河北省領導對團省委關(guan) 於(yu) 大學生就業(ye) 創業(ye)
問題的調研報告作出批示

　　日前，河北省委副書(shu) 記、省長胡春華在河北團省委報送的《關(guan) 於(yu) 大學生就業(ye) 創業(ye) 問題的調研報告》上作出批示：“解決(jue) 大學生就業(ye) 難的問題，要發揮包括團委在內(nei) 的多方麵的作用。”河北省常務副省長付誌方也將此報告批示給省教育廳負責同誌：“這篇調研報告值得一讀，請你研究報告提出的建議，推動高校的教育教學改革，為(wei) 大學生就業(ye) 創業(ye) 打好基礎。”

　　附：調研報告全文

關(guan) 於(yu) 大學生就業(ye) 創業(ye) 問題的調研報告

　　調研課題組認為(wei) ：黨(dang) 中央和國務院以及河北省委省政府采取的一係列有力措施引導大學生在嚴(yan) 峻的就業(ye) 形勢麵前較為(wei) 理性、現實和顧全大局；依據社會(hui) 需要對培養(yang) 模式進行改革的高校，學生職業(ye) 能力強，就業(ye) 自信心強；國家在鼓勵大學生大規模麵向基層就業(ye) 方麵仍有可以拓展的政策空間；政府機構和高等學校的就業(ye) 服務工作發展不平衡；“先養(yang) 活自己”成為(wei) 目前絕大多數畢業(ye) 生的第一需要和情緒底線，畢業(ye) 生群體(ti) 心態比較平穩。建議政府機構和高校進一步做細做好就業(ye) 服務工作，避免嚴(yan) 重侵犯畢業(ye) 生利益的事件發生。 

　　一、河北省大學生就業(ye) 創業(ye) 中存在的主要問題及有益探索

　　1.大學生就業(ye) 形勢空前嚴(yan) 峻。金融危機發生以來，用人需求大量減少，大學畢業(ye) 生的供給量卻比往年攀升。到目前為(wei) 止，受調查的幾所學校畢業(ye) 生簽約率在20%左右。有的近百人的專(zhuan) 業(ye) 隻有1-2人簽約。高校盲目設置專(zhuan) 業(ye) 帶來的學生就業(ye) 困難更加突出，一所工科大學的生物科學76人中隻有1人找到工作。畢業(ye) 生的工資普遍下降10-30%。

　　2.就業(ye) 市場混亂(luan) ，用人單位和中介機構侵害學生利益。一些企業(ye) 先以優(you) 厚的條件去吸引學生，簽約時和上崗後又以各種借口降低待遇。河北科技大學市場營銷專(zhuan) 業(ye) 今年有兩(liang) 名畢業(ye) 生在招聘會(hui) 上應聘某食品公司，企業(ye) 承諾1500元月工資，但到單位後真正拿到手的才500元。石家莊一個(ge) 教育機構要求應聘者提供300名高中畢業(ye) 生名單和資料就算通過麵試，實際上是變相讓求職學生為(wei) 它找客戶。

　　3.實習(xi) 難成為(wei) 就業(ye) 難的前奏；一些學校超前謀劃教育教學改革取得效果。目前，“有一年以上的相關(guan) 崗位實踐經驗”成了許多單位招聘的首要條件，成了大學生就業(ye) 必須邁過的門檻。用人單位希望新員工一上崗就能幹活，但是一些學校沒有提供實踐機會(hui) 。一所學校參加座談的21人中隻有3人在校期間參加過一般性實踐活動。河北省一些學校積極推進教育教學改革，在促進就業(ye) 方麵發揮了培養(yang) 模式的優(you) 勢。河北師範大學從(cong) 2005年開始的頂崗實習(xi) 支教啟動了培養(yang) 模式變革和教學領域的全麵改革，拓展了學生素質，使畢業(ye) 生在就業(ye) 市場上具有較大競爭(zheng) 優(you) 勢。資源與(yu) 環境學院師範專(zhuan) 業(ye) 的供求比例目前為(wei) 1?1.67。石家莊職業(ye) 技術學院按照辦學定位全麵改革培養(yang) 模式，各工科和管理類專(zhuan) 業(ye) 都外聘有實際經驗的教師講課，實訓課把車間和市場變成課堂，考試由答卷改為(wei) 直接動手操作，學校的設備學生都能摸得到，到了企業(ye) 就能上手工作。石家莊學院計算機係爭(zheng) 取北京一家公司以學生直接實訓的方法取代廣告宣傳(chuan) ，使全係280個(ge) 畢業(ye) 生全部免費參與(yu) 校外實訓五天。

