近幾年來，按照全麵摸排、試點先行、漸次推開的工作安排，重點青少年群體(ti) 服務管理和預防犯罪工作穩步推進。去年8月，中央綜治辦、开云kaiyun体育官方网站在四川遂寧召開推進會(hui) ，全麵總結試點經驗，就在全國範圍內(nei) 分三輪推開試點做法作出部署。一年來，在各級綜治組織的大力支持下，开云kaiyun体育官方网站組織聯合公檢法司、教育民政等職能部門，依托綜治委“預青”專(zhuan) 項組平台，埋頭苦幹，狠抓落實，第一輪推開工作取得了階段性成效。剛才，6位同誌從(cong) 不同角度作了發言，有經驗交流，也有意見建議，比較好地反映了大家對推開工作的認識和取得的成績。在此，我代表中央綜治委“預青”專(zhuan) 項組、开云kaiyun体育官方网站，向大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

　　在訓秋同誌的指導下，我們(men) 對一年來的工作進行了總結，對存在的問題、麵臨(lin) 的形勢進行了分析，對下一步工作部署作了安排。一會(hui) 兒(er) ，訓秋同誌還要作重要講話，大家一定要認真學習(xi) 領會(hui) ，抓好貫徹落實。下麵，我就第一輪推開工作的總結和第二輪推開工作的安排，講幾點意見，與(yu) 大家交流。

　　一、認真總結第一輪縣級地區推開工作

　　遂寧會(hui) 議後，各地按照省級指導、市級統籌、縣級鋪開的要求，在1085個(ge) 縣級地區啟動了第一輪推開工作。前不久，在省級自查、專(zhuan) 項組審核的基礎上，中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、團中央等8部委組成檢查督導組，由司局級同誌帶隊對21個(ge) 省級地區的推開工作進行實地抽查。總的來看，主要有四個(ge) 方麵的特點。

　　1. 注重爭(zheng) 取黨(dang) 政支持。各地及時向黨(dang) 委政府匯報遂寧會(hui) 議精神，切實推動重點青少年群體(ti) 工作進入黨(dang) 政領導視野、納入整體(ti) 工作格局。工作部署方麵，全國32個(ge) 省級地區都製定了具體(ti) 實施方案，確定了逐步推開的縣級地區名單及時間表、路線圖。山西、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東(dong) 、重慶、四川、貴州、雲(yun) 南、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(ge) 省（市、區）主要領導或分管領導作出專(zhuan) 門批示，或出席會(hui) 議對推開工作進行部署。第一輪推開工作中，有709個(ge) 縣級地區製定了實施方案，其中以縣委、縣政府或縣“兩(liang) 辦”名義(yi) 發文的69個(ge) ，以縣綜治委或綜治辦名義(yi) 發文的189個(ge) ，有力推動了縣級地區的推開工作。組織保障方麵，大部分省、市兩(liang) 級“預青”專(zhuan) 項組注重加強組織領導，完善製度建設，推動解決(jue) 縣級推開工作中遇到的難點問題。第一輪推開工作中，有62%的縣級地區成立了專(zhuan) 門負責重點青少年群體(ti) 工作的領導機構，製定了相關(guan) 工作製度。經費保障方麵，廣西等地推動將省、市、縣、鄉(xiang) 四級“預青”工作經費納入同級財政預算；安徽、江西、四川、雲(yun) 南等地通過增加財政預算或設立專(zhuan) 項基金等方式，加大對重點青少年群體(ti) 工作的經費支持。第一輪推開工作中，有74%的縣級地區“預青”工作經費得到有效落實，其中55%的縣級地區將重點青少年群體(ti) 工作經費單列。

　　2. 注重整合各方力量。各地充分發揮綜治平台優(you) 勢，統籌各方資源和力量，圍繞重點青少年群體(ti) 的工作目標定位，綜合施策、共同參與(yu) 。協調職能部門方麵，各級“預青”專(zhuan) 項組普遍建立部門協作機製，明確成員單位的職責任務，加強協調配合，形成齊抓共管的工作合力。第一輪推開工作中，有98%的縣級地區明確了任務分工，確定了每類重點青少年群體(ti) 的牽頭部門和參與(yu) 部門。動員社會(hui) 力量方麵，各地積極運用社會(hui) 化動員機製，廣泛調動社會(hui) 各方力量，形成青少年事務社工、誌願者、“五老”、愛心人士積極參與(yu) 關(guan) 愛幫扶重點青少年群體(ti) 的良好局麵。強化專(zhuan) 門力量方麵，福建、貴州、陝西等地出台了加強專(zhuan) 門學校建設的政策文件，不少地方開展了實質性的建設工作。各地綜治、教育、公安、司法等部門積極探索專(zhuan) 門教育的有效形式，湖南益陽、廣西玉林、海南海口、陝西西安等地建立了未成年人法製教育中心、未成年人教育矯治中心；江西、重慶等地在中職、高職院校開設專(zhuan) 門班級，接收有嚴(yan) 重不良行為(wei) 的學生。

