（一九九三年十二月七日）
導 言
黨(dang) 的十四大確定了我國建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的目標，黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》，科學、係統地規劃了新經濟體(ti) 製的基本框架。這必將對我國經濟、社會(hui) 發展以及青年工作產(chan) 生重大而深遠的影響，要求青年工作有更大的發展和新的突破。因此，研究和製定在建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製進程中我國青年工作發展戰略規劃，已經成為(wei) 當前开云kaiyun体育官方网站組織麵臨(lin) 的極其重要而緊迫的任務。團十三大後，开云kaiyun体育官方网站書(shu) 記處組織實施了新時期我國青年工作現狀和發展戰略調研，為(wei) 從(cong) 基層和青年的實際出發製定這一戰略發展規劃提供了重要依據。
（一）處於(yu) 世紀之交的我國青年麵貌正在發生新的變化。當前，我國正在經曆著由傳(chuan) 統的計劃經濟體(ti) 製逐步向社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製過渡的重大曆史性轉變。在這場跨世紀的深刻社會(hui) 變革中，我國青年一代擔當著越來越重要的角色，是促進改革開放和發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的有力支持者和積極推動者。他們(men) 在參與(yu) 中發展，在實踐中成長，創造活力與(yu) 進取精神進一步得到激發，正在努力成長為(wei) 黨(dang) 所希望的有遠大理想的一代、勤奮學習(xi) 的一代、艱苦創業(ye) 的一代和道德高尚的一代。與(yu) 此同時，部分青年在思想觀念和行為(wei) 方式上還不適應社會(hui) 變革的要求。市場經濟發展過程中的負麵影響也不可避免地會(hui) 對一些青年產(chan) 生消極作用。工作對象和環境的變化給青年工作提出了新的課題和任務。
（二）伴隨改革開放的我國青年工作正在進入一個(ge) 新的發展階段。以學習(xi) 貫徹鄧小平同誌視察南方重要談話和黨(dang) 的十四大精神為(wei) 重要契機，各級團組織解放思想，積極探索，青年工作在許多方麵取得明顯進展。廣大團員青年和團幹部思想活躍，青年工作大發展的思想基礎和群眾(zhong) 基礎正在形成；適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的要求，开云kaiyun体育官方网站為(wei) 經濟建設和社會(hui) 發展做貢獻的主動性和創造性進一步增強；重視青年利益的發展變化，开云kaiyun体育官方网站為(wei) 青年服務的領域逐步拓展；堅持在改革中加強團的建設，基層團組織在實踐中不斷創造出新鮮經驗。在新形勢下，必須進一步繼承和發揚开云kaiyun体育官方网站工作的優(you) 良傳(chuan) 統。同時，也應清醒地看到，由於(yu) 市場經濟的發展，過去幾十年中形成的現行青年工作運行機製中依存於(yu) 傳(chuan) 統計劃體(ti) 製的某些條件正在發生變化，團的工作機製和依托等方麵都受到程度不同的影響。开云kaiyun体育官方网站在經濟組織和經濟生活中發揮作用的領域亟待拓展；青年思想教育的內(nei) 容與(yu) 形式還需要進一步適應形勢發展和青年成長進步要求；以青年為(wei) 主體(ti) 的流動勞動力日趨增多，團的組織設置出現部分結構性失調，團員發展和新型經濟組織中的建團工作需要加大力度；薄弱的物質依托依然製約著青年事業(ye) 發展。市場經濟發展不僅(jin) 給青年工作帶來了新的發展機遇，而且帶來了嚴(yan) 峻挑戰。這是當前我國青年工作麵臨(lin) 的基本形勢。
（三）开云kaiyun体育官方网站要在經濟與(yu) 社會(hui) 發展中爭(zheng) 取戰略上的主動地位。從(cong) 現在起到下世紀初，是我國建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的關(guan) 鍵時期，也是青年工作發展的關(guan) 鍵時期。开云kaiyun体育官方网站必須要有強烈的緊迫感和使命感。要在挑戰中把握機遇，在機遇中迎接挑戰，以麵向新世紀的戰略眼光，根據新的時代要求和發展變化中的青年狀況，及早籌劃和實施青年工作發展大計，在未來的經濟與(yu) 社會(hui) 發展中取得戰略上的主動地位，更好地擔負起教育青年、帶領青年和服務青年的曆史重任，更充分地發揮黨(dang) 的助手和後備軍(jun) 作用、國家政權的社會(hui) 支柱作用、現代化建設的生力軍(jun) 和突擊隊作用。
一、把握指導原則，明確總體(ti) 目標