　　4.畢業(ye) 生麵臨(lin) 種種矛盾衝(chong) 突。一是理想與(yu) 現實衝(chong) 突。一般畢業(ye) 生工資期望值在800元以上，但實際上大都在600元左右。企業(ye) 說，現在的大學生給一件小事都做不好，卻天天想幹大事，掙大錢。石家莊職業(ye) 技術學院機械設計專(zhuan) 業(ye) 的一位學生說，沒找到工作的畢業(ye) 生焦慮，找到工作的畢業(ye) 生也很難受，感到自己是廉價(jia) 勞動力，處於(yu) 社會(hui) 的最底層，而上大學家裏花了五萬(wan) 元。二是長遠發展與(yu) 現實衝(chong) 突。石家莊職業(ye) 技術學院一名畢業(ye) 生說：“我們(men) 不能回農(nong) 村。農(nong) 村孩子上大學就是為(wei) 了離開農(nong) 村，享受城市生活。”大部分學生離校前找不到理想的工作會(hui) 接受低水平就業(ye) ，在城市遊蕩，就業(ye) 的穩定性差，對未來生活的預期不樂(le) 觀。三是內(nei) 心價(jia) 值觀與(yu) 社會(hui) 不良現象衝(chong) 突。石家莊學院政法係70%左右的專(zhuan) 科生以及其他學校的很多同學能夠找到的都是中小醫藥和酒業(ye) 廠家的推銷工作，有的產(chan) 品是低成本高售價(jia) ，一盒成本價(jia) 4元的藥品要賣到400元，主要是賣給老年人；有的是質次價(jia) 高。學生一方麵想堅守道德底線，時時感到內(nei) 心良心博弈，另一方麵又難以找到其他工作。

　　5.大學生選擇自主創業(ye) 比例小；自主創業(ye) 同學的特點是價(jia) 值理念進步，實踐能力強。有創業(ye) 意向的同學不到10%，真正開始創業(ye) 的同學在各高校都是個(ge) 別典型，麵向農(nong) 村需要創業(ye) 的畢業(ye) 生更少。選擇自主創業(ye) 的同學大都從(cong) 事與(yu) 自己專(zhuan) 業(ye) 相關(guan) 的行業(ye) ，其顯著特點是價(jia) 值理念進步，實踐能力強。石家莊學院應用計算機專(zhuan) 業(ye) 的徐兵兵兩(liang) 年前開始自主創業(ye) ，畢業(ye) 前夕用自己掙下的六萬(wan) 元創立了一個(ge) 基於(yu) 第三代通訊係統的智能辦公服務公司。他認為(wei) “有知識”的大學生自主創業(ye) 不應該再是“小本買(mai) 賣”模式，抓住了互聯網暴利的最後一塊蛋糕，以一種先發製人的盈利模式在互聯網上開辟自己的事業(ye) 。石家莊學院楊凱同學從(cong) 自己網上購物受騙的經曆中萌生創意，要結合自己的動畫專(zhuan) 業(ye) 開設一家讓別人不再受騙的購物網站。大學生自主創業(ye) 麵臨(lin) 的主要問題是創業(ye) 培訓不足、創業(ye) 氛圍較差、創業(ye) 意識不濃、市場經驗缺乏、技術積累薄弱、資金籌集困難、貸款擔保難尋、注冊(ce) 資格受限。

