[編者按]

    “基層團建基礎工程”是今年團中央確定的12項重點工作之一，也是當前和今後一個(ge) 時期團的基層組織建設的工作重心。實施這一工程，就是要著眼基層、夯實基礎，解決(jue) 當前存在的突出問題，穩步推進新形勢下團的基層組織建設。

    為(wei) 確保工程紮實開展，取得實效，建立組織部門牽頭抓總、統籌協調，各戰線部門各司其責、通力合作的工作格局，團中央組織部製定了《“基層團建基礎工程”工作機製》和2007年下半年《“基層團建基礎工程”任務分解方案》，進一步明確了團中央組織部和相關(guan) 戰線部門在基層團建工作中的職責。經團中央書(shu) 記處領導同誌批準，將工作機製和任務分解方案印發。各級團組織要結合本地區、本行業(ye) 團建工作實際，明確工作目標，落實工作任務，形成全團上下齊抓共管、整體(ti) 推進團的基層組織建設的良好局麵。

“基層團建基礎工程”工作機製

    為(wei) 深入推進“基層團建基礎工程”，切實形成組織部門牽頭抓總、統籌協調，青工、青農(nong) 、學校、統戰等戰線部門分工協作、整體(ti) 推進的合力，進一步加強團的基層組織建設，現製定有關(guan) 工作製度如下：

    一、責任單位製度

    組織部負責製定關(guan) 於(yu) 全團基層團建工作的整體(ti) 規劃，提出重點推進措施，與(yu) 各戰線部門協商製定各領域工作推進計劃，協調各項工作任務的落實，就工作總結、督導和評價(jia) 等提出意見。幹部二處、組織處、幹部教育處為(wei) 具體(ti) 承辦處室，組織處承擔協調聯絡職能。

    青工部負責指導企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位和城市社區等領域團建工作。包括：國有企業(ye) 、非公有製企業(ye) 團建工作，企業(ye) 處為(wei) 具體(ti) 承辦處室；機關(guan) 事業(ye) 單位團建工作，機關(guan) 事業(ye) 處為(wei) 具體(ti) 承辦處室；城市社區和“兩(liang) 新”組織團建工作、流動團員管理與(yu) 服務工作，社區工作處為(wei) 具體(ti) 承辦處室。

    青農(nong) 部負責指導農(nong) 村地區團建工作，農(nong) 村青年中心建設指導處為(wei) 具體(ti) 承辦處室。

    學校部負責指導學校（含民辦高校）團建工作，大學處、中學中專(zhuan) 處為(wei) 具體(ti) 承辦處室。

    統戰部負責指導青年社團引導和管理工作，社團和民族宗教工作處為(wei) 具體(ti) 承辦處室。

    二、聯席會(hui) 議製度

    設立“基層團建基礎工程”聯席會(hui) 議，書(shu) 記處分管組織工作的書(shu) 記為(wei) 主任，組織、青工、青農(nong) 、學校、統戰等部門的主要負責同誌為(wei) 成員，具體(ti) 承辦處室的處級幹部為(wei) 聯絡員，辦公室設在組織部。每季度召開一次聯席會(hui) 議，分專(zhuan) 題研究解決(jue) 各領域基層團建工作中的重要問題。每月召開一次聯絡員工作會(hui) 議，通報有關(guan) 情況，就各領域團建具體(ti) 事宜進行協商討論。在定期會(hui) 議之外，可根據工作進展情況，隨時召開有關(guan) 協調會(hui) 議。

    三、工作督導評價(jia) 製度

    各戰線部門應根據本領域基層團建實際情況，製定相應的年度、季度工作推進計劃，並采取切實措施，確保計劃中各項工作任務的完成。

    年終，各戰線部門提交當年本領域基層團建工作推進情況的總結報告，由組織部根據各部門工作推進情況及取得的成效，形成關(guan) 於(yu) 全團基層團建工作的整體(ti) 評價(jia) 報告，上報書(shu) 記處。