鄧小平同誌建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論和黨(dang) 的基本路線，是製定和實施我國青年工作戰略發展規劃的總的指導原則。依據這個(ge) 總的指導原則，戰略發展規劃必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，著眼全局，堅持改革，立足基層，服務青年，致力發展。
——堅持與(yu) 國家經濟和社會(hui) 發展戰略相一致。在確定發展目標、選擇發展重點、製定發展措施時。必須服從(cong) 並服務於(yu) 國家經濟與(yu) 社會(hui) 發展戰略，在全局工作中找準青年工作的位置，以此確定青年工作戰略發展規劃的運行軌跡。
——堅持與(yu) 建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的進程相協調。以辦事業(ye) 的精神和方法，深入研究社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下青年和青年工作的新情況，著重解決(jue) 影響或製約青年和青年工作發展的突出問題，以紮實有效的工作促進社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的建立。既要有工作上的緊迫感，又要把握住工作的漸進性。既要力求有一個(ge) 全麵、係統、完整的青年工作發展設想，又要不失時機地在重要環節取得突破，推動全局。
——堅持與(yu) 青年需求和發展相適應。未來的青年工作應該置於(yu) 跨世紀的曆史進程中考慮和規劃，服務於(yu) 青年，著眼於(yu) 長遠，最大限度地滿足青年成長和進步的需求。要以時代精神和跨世紀實踐召喚青年，凝聚青年，力求使青年參與(yu) 的各項工作和活動都有效地促進青年自身成長，促進青年工作的發展和社會(hui) 進步。
——堅持與(yu) 基層實際情況相符合。在具體(ti) 實施過程中，要認真聽取基層的意見和要求，注重吸納基層創造的經驗成果，充分尊重基層的自主性和首創精神，鼓勵他們(men) 從(cong) 實際出發創造性地開展工作，使宏觀層麵上的戰略發展規劃，在每一個(ge) 局部的具體(ti) 工作中得到展開。
遵循上述原則，根據黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 精神和开云kaiyun体育官方网站十三大提出的任務，我國青年工作戰略發展規劃的總體(ti) 目標是：始終把培養(yang) 和造就千百萬(wan) 跨世紀的社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 建設者和接班人作為(wei) 自己全部工作的出發點和落腳點，在適應、服務和推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建立的過程中，加快开云kaiyun体育官方网站起核心作用的青年工作的改革與(yu) 發展，實施重點工程，調整運行機製，強化基礎建設，整體(ti) 推進青少年事業(ye) ，使开云kaiyun体育官方网站更好地在經濟建設中起推動作用，在青年思想教育中起引導作用，在服務青年中起促進作用，在社會(hui) 穩定中起積極作用。
——以《鄧小平文選》第三卷為(wei) 最好的教材和最有力的武器，堅持不懈地用建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 的理論武裝全團，教育青年，使跨世紀一代青年堅持黨(dang) 的基本路線一百年不動搖的信念更加堅定，思想政治素質和道德水準符合發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟和建設社會(hui) 主義(yi) 精神文明的要求。
——適應科技經濟一體(ti) 化的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的客觀要求，著力提高青年的科學文化素質，培養(yang) 和造就一大批熟練的青年勞動者和各種專(zhuan) 業(ye) 人才，幫助青年實現由現代化建設的生力軍(jun) 向主力軍(jun) 的轉變。
——重視社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下青年的發展需求，大力優(you) 化青年成長的社會(hui) 環境，積極推動有利於(yu) 青年健康成長的服務體(ti) 係和社會(hui) 保障機製的建立與(yu) 完善。
——同建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和政治體(ti) 製改革相適應，積極推進开云kaiyun体育官方网站的改革與(yu) 建設，切實保障以开云kaiyun体育官方网站為(wei) 核心的青年工作體(ti) 係的不斷完善和青年事業(ye) 的持續發展。
二、學習(xi) 基本理論，實施重點工程