　　3. 注重創新工作機製。各地在推廣試點經驗做法的同時，注重把握規律，積極探索創新，建立和完善行之有效的工作機製，為(wei) 縣級推開工作提供有效的製度保障。數據摸排方麵，大部分省級“預青”專(zhuan) 項組協調成員單位，明確每類重點青少年群體(ti) 數據摸排的牽頭單位和報送流程，切實做到分類摸排、數據共享。特別是浙江依托綜治信息係統，建立重點青少年群體(ti) 數據管理平台，覆蓋省、市、縣、鄉(xiang) 四級和80%的村（社區），實現了網上錄入、動態監測、實時管理。考核督導方麵，各地將重點青少年群體(ti) 工作納入綜治考評體(ti) 係，完善考評指標，優(you) 化考評辦法，充分發揮考評的杠杆作用。浙江、江西、貴州、廣西、新疆等地通過建立聯係點、分片督導、評估通報等形式，對縣級地區推開工作定期開展督查，努力做到不留死角。工作激勵方麵，江蘇、陝西等地將重點青少年群體(ti) 工作與(yu) “青少年維權崗”創建活動結合起來，調整管理辦法，細化創建標準，引導各係統、各行業(ye) 基層創建單位結對幫扶重點青少年群體(ti) 。

　　4. 注重提高工作科學化水平。各地結合實際，深入研究當地重點青少年群體(ti) 的狀況和特點，注重總結基層一線的經驗做法，不斷提高工作的針對性和實效性。推廣工作模式方麵，很多地方重視梳理總結具有普遍性和推廣價(jia) 值的工作模式。江蘇等地積極構建覆蓋城鄉(xiang) 、條塊結合的重點青少年群體(ti) 服務管理網絡。四川全麵推廣“摸情況、建台賬、結對子、勤幫扶、常回訪”五步工作法。拓展服務領域方麵，不少地方在5類重點青少年群體(ti) 的基礎上，結合當地實際，拓展工作對象和覆蓋範圍。新疆增加“進城務工人員隨遷子女”“講學經未成年人”“未受處理的危安團夥(huo) 組織成員”“刑釋青少年”；天津增加“困難殘疾青少年”；福建增加“失親(qin) 青少年”；四川、雲(yun) 南增加“受艾滋病影響的兒(er) 童”。應用信息化手段方麵，各地大力加強开云kaiyun体育官方网站網絡宣傳(chuan) 員隊伍建設，其中浙江等地建立青年輿情監測網，密切關(guan) 注重點青少年群體(ti) 的思想動態，及時幫助他們(men) 解決(jue) 學習(xi) 生活中的實際困難。一些地方還嚐試利用微信、移動客戶端等新型網絡工具設計工作項目，加強對重點青少年群體(ti) 的聯係和服務。

　　通過各地的努力，第一輪推開的縣級地區重點青少年群體(ti) 工作取得了實實在在的成效。在看到成績的同時，我們(men) 也要清醒認識到，隨著工作橫向的鋪開和縱向的推進，工作難度不斷加大，一些深層次問題也逐漸顯現。一是工作進展不平衡。各地工作推進存在較大差別，不平衡、不協調的問題比較突出。從(cong) 這次評估結果看，浙江、江蘇、上海、廣西等地縣級地區合格率達100%；而一些省份的縣級地區合格率尚不足70%。二是工作信號逐級衰減。中央層麵釋放的工作信號持續、強烈，但是在傳(chuan) 遞過程中出現逐級衰減的問題，特別是一些縣級地區在把握工作進度、落實工作要求等方麵存在理解上的偏差和認識上的不足。三是工作深度不夠。有的地方避重就輕，隻選擇人數較少、相對簡單的流浪乞討未成年人、服刑人員未成年子女開展工作，而對人數較多、問題突出的有不良行為(wei) 青少年、閑散青少年、農(nong) 村留守兒(er) 童沒有開展工作或較少開展工作。有的地方工作流於(yu) 形式，隻是出台實施方案、成立領導機構，沒有真正開展數據摸排、服務管理等實際工作。四是基層工作基礎薄弱。從(cong) 全國1/3縣級地區的推開情況看，基層人員力量薄弱、經費保障有限等問題依然比較普遍。這些問題的出現，一定程度上是受各地經濟社會(hui) 發展水平、專(zhuan) 項組職能發揮及原有工作基礎等客觀因素的影響，但是根本原因還是在於(yu) 思想認識不到位，缺乏攻堅克難的責任感和擔當意識，這都需要在下一步工作中予以加強和改進。