　　6.促進大學生就業(ye) 政策實施的效果有待提高；就業(ye) 指導與(yu) 服務標準低，信息公開不到位。一是就業(ye) 政策實施的影響力小。畢業(ye) 生對政府促進就業(ye) 的政策文件知之甚少並心存疑慮。由政府選拔的選調生和三支一扶項目在政策上有保障，報名踴躍，但名額有限，且不惠及近年擴招人數最多的專(zhuan) 科學生；國家的就業(ye) 政策管不了用人單位的土政策；許多大學生對於(yu) 到基層就業(ye) 政策的保障性和延續性持保留和觀望態度，寧願留在城市底層，也不去農(nong) 村基層。二是就業(ye) 指導與(yu) 服務標準低，信息公開不到位，大學生的政策知曉率低。就業(ye) 信息網的相關(guan) 政策文件內(nei) 容不夠完善；政策文件解讀宣講沒有進入高校就業(ye) 指導課。50多個(ge) 學生參加三所高校的座談會(hui) ，隻有3個(ge) 人表示分別從(cong) 報紙、手機報和公交車廣播上知道有就業(ye) 優(you) 惠政策。畢業(ye) 生主要是通過互聯網來了解就業(ye) 政策，但是，我們(men) 於(yu) 3月19日對網絡上的就業(ye) 政策信息進行檢索，百度等商業(ye) 搜索引擎能夠提供的政策文件極少，且分散不易查找，點擊後大多隻是新聞報道中涉及的文件名或是文件號。政府相關(guan) 部門和一些高校的就業(ye) 網站提供的信息不完全或者是鏈接無法打開。燕山大學的就業(ye) 網站信息較為(wei) 全麵，訪問量較高。（見下表：）

2009年3月19日對政府促進大學生就業(ye) 政策
文件的網絡檢索情況

學 校	國辦發[2002]19號文件	中辦發 [2005] 18號文件	冀辦發 [2006]7號文件	國辦發 [2007] 26號文件	國發 [2008] 5號文件	教育部 20條 特崗計劃	國辦發 [2009]3號文件
燕山大學	有	有 訪問786	有 訪問983	有 訪問1248	有 訪問1023	有 訪問277	無
河北師大	無	無	無	無	有	有	有
河北大學	無	無	無	無	無	無	無
河北科大	無			無			有鏈接
石家莊學院	打不開網頁	打不開網頁	打不開網頁	打不開網頁	打不開網頁	打不開網頁	打不開網頁
石家莊職業(ye) 技術學院	無	無	無	無	無	無	打不開 網頁

　　7.鼓勵大學生麵向基層就業(ye) 麵臨(lin) 政策導向瓶頸。大學生對於(yu) 到基層工作有積極性，但是期待政策更加公平和能夠真正落實。許多同學說，不是我們(men) 不想到基層和農(nong) 村就業(ye) ，而是政策門檻卡住了大學生通向基層的道路。根本原因在於(yu) 國家已經出台的鼓勵基層就業(ye) 政策和學生依據橫向比較設定的期望值之間有較大差距。他們(men) 說，不是自己怕吃苦，“就怕吃苦沒有頭”，“要有希望而不絕望”。很多畢業(ye) 生到基層去看重的是機遇大於(yu) 待遇，關(guan) 鍵是後期相關(guan) 政策保證能否落實，去了還能不能回來，用什麽(me) 方式和身份回來。河北師大資環學院的學生說：“關(guan) 鍵是社會(hui) 不公平，越是艱苦的地方收入越低且沒有發展前途。”中央近年來積極出台政策鼓勵大學生到基層就業(ye) ，但是一些宏觀社會(hui) 政策和分配政策缺乏公平價(jia) 值原則導向，實際上是在拉中央就業(ye) 導向的後腿。例如，北京上海等中國最發達地區占有最優(you) 秀的教育資源，同時還占有高考低分錄取特權；農(nong) 村中小學教師工資和社會(hui) 保障長期存在問題；新出台的事業(ye) 單位養(yang) 老金改革政策讓大學生更加一窩蜂地擠向公務員獨木橋。廣大農(nong) 村地區、尤其是貧困地區非常缺乏教師、醫生、技術人員，渴望大學生到那裏去就業(ye) 。一位1979年從(cong) 清苑縣農(nong) 村高考出來的大學教師說，農(nong) 村沒有好老師，孩子就沒有好前途。過去農(nong) 村鄉(xiang) 鎮中學有很多從(cong) 名牌大學畢業(ye) 的好老師，給農(nong) 村孩子帶來了前途和希望，使一大批貧困家庭在經濟上翻了身。現在連省內(nei) 本科大學的畢業(ye) 生都不來了。