從(cong) 現在起到下世紀初，蘊含著人類經濟和社會(hui) 發展的寶貴機遇與(yu) 巨大希望，是中華民族再現輝煌的關(guan) 鍵時期。處在世紀之交的kaiyun全站登陆入口，必須用黨(dang) 的基本理論和基本路線統攬整個(ge) 青年工作，緊緊抓住黨(dang) 和政府關(guan) 注的全局問題，緊緊抓住青年成長過程中的重要環節，廣泛宣傳(chuan) 黨(dang) 的跨世紀戰略目標和培養(yang) 一代新人的要求，不失時機地實施“跨世紀青年文明工程”和“跨世紀青年人才工程”。通過青年工作新的突破口，全麵帶動和推進开云kaiyun体育官方网站的基礎建設和長遠發展。
（一）學習(xi) 基本理論
《鄧小平文選》第三卷從(cong) 理論和實踐的結合上回答了中國改革和建設的重大問題，是指引我們(men) 前進的科學指南。黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》，把黨(dang) 的十四大提出的建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的目標和原則加以具體(ti) 化、係統化，是指引全黨(dang) 和全國人民加快改革和建設的行動綱領。認真學習(xi) 《鄧小平文選》第三卷和黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 的《決(jue) 定》，對於(yu) 在建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製進程中實現我國青年工作的戰略性發展具有極其重要的指導意義(yi) 。
——各級團組織要把《鄧小平文選》第三卷的學習(xi) 擺在團的思想建設和理論教育的重要地位，精心部署，認真落實。團幹部要在通讀原著上下功夫，既要學習(xi) 鄧小平同誌建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 的戰略思想和理論觀點，又要學習(xi) 鄧小平同誌運用馬克思主義(yi) 立場、方法研究新情況，解決(jue) 新問題的科學態度和創造精神。要聯係工作實際學習(xi) 和掌握《鄧小平文選》第三卷有關(guan) 青年和青年工作的觀點，力求學深學透，學以致用。基層團組織要根據青年的思想和工作實際，選擇一些重點篇目，組織和輔導好團員青年骨幹的學習(xi) ，把學習(xi) 建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論的教育逐步引向深入。
——以學習(xi) 《中共中央關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》為(wei) 重要內(nei) 容，結合青年的崗位和行業(ye) 特點，采取有效形式，幫助青年了解社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的總體(ti) 目標、基本框架和重要內(nei) 容，掌握社會(hui) 主義(yi) 市場經濟知識和運行規則，開動腦筋，轉變觀念，樹立與(yu) 發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟相適應的新觀念，更好地適應市場競爭(zheng) 的社會(hui) 環境。要引導青年增強對改革的理解和支持，自覺維護改革大局，把積極性和創造力凝聚到深化改革、加快發展上來。
——要在廣大青年中廣泛深入地宣傳(chuan) 跨世紀意識，使廣大青年進一步明確跨世紀一代的曆史責任。為(wei) 此，必須進一步深化愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 和社會(hui) 主義(yi) 教育，使廣大青年具有遠大的理想和堅定的信念，增強民族自尊心、自信心和自豪感。要努力使愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 和社會(hui) 主義(yi) 教育做到有形化、具體(ti) 化，更加生動、實在、有效。
（二）實施重點工程
為(wei) 了使青年工作更好地服務於(yu) 經濟建設這個(ge) 中心，為(wei) 建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製創造良好的社會(hui) 環境，提供有力的智力支持，必須集中全團力量，發揮整體(ti) 優(you) 勢，重點實施跨世紀青年工程，既快又好地開創青年工作新局麵。
1．跨世紀青年文明工程
跨世紀青年文明工程宗旨是：用建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 的理論教育青年，幫助青年樹立正確的理想、信念、人生觀和價(jia) 值觀，突出愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 和社會(hui) 主義(yi) 教育，弘揚適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展要求的社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、艱苦創業(ye) 精神，倡導健康、文明、科學的生活方式，確立正確的青年文化導向，提高青年思想道德素質和科學文化素質，把蘊藏在青年中的精神力量不斷轉化為(wei) 促進改革和建設的巨大物質力量。跨世紀青年文明工程先從(cong) 青年誌願者、青年文明號、青年文化園等三個(ge) 方麵展開。