　　一般而言，各地“預青”工作情況與(yu) 當地經濟社會(hui) 發展水平是相關(guan) 聯的。但是，也有例外。從(cong) 督導檢查的情況來看，有些經濟社會(hui) 發展水平比較好的地方，工作做得不夠全麵；反過來，有些發展水平不是很好的地方，工作做得很突出。這很能說明問題。這項工作的重大意義(yi) ，大家都很清楚。關(guan) 鍵是我們(men) 怎麽(me) 能夠在實際工作中克服困難，哪怕是基礎差一些，隻要我們(men) 主動作為(wei) ，積極尋求支持，相關(guan) 工作就可以在原來基礎上做得更好一些。

　　二、深刻把握做好重點青少年群體(ti) 工作的新要求

　　把重點青少年群體(ti) 工作全麵推開到縣級地區，是一個(ge) 不斷深化的動態過程。去年遂寧會(hui) 議上，訓秋同誌就做好重點青少年群體(ti) 工作的重要意義(yi) 、任務舉(ju) 措、組織領導等作了部署。這些工作思路和要求都不變，希望大家繼續抓好落實。與(yu) 此同時，大家也要深刻認識到，一年來形勢的發展變化對工作帶來了新機遇新挑戰，特別是要主動把握中央一係列重要決(jue) 策部署對工作提出的新要求新期待，自覺在工作中貫徹好落實好。

　　1. 深刻把握深化平安中國建設的新要求。習(xi) 近平總書(shu) 記在今年中央政法工作會(hui) 議上深刻指出：“平安是老百姓解決(jue) 溫飽後的第一需要，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”當前，我國處於(yu) 刑事犯罪高發期，重大惡性案件頻繁發生，衝(chong) 擊社會(hui) 心理，危及群眾(zhong) 安全。重點青少年群體(ti) 大多處於(yu) 失學失業(ye) 、缺愛缺管的狀態，如果我們(men) 工作做得不到位，很容易受社會(hui) 負麵影響，走上違法犯罪道路，甚至被敵對勢力利用。近期發生的一係列暴力恐怖事件中，有相當一部分涉案人員屬於(yu) 重點青少年群體(ti) 工作應該覆蓋的對象。剛才，新疆自治區團委代表自治區綜治委“預青”專(zhuan) 項組所作的發言，就是介紹如何圍繞社會(hui) 穩定和長治久安這個(ge) 新疆工作的總目標，找準切入點、結合點，主動做好新疆重點青少年群體(ti) 工作。大家都要有高度的政治敏銳性，切實把重點青少年群體(ti) 工作作為(wei) 平安中國建設一項源頭性、基礎性工作，抓緊抓好、抓出實效。

　　2. 深刻把握全麵推進依法治國的新要求。依法治國，是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求和重要保障，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求。日前，中央已決(jue) 定今年10月召開十八屆四中全會(hui) ，重點研究全麵推進依法治國重大問題，對在全麵深化改革進程中，更好地統籌社會(hui) 力量、平衡社會(hui) 利益、調節社會(hui) 關(guan) 係、規範社會(hui) 行為(wei) ，發揮法治的引領和規範作用作出全麵部署。大家要把加強法治建設貫穿於(yu) 做好重點青少年群體(ti) 工作全過程，自覺運用法治思維和法治方式謀劃、推進工作，切實提高工作的法治化水平。在縣級地區推開工作中，各地要自覺貫徹執行國家現行法律法規對重點青少年群體(ti) 的有關(guan) 措施及其責任規定。今年以來，團中央配合全國人大常委會(hui) 開展《未成年人保護法》執法檢查，推動《刑法（修正案九）》中增加未成年人附編，接受國家互聯網信息辦公室委托起草《未成年人網絡保護條例》初稿，在完善未成年人法律體(ti) 係方麵做了不少推動、配合工作。各地特別是省級團委應加強這方麵的調查研究，及時提出建議，推動完善地方配套法規和實施細則。