附：

“基層團建基礎工程”聯席會(hui) 議組成人員名單

主  任：

    楊  嶽    團中央書(shu) 記處常務書(shu) 記

成  員：

    徐紹川    團中央青工部部長

    陶  宏    團中央青農(nong) 部部長 

  
    周長奎    團中央學校部部長

    安桂武    團中央統戰部部長 

  
    萬(wan) 超岐    團中央組織部副部長

聯絡員：

    陳  琳    團中央組織部幹部二處處長

    袁  民    團中央組織部組織處處長

    呂  偉(wei)     團中央組織部幹部教育處處長

    馬興(xing) 民    團中央青工部企業(ye) 處處長

    劉愛平    團中央青工部機關(guan) 事業(ye) 處處長

    熊  劍    團中央青工部社區工作處負責人

    寧  澈    團中央青農(nong) 部農(nong) 村青年中心建設指導處處長

    王鬆山    團中央學校部大學處處長

    郭  舒    團中央學校部中學中專(zhuan) 處處長

    郭道新    團中央統戰部社團和民族宗教工作處處長

“基層團建基礎工程”任務分解方案

（2007年下半年）

綜合

責任單位：組織部

    一、做好整體(ti) 推進基層團建的綜合協調工作。切實履行基層團建牽頭抓總、統籌協調的職能，協調各戰線部門研究製定本戰線基層團建任務分解方案和工作推進計劃，與(yu) 有關(guan) 部門一起認真研究基層團建各個(ge) 領域的重點工作，整體(ti) 推進團的基層組織建設。落實好基層團建責任單位製度、聯席工作會(hui) 議製度和工作督導評價(jia) 製度，每年對各戰線基層團建工作推進情況作出評價(jia) 報告。

    二、貫徹落實全國基層“黨(dang) 建帶團建”工作座談會(hui) 精神。製定並協調貫徹落實《關(guan) 於(yu) 加強新形勢下基層“黨(dang) 建帶團建”工作的意見》的總體(ti) 方案，進一步健全工作機製，創新工作載體(ti) ，紮實推進基層“黨(dang) 建帶團建”工作。

    三、重點研究和協調解決(jue) 基層團建工作中存在的突出問題，大力推動基層團建創新。就進一步實現對團員青年有效覆蓋、農(nong) 村基層團幹部隊伍建設、“兩(liang) 新”組織團建和流動團員管理與(yu) 服務等基層團建中的突出問題開展專(zhuan) 題調研，摸清基本情況，提出有針對性的工作推進措施。推動基層結合自身實際積極開展團建創新，掌握和協調各地主要創新項目，總結推廣成熟的創新做法。

    四、進一步加強團員隊伍建設。健全增強开云kaiyun体育官方网站員意識長效機製，切實加強對團員的經常性教育。做好“推優(you) ”工作，不斷提高“推優(you) ”數量和質量。重點推進農(nong) 村、中學尤其是職業(ye) 學校團員發展工作，加大社區、“兩(liang) 新”組織團員發展和管理工作力度，確保團員數量基本穩定。

    五、進一步加強基層團幹部隊伍建設。貫徹落實《开云kaiyun体育官方网站關(guan) 於(yu) 進一步加強團幹部作風建設的決(jue) 議》，抓好基層團幹部作風建設。結合實施“雙培”計劃，配合黨(dang) 組織做好基層團幹部選配工作並推動落實其相關(guan) 待遇，積極向黨(dang) 組織推薦優(you) 秀基層團幹部。會(hui) 同有關(guan) 部門，繼續做好“三支一扶”大學生和“西部計劃誌願者”兼任鄉(xiang) 鎮團委副書(shu) 記工作。依托“百千萬(wan) 團幹部培訓工程”，加大基層團幹部培訓工作力度，對地方團組織開展的培訓工作給予必要資助。

    六、積極穩妥地推進團內(nei) 基層民主建設。在規範的基礎上積極創新團的組織生活製度，大力推行團情團務公開製度，引導團員積極參與(yu) 團內(nei) 民主實踐，保障團員的團內(nei) 民主權利充分實現，切實增強團組織對團員的凝聚力。逐步擴大基層團委班子直選工作試點範圍，在條件適宜的地區推行團代表常任製度，鼓勵基層探索團內(nei) 民主的多種實現形式。

    七、進一步加強基層團組織製度建設。健全基礎團務管理規範，指導基層團組織嚴(yan) 格落實各項基礎團務工作製度。對四個(ge) 增強开云kaiyun体育官方网站員意識長效機製文件、各類基層團委和團支部工作規範的落實情況進行檢查。