——青年誌願者：以招募的方式由各條戰線熱心公益事業(ye) 和社會(hui) 活動並具有一定技能的優(you) 秀青年自願組成，並廣泛吸收各界青年參加誌願活動。青年誌願者麵向全社會(hui) ，主要是圍繞公益勞動、搶險救災、美化環境、植樹造林、文體(ti) 活動、心理谘詢、社會(hui) 服務、社會(hui) 治安、移風易俗、掃盲治愚以及青少年幫教和維權等方麵開展誌願服務活動，倡導團結友愛、助人為(wei) 樂(le) 、見義(yi) 勇為(wei) 的新風正氣。青年誌願者活動是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下學雷鋒活動的豐(feng) 富和發展，是學雷鋒活動經常化的一種有效形式。現有青年服務隊的活動要進一步完善和發展，並逐步納入青年誌願者活動之中。
——青年文明號：主要在城鄉(xiang) 的工交、基建、財貿、服務、工商稅務、個(ge) 體(ti) 經營等行業(ye) 和各級機關(guan) 的青年中開展。青年文明號活動立足於(yu) 青年崗位、青年集體(ti) 和青年工程，主要進行創業(ye) 精神、敬業(ye) 意識和質量、效益、服務意識教育，開展安全文明生產(chan) 、優(you) 質服務達標競賽，倡導良好的職業(ye) 道德和職業(ye) 理想。
——青年文化園：以各行業(ye) 基層團組織為(wei) 單位組織參加。主要是以推出、評選、展示青年思想文化精品的“三評一展”和檢閱青年文化活動成果的“青年文化巡禮”為(wei) 主要形式，定期評選“青年喜愛的書(shu) ”、“青年喜愛的歌”和“青年喜愛的影視片”，舉(ju) 辦“青年文化精品展”，引導和推動校園文化、企業(ye) 文化、村鎮文化和社區文化的健康發展，從(cong) 而豐(feng) 富青年文化市場，滿足青年文化需求，優(you) 化青年健康成長的文化環境。
2．跨世紀青年人才工程
跨世紀青年人才工程的宗旨是：高舉(ju) “科學技術是第一生產(chan) 力”的旗幟，通過參與(yu) 在生產(chan) 經營、推動技術進步的實踐中，促進科技成果向現實生產(chan) 力的轉化，培養(yang) 一代適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟要求，掌握過硬實用技能的熟練勞動者和麵向二十一世紀具有較高科學文化素質的青年人才。跨世紀青年人才工程先從(cong) 培養(yang) 合格的青年勞動者、造就優(you) 秀的青年科技和經營管理人才、培養(yang) 開創二十一世紀大業(ye) 的生力軍(jun) 、推廣普及新知識新技能四個(ge) 方麵展開。
——培養(yang) 合格青年勞動者。培養(yang) 青年崗位能手，在城鄉(xiang) 企業(ye) 中，通過學習(xi) 培訓、崗位技能達標考評和技術比武等途徑，幫助各行各業(ye) 不同工種的青年職工適應建立現代企業(ye) 製度對勞動者素質的要求，具備熟練的生產(chan) 經營技能；培養(yang) 青年星火帶頭人，在農(nong) 村，幫助有一定文化知識的青年掌握國家星火技術，並帶動廣大農(nong) 村青年學習(xi) 和運用實用技術，走科技致富之路，成為(wei) 新型農(nong) 民；培養(yang) 勞動後備軍(jun) ，在中等學校，通過開展實踐教育活動，強化科技實踐和實用技術培訓，幫助青年學生適應市場選擇，做好就業(ye) 的技能準備；開展青年勞務協作，將貧困地區具有一定文化素質的剩餘(yu) 青年勞動力有組織有計劃地輸送到經濟發達地區參加經濟建設，在勞動實踐中加以訓練和培養(yang) ，幫助他們(men) 學習(xi) 技能、更新觀念、提高素質。在此基礎上積極推進人才和技術回流，推動貧困地區的經濟發展。
——造就優(you) 秀青年科技和經營管理人才。在青年經營管理者、青年科技工作者、青年教師、青年科技實業(ye) 家、青年工人和青年農(nong) 民中，發現、培養(yang) 和樹立一大批在科技和經營管理領域有所建樹、成績突出的人才，形成一支以青年科學家、青年企業(ye) 家和青年科技標兵、青年經營管理標兵為(wei) 主體(ti) 的青年高級專(zhuan) 門人才隊伍，激勵全國青年特別是青年知識分子勇攀科學高峰。在大學生中，開展以科技文化服務為(wei) 重點的社會(hui) 實踐潛活動，組織“挑戰杯”課外學術和科技成果競賽，引導他們(men) 適應經濟和社會(hui) 發展需要，努力學習(xi) 成才，成為(wei) 一支宏大的現代科技和經營管理的後備力量。