　　二、促進河北省大學生就業(ye) 的對策措施和政策建議

　　1.促進大學生就業(ye) 應當發揮政府優(you) 勢。當前，促進就業(ye) ，消除貧困，維護社會(hui) 穩定已經成為(wei) 經濟、社會(hui) 政策的優(you) 先目標和評價(jia) 標準。各級政府能夠在整合資源、擴大就業(ye) 渠道、信息公開、就業(ye) 指導、維護畢業(ye) 生權益方麵發揮主導作用，為(wei) 大學生就業(ye) 提供優(you) 質服務和良好環境。在目前勞動力買(mai) 方市場的大環境中，勞動力一方處於(yu) 絕對的弱勢地位。畢業(ye) 生希望政府和开云kaiyun体育官方网站組織設立專(zhuan) 門的就業(ye) 維權機構，依法打擊就業(ye) 市場中違反國家政策法規和損害學生利益的做法，維護畢業(ye) 生的基本權益。

　　2.推動高校加快教育教學改革，全麵提升大學生的職業(ye) 精神和職業(ye) 能力。高校要把以學生的發展為(wei) 本作為(wei) 就業(ye) 工作的出發點和落腳點。非研究型大學和應用性學科要適應社會(hui) 發展變化，以就業(ye) 為(wei) 導向明確辦學定位，突出重點，辦出特色，應用性學科要加大實踐教學比重，把實訓課和提供崗位實習(xi) 平台作為(wei) 培養(yang) 方案的組成部分，打造專(zhuan) 家型技能人才。

　　3.進一步完善高校畢業(ye) 生就業(ye) 指導服務體(ti) 係。要從(cong) 一年級至畢業(ye) 分別安排好生涯規劃課、就業(ye) 指導課、政策宣講輔導和個(ge) 性化就業(ye) 輔導。要進一步完善就業(ye) 政策信息公開、畢業(ye) 生就業(ye) 市場開拓、社會(hui) 需求信息搜集發布、用人單位信息反饋等就業(ye) 指導服務體(ti) 係。

　　4.為(wei) 大學生創業(ye) 營造良好環境，鼓勵大學生依托專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢開拓市場。政府加大力度解決(jue) 大學生創業(ye) 迫切需要解決(jue) 的環境和條件問題。高校要把培養(yang) 大學生創業(ye) 精神和創業(ye) 能力當作推動教育教學改革的有效手段，引導大學生形成全新的成才觀念。專(zhuan) 業(ye) 課教學具有培育大學生創業(ye) 意識和發現創業(ye) 生長點的獨特優(you) 勢，高校要善於(yu) 推動教師在引導學生創業(ye) 方麵多下功夫。开云kaiyun体育官方网站組織應以大學生創業(ye) 計劃競賽為(wei) 載體(ti) ，引導大學生學習(xi) 創業(ye) 知識和創業(ye) 技能。开云kaiyun体育官方网站要進一步搞好就業(ye) 創業(ye) 見習(xi) 基地建設，紮實推進青年創業(ye) 小額貸款項目，培養(yang) 大學生創業(ye) 典型和帶頭人，不斷開辟引導創業(ye) 新途徑；要以扶植到農(nong) 村創業(ye) 的大學生為(wei) 核心，帶動農(nong) 村青年共同致富。

　　5.發揮政策的公平價(jia) 值導向機製，開辟畢業(ye) 生大規模麵向基層就業(ye) 的廣闊渠道。促進大學生麵向基層就業(ye) 應當運用政府調控機製，與(yu) 全麵貫徹落實科學發展觀、統籌兼顧城鄉(xiang) 和不同地區發展的政策配套實施，按照努力使全體(ti) 人民共享改革發展成果的思路，開辟畢業(ye) 生大規模麵向農(nong) 村、麵向基層就業(ye) 的政策渠道。在政策製定的取向上要雙管齊下，不僅(jin) 要有微觀政策的隨機修補，也要有宏觀政策上的戰略性突破。例如：優(you) 先發展教育，建設人力資源強國，中央和地方應加大財政投入，用相對較高的薪酬和較好的未來預期吸引大學生到基層、農(nong) 村任教，解決(jue) 農(nong) 村師資總量不足和結構不合理問題，以教育公平促進社會(hui) 公平。

　　6.政府和高校宜及早謀劃明年的畢業(ye) 生就業(ye) 工作。麵對嚴(yan) 峻的就業(ye) 形勢，2010屆畢業(ye) 生學生及其家長將更加敏感與(yu) 迷茫，政府、學校和個(ge) 人都應該及早為(wei) 明年的就業(ye) 工作著手準備，關(guan) 鍵是全麵提高學生的綜合素質。