    八、繼續深化團的領導機關(guan) 抓基層團組織聯係點工作。推動各戰線部門、地方團組織落實有關(guan) 工作製度，加大對基層團組織的工作指導和幫扶力度。對省級團委推進該項工作的情況進行督導檢查。

    九、做好2007年度 “全國五四紅旗團委”、“全國五四紅旗團支部”和全國團建先進縣（市）評選表彰工作。

企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位

責任單位：青工部

    一、貫徹落實全國基層“黨(dang) 建帶團建”工作座談會(hui) 精神。結合企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位开云kaiyun体育官方网站工作實際，製定並實施在企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位基層團建中貫徹《關(guan) 於(yu) 加強新形勢下基層“黨(dang) 建帶團建”工作的意見》的具體(ti) 方案，紮實推進企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位基層“黨(dang) 建帶團建”工作。

    二、了解掌握企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位基層團組織、團幹部、團員的基本狀況。有計劃、有步驟地開展各類調研工作，在全麵了解麵上情況的同時，按照團建狀況好、中、差三類掌握一批有代表性的重點工作地區的基本情況，總結掌握一批工作創新模式和先進典型。

    三、以貫徹落實《關(guan) 於(yu) 進一步加強和改進中央企業(ye) 开云kaiyun体育官方网站工作的意見》為(wei) 契機，切實加強國有企業(ye) 團的建設。適應國有企業(ye) 管理體(ti) 製、經營機製、產(chan) 權結構的深刻變化，著力探索、創新適應現代企業(ye) 製度的企業(ye) 團建工作新模式。理順企業(ye) 團組織的隸屬關(guan) 係，推動實現企業(ye) 團組織的設置、調整與(yu) 企業(ye) 黨(dang) 組織的設置、調整同步進行。進一步明確國有控股、參股企業(ye) 團組織的機構設置、人員編製、經費保障等。重點加強企業(ye) 團組織與(yu) 所在地、社區團組織的聯係和互動，探索實施聯合建團、生產(chan) 線建團、公寓建團、工程項目建團等新型基層組織設置方式。

    四、進一步加強機關(guan) 事業(ye) 單位團的建設。適應機關(guan) 機構改革和事業(ye) 單位管理體(ti) 製改革的新變化，及時調整和建設好機關(guan) 事業(ye) 單位團的基層組織。進一步規範工作製度，加強基層團組織能力建設，不斷提高團建工作水平。

    五、深化針對農(nong) 村基層團組織的結對幫扶活動。與(yu) 青農(nong) 部加強協調，整合團內(nei) 優(you) 勢資源，組織動員國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位團組織大力開展針對農(nong) 村基層團組織的結對幫扶活動，探索建立長期有效的結對幫扶工作機製。

城市社區

責任單位：青工部

    一、貫徹落實全國基層“黨(dang) 建帶團建”工作座談會(hui) 精神。結合城市社區开云kaiyun体育官方网站工作實際，製定並實施在社區團建中貫徹《關(guan) 於(yu) 加強新形勢下基層“黨(dang) 建帶團建”工作的意見》的具體(ti) 方案，紮實推進社區“黨(dang) 建帶團建”工作。

    二、了解掌握街道、社區團組織、團幹部、團員的基本狀況。有計劃、有步驟地開展各類調研工作，在全麵了解麵上情況的同時，按照團建狀況好、中、差三類掌握一批有代表性的重點工作地區的基本情況，總結掌握一批工作創新模式和先進典型。與(yu) 組織部一起，重點就“兩(liang) 新”組織團建工作和流動團員管理與(yu) 服務工作進行專(zhuan) 題調研。

    三、以區域化建設為(wei) 重點，整體(ti) 推進街道、社區團建。充分發揮街道團（工）委在社區團建中的核心作用，增強其對轄區內(nei) 各類團組織的協調能力。加大社區建團工作力度，著力推進在居民區、工業(ye) 區、商業(ye) 街、集貿市場等功能社區中普遍建立團組織，最大限度地實現對社區團員青年的有效覆蓋。充分整合社區組織資源，發揮轄區內(nei) 企業(ye) 、學校、機關(guan) 事業(ye) 單位等團組織的作用，努力實現優(you) 勢互補、資源共享。

