建活動開展至今已逾15個(ge) 年頭，15年來，青年文明號創建活動始終保持強大的生命力，不斷被賦予新的內(nei) 容和時代內(nei) 涵，成為(wei) 开云kaiyun体育官方网站工作的閃亮品牌，成為(wei) 服務青年成長成才、建功立業(ye) 的廣闊平台，成為(wei) 基層團組織加強組織建設和基層工作、吸引凝聚青年的有力抓手，成為(wei) 服務爭(zheng) 創集體(ti) 提升經濟效益、社會(hui) 效益的有效載體(ti) 。據統計，截止2008年10月，共有25個(ge) 行業(ye) 和部委聯合開展青年文明號創建活動，5000多萬(wan) 青年參與(yu) 了此項活動，30多萬(wan) 青年集體(ti) 獲得了各級青年文明號榮譽，目前，全國級青年文明號共計10214個(ge) 。下一步，青年文明號創建活動要著眼豐(feng) 富思想內(nei) 涵，著力加強管理監督，著手擴大創建領域，不斷完善青年文明號創建活動。青年文明號是一個(ge) 內(nei) 涵豐(feng) 富、常創常新的綜合性、係統性文化創建活動，各級團組織要不斷用黨(dang) 的最新理論成果豐(feng) 富活動思想內(nei) 涵，通過青年文明號這一吸引凝聚青年的有效載體(ti) 實現引導青年的根本任務，堅定青年緊跟黨(dang) 走的信念。要把握青年文明號在係統和行業(ye) 內(nei) 部的分布特點，摸清薄弱環節，推動行業(ye) 內(nei) 部服務水平的整體(ti) 協調發展，加強社會(hui) 監督力量，創新社會(hui) 監督方式，利用社會(hui) 的力量對其實行動態管理。要不斷擴大青年文明號的覆蓋麵，在已經開展創建活動的行業(ye) ，探索創建單元的延伸，比如從(cong) 窗口單位向後台服務單位延伸，動員更多青年參與(yu) 活動；在已開展創建活動的領域，探索創建領域的拓展，以青年文明號的先進性，帶動“兩(liang) 新”組織的積極性，爭(zheng) 取以創建活動覆蓋“兩(liang) 新”組織。

　　同誌們(men) ，現在工作思路、工作任務已經明確，關(guan) 鍵是要抓好落實。在抓工作落實中，團幹部的工作作風和精神狀態非常重要。黨(dang) 中央書(shu) 記處明確指出，團幹部要“在开云kaiyun体育官方网站這個(ge) 大學校裏打下求真務實、吃苦耐勞、勇挑重擔的根底”，這是對團幹部工作作風和精神狀態的最新要求。希望大家以強烈的責任感和使命感，切實轉變工作作風，珍惜在團的崗位上幹事業(ye) 、作貢獻的機會(hui) ，把全部心思放在工作上，把全部精力投到事業(ye) 中，以求真務實和艱苦奮鬥的精神紮紮實實做好本職工作，創造一流的業(ye) 績，不辜負黨(dang) 組織的重托和團員青年的信任。當前，要特別關(guan) 注經濟危機帶來的負麵影響，走進青年，密切聯係青年，做好困難青年群體(ti) 工作，竭誠幫助青年解決(jue) 具體(ti) 困難和問題。讓我們(men) 加強研究，勇於(yu) 探索，強化措施，真抓實幹，努力開創城市戰線开云kaiyun体育官方网站工作的新局麵，以優(you) 異的成績向新中國成立60周年獻禮！

（2009年2月6日印發）