——培養(yang) 開創二十一世紀大業(ye) 的生力軍(jun) 。要從(cong) 少年兒(er) 童抓起，培養(yang) 一代“四有”新人。要以素質培養(yang) 和能力提高為(wei) 重點，以實踐教育為(wei) 主要途徑，廣泛開展勞動實踐活動，培養(yang) 少年兒(er) 童學科學的興(xing) 趣和動手能力，引導他們(men) 從(cong) 小在活動中學會(hui) 生存，自理自律，學會(hui) 服務，樂(le) 於(yu) 助人；學會(hui) 創造，追求真知，為(wei) 成為(wei) 我國二十一世紀建設的生力軍(jun) 打下良好的基礎。
——推廣普及新知識新技能。麵向二十一世紀，適應國家經濟和社會(hui) 未來發展需要，在青年中逐步推廣和普及現代新知識新技能，培養(yang) 跨世紀的青年建設者。學習(xi) 新知識新技能，要麵向社會(hui) 各界青年，利用社會(hui) 力量，運用社會(hui) 化方式組織和推動。通過開展學習(xi) 競賽活動和采取有效的政策措施，激發廣大青年迎接新世紀、學習(xi) 新知識新技能的熱情。各地團組織要依據當地經濟和社會(hui) 發展戰略的急需，優(you) 化人才結構，有重點有選擇地在青年中推廣新知識新技能。大中城市和有條件的地方，可以集中推廣未來普遍適用的外語、計算機和金融財會(hui) 等知識，逐步在青年中掀起為(wei) 適應市場經濟和現代社會(hui) 需要學習(xi) 新知識新技能的熱潮。
“跨世紀青年文明工程”和“跨世紀青年人才工程”是在建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製進程中青年工作戰略發展規劃的重點工程，是全團工作再上新台階的重點突擊方向。“跨世紀青年文明工程”側(ce) 重於(yu) 精神文明建設，但也包括物質文明建設的內(nei) 容。“跨世紀青年人才工程”側(ce) 重於(yu) 物質文明建設，同時也包括思想教育的內(nei) 容。兩(liang) 項重點工程各有側(ce) 重又相互補充，是全團在新形勢下具體(ti) 落實團十三大提出的基本任務的重要工作載體(ti) 。地方團的工作和團中央各部門工作，都要在團中央書(shu) 記處的統一領導和部署下，集中力量，重點突破，明確職責，逐步展開。
要以辦事業(ye) 的方式實施重點工程，逐步形成規範化、製度化、有形化的管理運行機製。文明工程將統一標誌、統一掛牌，並會(hui) 同政府有關(guan) 部門聯合定期考評、命名表彰，以增強權威性和實效性。人才工程要建立和完善培養(yang) 、考評、獎勵和舉(ju) 薦機製。青年崗位能手和青年星火帶頭人的考評標準與(yu) 方式，要逐步與(yu) 企業(ye) 崗位規範及農(nong) 業(ye) 技術員的考聘掛鉤。青年科學家、企業(ye) 家和青年科技、經營管理標兵的評審在團組織推薦基礎上組成專(zhuan) 門的、權威性的評審委員會(hui) 進行。逐步建立與(yu) 政府部門有關(guan) 規定相銜接的獎勵政策、獎勵辦法和人才舉(ju) 薦、輸送渠道。
重點工程的實施分啟動、擴展和深化三個(ge) 階段，將由點到麵、由部分行業(ye) 向各行各業(ye) 全麵擴展，逐步深化。1994年是啟動階段，1995年至1996年是擴展階段，1997年以後是深化階段。在這一過程中，要注意根據實踐的發展，適時開發重點工程的新項目。各地團組織要按照上述總體(ti) 布局和要求，精心部署，認真落實，盡快把可以涵蓋在重點工程之內(nei) 的活動與(yu) 重點工程統一對應起來。暫時不能統一對應的，可以先搞“兩(liang) 塊牌子”，逐步統一起來。各地根據實際需要開展的不涵蓋在重點工程之內(nei) 的工作，仍要紮實、有效地開展。
三、調整運行機製，加強基礎建設
為(wei) 全麵實現總體(ti) 目標，順利推進重點工程的實施，必須在开云kaiyun体育官方网站和青年工作的結構、依托、保障等主要方麵和重要環節上實行調整和改革，加強基礎建設，逐步建立與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相適應的开云kaiyun体育官方网站和青年工作的運行機製。
（一）在政府職能轉變過程中，積極承擔政府委托的青少年事務，在堅持發揮政治功能的前提下，完善和拓展开云kaiyun体育官方网站的社會(hui) 功能。
——參與(yu) 製定青少年事業(ye) 發展規劃和青少年工作的方針、政策。對青年幹部院校建設、青少年工作者培訓、青少年活動陣地、青少年報刊建設等事務進行規劃和歸口管理。對青少年服務機構和青少年讀物出版等事務，要根據各個(ge) 時期的青少年狀況與(yu) 黨(dang) 和政府各個(ge) 時期的中心工作，提出相應的工作對策，並積極參與(yu) 工作。
——參與(yu) 有關(guan) 青少年事務的法律、法規的製定和實施。推動《中華人民共和國未成年人保護法實施細則》的製定。促進地方青少年法規和實施細則的製定與(yu) 頒布。