　　3. 深刻把握創新社會(hui) 治理體(ti) 製的新要求。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 對創新社會(hui) 治理體(ti) 製作出戰略部署，提出要“加強黨(dang) 委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(hui) 各方麵參與(yu) ，實現政府治理和社會(hui) 自我調節、居民自治良性互動”。這為(wei) 深入做好重點青少年群體(ti) 工作，提供了新的理念和思路；也為(wei) 切實提高服務管理和預防犯罪工作水平，指明了努力的方向。在縣級地區推開工作中，要堅持綜合治理，健全綜治委“預青”專(zhuan) 項組的組織體(ti) 係和工作機製，有效整合成員單位力量，充分發揮“四兩(liang) 撥千斤”的作用；要堅持服務為(wei) 先，以加強基層服務型團組織建設為(wei) 契機，落實“提高團的吸引力和凝聚力”“擴大團的工作有效覆蓋麵”兩(liang) 大戰略性課題要求，強化服務功能，拓展服務內(nei) 容，寓管理於(yu) 服務之中，融教育於(yu) 預防之中；要依托社會(hui) 力量，注重激發社會(hui) 組織活力，加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，更好發揮青少年事務社工在青少年成長發展、權益保護、預防犯罪等領域的作用。

　　4. 深刻把握社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀建設的新要求。今年“五四”“六一”期間，習(xi) 近平總書(shu) 記專(zhuan) 門就青少年培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀作出深刻闡述，提出明確要求。青少年處在價(jia) 值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價(jia) 值觀養(yang) 成、樹立正確的理想信念十分重要。這是黨(dang) 對开云kaiyun体育官方网站工作第一位的要求，是开云kaiyun体育官方网站全部工作的靈魂。做好重點青少年群體(ti) 的教育引導，是全團開展社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀主題教育實踐活動不可分割的重要組成部分。要把加強青少年思想教育和法製教育，作為(wei) 做好重點青少年群體(ti) 工作的治本之策。各級團組織要充分發揮家庭教育、學校教育、社會(hui) 教育的作用，根據不同類別重點青少年群體(ti) 的特點和工作目標定位，通過“預青”專(zhuan) 項組平台開展分類別、分層次的教育引導。針對有不良行為(wei) 青少年，要加強規則意識教育，注重守法習(xi) 慣養(yang) 成；強化法製底線教育，反對唯利益化、暴力傾(qing) 向。針對閑散青少年，要堅持分類服務管理和教育引導，對有實際困難的，在提供物質幫助、就業(ye) 扶持的同時開展教育引導；對有思想和心理偏差的，提供專(zhuan) 業(ye) 的心理援助服務，幫助逐步適應和融入社會(hui) 。針對農(nong) 村留守兒(er) 童、流浪乞討未成年人、服刑人員未成年子女，要在動員社會(hui) 力量給予更多幫扶的同時，加強愛的教育，從(cong) 愛親(qin) 人、愛周圍人的教育著手，引導他們(men) 養(yang) 成良好道德品質、培育社會(hui) 責任感。

　　三、全麵做好第二輪縣級地區推開工作

　　經請示中央綜治委，我們(men) 決(jue) 定從(cong) 現在起再用一年的時間部署開展第二輪縣級推開工作。下麵，我就做好第二輪推開工作，再強調幾點工作要求。

　　1．爭(zheng) 取黨(dang) 政支持，優(you) 化基礎保障。黨(dang) 委領導、政府主導的工作格局是开云kaiyun体育官方网站工作的基本依靠。事實證明，在之前的全國試點、第一輪推開工作中，凡是工作紮實、成效明顯的試點城市或縣級地區，首先都是因為(wei) 當地黨(dang) 政高度重視，政策保障、人員經費保障到位。我們(men) 已經連續五年召開全國性的重點青少年群體(ti) 工作會(hui) 議，目的也是向地方各級黨(dang) 政傳(chuan) 遞中央精神，不斷強化工作信號，為(wei) 各級“預青”專(zhuan) 項組爭(zheng) 取更大的政策空間。大家要始終堅持圍繞黨(dang) 政工作大局，設計重點青少年群體(ti) 工作項目和載體(ti) ，推動納入本級黨(dang) 政工作規劃，出台相關(guan) 政策文件和製度安排，積極爭(zheng) 取各項保障配套。