    四、按照屬地管理為(wei) 主的原則，加強新經濟組織和新社會(hui) 組織的團建工作。通過調研，了解掌握“兩(liang) 新”組織和在其從(cong) 業(ye) 的團員青年的基本狀況，積極探索適應其管理方式和資源配置方式的建團模式。穩步提高“兩(liang) 新”組織建團率，積極推進團員發展工作，逐步擴大對團員青年的有效覆蓋。不同地區要根據實際情況，確定相應的覆蓋比例。對暫不具備建團條件的，可設立團建聯絡員，直接接受上一級團組織領導開展團務工作，並為(wei) 建團做好準備。明確“兩(liang) 新”組織團組織與(yu) 所在地團組織的關(guan) 係，理順管理機製，整合組織資源，構建區域性團建工作機製，努力實現優(you) 勢互補、工作聯動。

    五、切實做好流動團員管理和服務工作。充分發揮社區在流動團員聯係和管理方麵的主導作用，建立與(yu) 流出地團組織有效銜接的工作機製，實現無組織歸屬團員的社區化管理，積極探索和創新流動團員組織關(guan) 係接轉、團費繳納、參與(yu) 團內(nei) 組織生活和民主生活等方麵的有效措施，確保對流動團員的組織覆蓋和工作覆蓋。

    六、構建以开云kaiyun体育官方网站為(wei) 核心的社區青年工作網絡。進一步加強城市青年中心建設。與(yu) 統戰部加強溝通協調，加強對青年社團的引導和管理。探索以青年中心為(wei) 載體(ti) 、依托各類青年社團來延伸團的工作手臂的有效途徑，構建以开云kaiyun体育官方网站為(wei) 核心的社區青年工作網絡。探索建立專(zhuan) 兼職結合的青少年社會(hui) 工作者隊伍，進一步充實社區青年工作力量。

農(nong) 村

責任單位：青農(nong) 部

    一、貫徹落實全國基層“黨(dang) 建帶團建”工作座談會(hui) 精神。結合農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作實際，製定並實施在農(nong) 村基層團建中貫徹《關(guan) 於(yu) 加強新形勢下基層“黨(dang) 建帶團建”工作的意見》的具體(ti) 方案，紮實推進農(nong) 村基層“黨(dang) 建帶團建”工作。

    二、了解掌握農(nong) 村基層團組織、團幹部、團員的基本狀況。有計劃、有步驟地開展各類調研工作，在全麵了解麵上情況的同時，按照團建狀況好、中、差三類掌握一批有代表性的重點工作地區的基本情況，總結掌握一批工作創新模式和先進典型。與(yu) 組織部一起，重點就農(nong) 村基層團幹部隊伍建設狀況及存在的問題進行專(zhuan) 題調研。

    三、以鄉(xiang) 鎮團委為(wei) 重點，整體(ti) 推進農(nong) 村基層團建。進一步加強鄉(xiang) 鎮團委能力建設，強化鄉(xiang) 鎮團委在農(nong) 村基層的核心作用。鞏固對應基層黨(dang) 組織設置而設置基層團組織的基本團建模式，創造性開展聯合建團、依托建團等建團方式，切實整頓鬆散癱瘓的農(nong) 村團支部。統籌協調農(nong) 村基層團的各類組織資源，努力形成較為(wei) 完善的區域性團建工作格局，最大限度地實現對區域內(nei) 團員青年的有效覆蓋。

    四、構建以开云kaiyun体育官方网站為(wei) 核心的農(nong) 村基層青年工作網絡。探索以青年中心為(wei) 載體(ti) 、依托各類青年社團協會(hui) 來延伸團的工作手臂的有效途徑，確定100家農(nong) 村青年中心進行試點，總結提煉和推廣一批成功經驗。

    五、建立流出地加強流動團員管理和服務的有效工作機製。掌握農(nong) 村外出務工團員青年的基本情況。通過開展技能培訓、職業(ye) 介紹等，引導團員青年有序流出，與(yu) 外出務工團員青年建立有效聯係。通過在本地外出務工團員相對集中的地方建立臨(lin) 時團組織等做法，與(yu) 流入地團組織做好銜接工作，切實加強對外出務工團員青年的服務和管理。