——對全國性和地區性的青年社團組織實行歸口管理，發揮开云kaiyun体育官方网站在青少年事務中的主渠道作用。現有青聯、學聯、少先隊、青年企業(ye) 家協會(hui) 、青年鄉(xiang) 鎮企業(ye) 家協會(hui) 、青年科技工作者協會(hui) 等明確由开云kaiyun体育官方网站繼續歸口管理。對新成立的青年社團，也應努力做到歸口管理，並指導其工作。
——對全國青少年外事工作實行歸口管理和提供服務。參與(yu) 製定、執行國家青少年外事政策。負責與(yu) 國外青少年團體(ti) 、政府青年機構及聯合國係統有關(guan) 機構、國際地區性青年組織及其他友好團體(ti) 的交流與(yu) 合作工作。負責青年研修生的出國選拔、派遣和國外管理工作。負責青年對外宣傳(chuan) 工作。
——與(yu) 推進政治體(ti) 製改革、加強社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的進程相適應，著眼於(yu) 更好地發揮开云kaiyun体育官方网站作為(wei) 黨(dang) 和政府聯係青年的橋梁紐帶作用，不斷完善和拓展开云kaiyun体育官方网站的社會(hui) 功能。
（二）適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展，壯大團員隊伍，提高團員素質，嚴(yan) 密團員管理，建設一支數量宏大、能夠發揮模範作用的團員隊伍。
——在堅持標準、保證質量的前提下，加大發展團員工作力度，力爭(zheng) 到1995年底，全國團員總數增長到6500萬(wan) 名，到1997年底即團十四大召開之前，全國團員總數達到7000萬(wan) 名，團員占青年的比例達到20％左右。在發展團員的工作中，要注意不層層下達硬性指標，從(cong) 實際出發，因地製宜，分步實施，使團員的分布趨於(yu) 合理，素質不斷提高。
——把農(nong) 村作為(wei) 發展團員工作的重點。到1997年底，全國農(nong) 村團員由1992年的2095萬(wan) 名增加到3000萬(wan) 名左右，農(nong) 村青年中團員的比例達到15％左右。要特別重視在鄉(xiang) 鎮企業(ye) 中發展團員，鄉(xiang) 鎮企業(ye) 較多地區的農(nong) 村團組織要及時把發展團員工作的重點轉移到鄉(xiang) 鎮企業(ye) 中來。
——把中學作為(wei) 發展團員工作的基礎部位。重視加強農(nong) 村中學和城市普通中學的發展團員工作。在少先隊組織推薦優(you) 秀少先隊員作團的發展對象的基礎上，發展初中的少先隊骨幹入團。到1997年底，使全國初中學生中團員所占比例達到30％左右，中學學生團員占學生總數的比例達到40％。
——以“雙推”工作為(wei) 重要途徑，全麵提高團員素質。要在黨(dang) 委的統一領導和黨(dang) 委組織部門的指導幫助下，把推薦優(you) 秀團員作黨(dang) 的發展對象工作的立足點放在對團員的培養(yang) 教育上，引導他們(men) 積極靠攏黨(dang) 的組織，使“推優(you) ”工作成為(wei) 提高團員思想政治素質的重要手段。要把推薦優(you) 秀青年作生產(chan) 和工作骨幹工作的重點放在對團員青年的培養(yang) 上，適應經濟建設和青年成長的需要，大力組織團員青年學科學、學文化、學技術、學管理，使推薦優(you) 秀青年作生產(chan) 和工作骨幹工作成為(wei) 全麵提高團員青年素質的重要途徑。
——建立開放的、協作式的團員管理機製。要打破地域觀念的局限，以團員實際從(cong) 業(ye) 地區和從(cong) 業(ye) 單位為(wei) 基礎，變外出團員管理為(wei) 主為(wei) 外來團員管理為(wei) 主，加強對流動團員的管理。任何一個(ge) 團組織都負有對本組織所在地區、單位範圍內(nei) 外來團員的管理責任。團的組織要深入細致地了解和掌握本地區、本單位外來團員的情況，主動吸收他們(men) 參加團的生活和活動，加強對他們(men) 的教育和管理。同時還應掌握本地團員外出數量與(yu) 去向，及時通報有關(guan) 地方團組織。
（三）順應青年工作社會(hui) 化的客觀要求，完善和健全團的工作社會(hui) 化結構，增強开云kaiyun体育官方网站組織在青年工作中的核心作用和對青年的影響力。
——明確青年工作對象的年齡分布結構和對各年齡段對象開展工作的主要組織形式。根據我國實際情況並參照國際慣例，青少年工作對象可分為(wei) 三個(ge) 年齡段：14—28周歲的青年，29—35周歲的青年，7—13周歲的少年。對14—28周歲青年開展工作，主要通過开云kaiyun体育官方网站自身的組織發展、活動與(yu) 教育來實現。對29—35周歲青年的工作，要注意通過實現團在青聯組織中的核心作用，指導各類青年社團的活動來實現。對7—13周歲少年的工作，主要通過指導少先隊的工作與(yu) 活動來實現。此外，36—45周歲年齡段中有青年特點、在青年中有影響的各方麵代表人物，也應通過青聯組織及團的其他外圍組織做好工作。