　　2．依托綜治平台，形成工作合力。重點青少年群體(ti) 工作涉及部門多，工作任務重，專(zhuan) 業(ye) 要求強，單靠开云kaiyun体育官方网站組織或某個(ge) 部門難以完成，必須充分借助各級綜治平台的組織協調力量。中央綜治委“預青”專(zhuan) 項組層麵，要認真研究第一輪推開工作中出現的普遍性困難和問題，加強統籌規劃和頂層設計，推動跨部門、跨領域深層次問題的解決(jue) 。當前，首要任務是要推動相關(guan) 部委研究製定重點青少年群體(ti) 數據摸排機製的政策文件，依托全國綜治基層綜合服務管理平台，及時匯總政法、教育、民政、人社、計生等部門的相關(guan) 數據，建立動態管理、實時監測的信息平台，切實為(wei) 重點青少年群體(ti) 工作提供信息支撐。各地“預青”專(zhuan) 項組層麵，有條件的要學習(xi) 浙江等省做法，依托綜治基層綜合服務管理平台，整合各方麵力量和資源，實現對重點青少年群體(ti) 數據摸排、聯係幫扶的整體(ti) 工作格局。條件尚不成熟的要借助綜治網格化管理的載體(ti) ，加強對重點青少年群體(ti) 的數據摸排、動態管理等工作。

　　3．加強工作督導，確保取得實效。隨著重點青少年群體(ti) 工作在縣級地區的逐步推開，工作重心前移至基層，工作方式也將由專(zhuan) 項組成員單位的橫向溝通協調為(wei) 主向專(zhuan) 項組層級間的縱向督導為(wei) 主轉變。省級專(zhuan) 項組處在承上啟下的關(guan) 鍵位置，向上能夠第一時間學習(xi) 領會(hui) 中央精神，接受統一工作信號、工作部署；向下能夠指導市級、縣級工作，掌握全省推開工作的實際情況。因此，要特別強調省級專(zhuan) 項組對下的工作督導，要常態化深入基層一線，檢查、督促重點青少年群體(ti) 工作在縣級地區的落實情況，指導基層解決(jue) 推開工作中的遇到的困難和問題。目前，專(zhuan) 項組辦公室正在梳理第一輪推開工作中具有推廣價(jia) 值的縣級經驗做法，組織編寫(xie) 簡單易懂、程序清晰、操作規範的縣級工作指導手冊(ce) 。也鼓勵省級專(zhuan) 項組以此為(wei) 基礎，結合本地實際情況，增加有特色、有新意的工作案例，形成具有地方特色的工作指導手冊(ce) ；同時，通過組織開展業(ye) 務培訓、工作交流等方式，幫助基層掌握工作方法、提高工作能力。

　　4．用好考核激勵，推動工作落實。考核激勵是推動各地工作、促進解決(jue) 重點難點問題的有效手段，在爭(zheng) 取各級黨(dang) 政重視支持、整合各部門力量齊抓共管等方麵發揮著重要作用。要推動重點青少年群體(ti) 工作納入綜治考評，會(hui) 同綜治組織研究考評細則，既要體(ti) 現階段性工作目標，重點考核縣級推開進度和力度；又要突出對工作成效的考評，將青少年（未成年人）涉罪、犯罪、涉及命案的有關(guan) 數據作為(wei) 考評的重要指標。推動重點青少年群體(ti) 工作與(yu) “青少年維權崗”創建掛鉤，激發相關(guan) 係統、行業(ye) 基層單位做好重點青少年群體(ti) 工作的積極性、主動性。今年將繼續開展2014-2015年度全國“青少年維權崗”創建活動。各地要適時完善“青少年維權崗”創建體(ti) 係，圍繞重點青少年群體(ti) 工作的目標定位修訂創建標準，引導“青少年維權崗”及其創建單位開展好相關(guan) 工作。

　　關(guan) 於(yu) 工作力量建設方麵，21日上午，會(hui) 議還將專(zhuan) 題部署青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設工作，著重研究解決(jue) 青少年事務專(zhuan) 業(ye) 社工隊伍的成長發展、管理使用、教育培養(yang) 等重大問題。各地要抓住契機，科學規劃，建立一支服務於(yu) 廣大青少年、服務於(yu) 重點青少年群體(ti) 成長發展的專(zhuan) 業(ye) 社工隊伍。

　　同誌們(men) ，做好重點青少年群體(ti) 工作在全國縣級地區的推開，任務艱巨，困難很多。我們(men) 既要看到困難的一麵，也要看到第一輪推開工作中有相當數量的縣級地區，麵對挑戰，迎難而上，敢於(yu) 實踐，勇於(yu) 創造，工作取得明顯成效的一麵，這是我們(men) 繼續做好工作的信心所在。我們(men) 相信，再難的工作，有黨(dang) 政的堅強領導，有綜治組織及相關(guan) 職能部門的大力支持，各級團組織和廣大團幹部隻要真正在“實做”上下功夫，久久為(wei) 功，持之以恒地抓下去，就一定能取得應有的成效。

（2014年9月19日印發）