    六、進一步深化農(nong) 村基層團建聯係點工作和針對農(nong) 村基層團組織的結對幫扶活動。紮實推進團的領導機關(guan) 抓基層聯係點工作，嚴(yan) 格落實有關(guan) 工作要求，加強對農(nong) 村基層團組織的指導和幫扶。與(yu) 青工部、學校部加強協調，整合團內(nei) 優(you) 勢資源，組織動員城市社區、企業(ye) 和高校團組織大力開展針對農(nong) 村基層團組織的結對幫扶活動，探索建立長期有效的結對幫扶工作機製。

學校

責任單位：學校部

    一、貫徹落實全國基層“黨(dang) 建帶團建”工作座談會(hui) 精神。結合學校开云kaiyun体育官方网站工作實際，製定並實施在學校團建中貫徹《關(guan) 於(yu) 加強新形勢下基層“黨(dang) 建帶團建”工作的意見》的具體(ti) 方案，紮實推進學校戰線“黨(dang) 建帶團建”工作。

    二、進一步鞏固學校开云kaiyun体育官方网站組織基礎。針對高校實行彈性學分製和後勤服務社會(hui) 化的實際，在鞏固院係、班級團組織的同時，積極推廣在學生公寓和社團建立團組織的做法，實現對學生團員的多重覆蓋。進一步規範中學團組織工作，提高團建工作水平。探索區域性團建的新思路，與(yu) 社區團建工作相結合，整合組織資源，實現優(you) 勢互補、工作聯動。

    三、規範、創新團的組織生活和活動形式，不斷增強團員意識。不斷規範、積極創新學校團組織的組織生活製度、團日活動和其他團的活動儀(yi) 式，引導團員積極參與(yu) 團內(nei) 民主實踐，不斷增強團員意識，增強對團組織的歸屬感和認同感。

    四、重點加強民辦高校團建工作。研究製定《關(guan) 於(yu) 進一步加強民辦高校團建工作的意見》，理順民辦高校團組織管理體(ti) 製，年內(nei) 實現民辦高校全部建立團組織。積極探索適應民辦高校管理方式和資源配置方式的基層團組織設置方式和工作模式，確保團組織不僅(jin) 能建起來，而且能夠充分發揮作用。加強民辦高校團幹部培訓工作，進一步提高民辦高校團幹部的政治思想素質和業(ye) 務技能。

    五、進一步加強學生社團工作，不斷延伸團的工作手臂。加強對各類學生社團的研究和管理，引導它們(men) 規範發展、有序活動。充分發揮學生社團的重要作用，不斷延伸團的工作手臂。切實加強對學生幹部、學生社團負責人的培訓工作，為(wei) 學校开云kaiyun体育官方网站工作培養(yang) 工作骨幹。

青年社團

責任單位：統戰部

    一、對青年社團的發展狀況開展深入調研。通過調研，初步掌握青年社團的數量和規模，研究總結不同類型青年社團的組織模式、運作方式和對青年、青年工作的影響。

    二、積極探索通過青年社團來延伸團的工作手臂的有效途徑。選擇青年社團比較活躍、團組織在聯係和管理青年社團方麵形成一定經驗的地區，認真總結在實踐中形成的行之有效的經驗和做法。引導、幫助青年社團健康有序地開展活動，充分發揮青年社團的作用，通過青年社團來延伸團的工作手臂，不斷擴大對團員青年的有效覆蓋，在基層構建以开云kaiyun体育官方网站為(wei) 核心的新型青年工作網絡。探索在聯係青年數量較多、相對穩定的青年社團中建立團組織，明確管理職責，理順管理體(ti) 製。

    三、爭(zheng) 取明確地方开云kaiyun体育官方网站組織對青年社團的管理職能。與(yu) 民政部門加強溝通聯係，按照團中央、民政部《關(guan) 於(yu) 全國性青年社會(hui) 團體(ti) 有關(guan) 問題的通知》（中青聯發[1998]26號）和民政部《關(guan) 於(yu) 重新確認社會(hui) 團體(ti) 業(ye) 務主管單位的通知》（民發[2000]41號）精神，明確地方开云kaiyun体育官方网站組織作為(wei) 所在地域青年社團的業(ye) 務主管單位，爭(zheng) 取將青年社團管理工作作為(wei) 地方开云kaiyun体育官方网站組織協助政府管理青年事務的一項重要內(nei) 容。

    四、對青年社團負責人開展培訓。有計劃、有步驟地對青年社團負責人開展各種形式的培訓、交流、考察、聯誼等活動，突出做好代表性社團和代表性人物的團結凝聚工作。