——改革青聯、學聯的組織機製，加強和改進對少先隊工作的領導。青聯工作要進一步擴大工作層麵，開拓新的領域。中心城市和民族地區、沿海開放地區等統戰任務較重的市、縣可以設立青聯組織。要加強青聯工作的骨幹隊伍建設，建立健全青聯各界別委員會(hui) 。加快推廣實施學聯主席團成員駐會(hui) 製度，注重學生在學聯事務中的參與(yu) 作用。組建中國少先隊事業(ye) 發展中心、中國少年兒(er) 童校外工作協會(hui) ，廣泛聯結少年教育工作專(zhuan) 家、社會(hui) 知名人士、社會(hui) 活動家、企業(ye) 家，吸納社會(hui) 各界和海外資金支持少兒(er) 事業(ye) ，形成合力，共同促進少先隊工作的發展。
——加強對青年社團的工作指導，幫助他們(men) 提高活動層次和輻射力。積極推動中國青年企業(ye) 家協會(hui) 、中國青年鄉(xiang) 鎮企業(ye) 家協會(hui) 和中國青年科技工作者協會(hui) 的工作，使之增加成員數量，改進活動方式，擴大社會(hui) 聯係和對外交流，成為(wei) 團結、引導各界青年知名人士和代表人物發揮積極社會(hui) 作用的重要渠道。
——采取各種有效形式，充分利用和大力開發青年工作的社會(hui) 資源。通過合理爭(zheng) 取社會(hui) 讚助捐款、爭(zheng) 取受托實施政府社會(hui) 發展項目、創立為(wei) 青少年成長服務的基金等形式，開掘有效利用社會(hui) 財力資源的渠道；通過繼續實施“希望工程”，不斷擴大貧困地區失學兒(er) 童的救助麵；通過實施“展望計劃”，積極吸收和利用海外、國外的人才、技術和財力資源。
（四）適應市場經濟條件下青年對文化生活的多樣化選擇，加強和改進青少年活動設施，擴大青少年新聞出版輿論陣地的社會(hui) 影響，全麵推進青少年文化建設。
——青少年活動營地和青少年宮要堅持為(wei) 青少年服務的方向，辦成融教育、娛樂(le) 、培訓、服務為(wei) 一體(ti) 的產(chan) 業(ye) ，逐步走集團化發展的道路。現有青少年文化活動場所要改善設施條件，豐(feng) 富活動內(nei) 容，完善經營管理，在優(you) 先保證青少年活動的同時，向社會(hui) 開放，在切實保證社會(hui) 效益的前提下，不斷壯大自身實力，實現自我發展。繼續爭(zheng) 取立項籌建新的青少年活動營地和省、市、縣青少年宮，在積極爭(zheng) 取財政撥款的同時，可以與(yu) 有關(guan) 部門、企事業(ye) 單位攜手共建，共同受益；也可以吸引外資搞合作項目，利益同享。集中財力重點建設一批檔次較高，功能比較齊全，科技含量高，吸引力強的活動場所。
——開發利用社會(hui) 公共文化陣地和設施，創辦大眾(zhong) 文化服務企業(ye) 或事業(ye) 實體(ti) ，承攬青年大眾(zhong) 文化消費的創意、組織和中介服務，形成健康的文化生活方式的推廣機製和優(you) 秀精神產(chan) 品的社會(hui) 傳(chuan) 播機製。
——壯大團屬青少年新聞出版輿論陣地的實力，在市場競爭(zheng) 中贏得引導、服務青年的主動地位。發揮青少年報刊協會(hui) 的作用，加強青少年出版工作的協調，形成青少年新聞出版事業(ye) 集團化發展合力。積極向廣播電視領域延伸，參與(yu) 青少年節目的製作。
（五）積極參與(yu) 社會(hui) 服務市場化的進程，開辟新的社會(hui) 服務領域，建立健全符合市場需求的社會(hui) 化中介服務依托和體(ti) 係，為(wei) 青年的成長和發展提供廣泛實際的幫助。
——地方團組織特別是中心城市團組織，要根據本地青年實際需求，積極創造條件，創建就業(ye) 培訓、職業(ye) 選擇、人才交流、勞務服務、科技成果推廣、致富技術谘詢服務等中介服務機構實體(ti) 和服務形式，大力向中小城市、小城鎮和農(nong) 村青年輻射。建立中國青年國際人才交流中心，立足於(yu) 培養(yang) 人才，引進國外智力、技術和資金，為(wei) 促進與(yu) 國外的經濟技術合作創造有利條件。
——加快在全國範圍內(nei) 建立健全青少年維權保障服務體(ti) 係的步伐。鼓勵有條件的團組織創辦青少年權益保障服務、代理法律訴訟服務機構。積極倡導創辦和發展青少年心理健康谘詢與(yu) 矯治服務。
（六）遵循經濟發展規律，在國家產(chan) 業(ye) 政策指導下，大力發展團辦經濟實體(ti) ，使之在規模和效益上達到新的水平。
——團的各級領導機關(guan) 要從(cong) 本地區經濟發展的實際出發，遵循黨(dang) 和政府的有關(guan) 規定，根據國家的產(chan) 業(ye) 政策和自身優(you) 勢，積極興(xing) 辦經濟實體(ti) 。特別要著力辦好有一定規模、產(chan) 品科技含量較高的科技型企業(ye) ，並逐步形成集團優(you) 勢，努力增強團辦經濟實體(ti) 的發展後勁和市場競爭(zheng) 能力。要製定和完善團辦經濟實體(ti) 的方針政策，理順團辦經濟實體(ti) 的產(chan) 權關(guan) 係，用政策法規促進團屬企業(ye) 行為(wei) 的規範化。
——農(nong) 村和企事業(ye) 單位團組織可以圍繞生產(chan) 、科研、教學等中心工作，發揮地域、資源優(you) 勢，因地製宜、量力而行地創辦經濟實體(ti) 。
（七）從(cong) 長期存在的薄弱環節入手，把握市場經濟中基層青年工作中出現的新趨向，堅持在改革中加強團的基層建設，使基層工作走上良性循環的軌道。
——動員和指導基層團組織廣泛開展“跨世紀青年文明工程，和“跨世紀青年人才工程”，把城鄉(xiang) 青年兩(liang) 個(ge) 文明建設不斷推向前進，在富有實效的活動中增強團組織的吸引力和凝聚力。
——團的基層建設要在推動經濟、社會(hui) 發展和服務青年成長進步中求發展、闖新路。農(nong) 村團的基層建設要圍繞實行農(nong) 村第二步改革，發展農(nong) 村社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，引導和幫助農(nong) 村青年勤勞致富，走共同富裕的道路來進行。企業(ye) 團的基層建設要圍繞生產(chan) 經營這個(ge) 中心，在轉換企業(ye) 經營機製和建立現代企業(ye) 製度的過程中，發揮黨(dang) 政的助手作用來進行。學校團的基層建設要圍繞培養(yang) 全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 現代化建設合格人才來進行。團的基層建設要納入黨(dang) 的整體(ti) 建設目標管理之中，在推進黨(dang) 的建設的同時推進團的建設。
——切實加強在新型經濟組織中的建團工作。團的各級領導機關(guan) 要認真了解本地區鄉(xiang) 鎮企業(ye) 、三資企業(ye) 、股份製企業(ye) 和私營企業(ye) 等新型經濟組織的情況，研究製定建團工作方式。根據各類經濟組織的實際狀況，與(yu) 建立黨(dang) 的基層組織緊密結合，采取多種形式，有步驟地分類推進這些企業(ye) 的建團工作。各類經濟技術開發區是新型經濟組織集中的地方，應建立團委或團工委，以領導和推動區內(nei) 企業(ye) 的建團，指導和協調區內(nei) 的青年工作。
（八）適應市場經濟、機構改革和團的工作需要，著眼於(yu) 團幹部的長遠發展，切實加強對團幹部的培養(yang) 、教育和管理，努力把團幹部造就成為(wei) 既能從(cong) 事青少年工作，又能全麵適應社會(hui) 主義(yi) 現代化建設需要的複合型人才。
——改進團幹部培訓製度。加大經濟、法律、管理等專(zhuan) 業(ye) 知識在團幹部培訓中的比重，完善團幹部的知識、專(zhuan) 業(ye) 結構，提高服務經濟建設的本領。深化團校教學改革，在教學計劃、課程設置、師資隊伍建設等方麵進行相應調整，使團幹部培訓工作更加貼近經濟建設，貼近社會(hui) 生活，符合團幹部成長的實際需要。
——推行團幹部掛職鍛煉製度。有計劃地安排團幹部特別是團的各級負責幹部到地方黨(dang) 政部門、經濟部門、改革開放前沿地帶掛職，增強全局意識、鍛煉實際能力，豐(feng) 富實踐經驗。
——落實團幹部交流和崗位輪換製度。打破團內(nei) 與(yu) 團外、機關(guan) 與(yu) 基層的界限，實行跨地區、跨係統、跨部門交流，使團幹部經過不同崗位的鍛煉，更好更快地成長。
——完善團幹部管理製度。團的中央和地方各級領導機關(guan) 要按照黨(dang) 委和政府的統一部署，搞好參照試行《國家公務員暫行條例》的工作，積極爭(zheng) 取將團的機關(guan) 幹部的選拔、培養(yang) 、管理、使用、交流與(yu) 黨(dang) 和國家整個(ge) 幹部隊伍建設相銜接，與(yu) 幹部人事製度改革相配套。在機構改革和企業(ye) 轉換經營機製中，要努力保持基層專(zhuan) 職團幹部的基本穩定。積極研究和製定與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相適應的基層兼職團幹部管理製度。要把團屬企事業(ye) 幹部隊伍建設列入團幹部隊伍建設通盤考慮。
（九）完善工作評價(jia) 體(ti) 係，規範團的獎勵製度，實現團內(nei) 獎勵與(yu) 國家獎勵、社會(hui) 獎勵接軌。
——完善工作評價(jia) 體(ti) 係。逐步實現經驗評價(jia) 與(yu) 量化評價(jia) 相結合，團內(nei) 評價(jia) 與(yu) 社會(hui) 公眾(zhong) 評價(jia) 相結合。各級團組織要以是否在經濟發展和本單位建設中發揮了積極作用，是否為(wei) 廣大團員青年的成長提供了實實在在的服務為(wei) 工作評價(jia) 的根本標準，積極推進青年工作開放性、社會(hui) 性評價(jia) 方式的建立。
——團中央將推行統一、穩定的獎勵規則、獎勵項目和獎勵程序，並經過同政府有關(guan) 部門協商，實現开云kaiyun体育官方网站獎勵與(yu) 國家獎勵、社會(hui) 獎勵的有機接軌，使團的獎勵更具莊重性和權威性。各地要結合實際，進一步製定實施措施和補充規定，逐步形成操作性強、影響力大的开云kaiyun体育官方网站獎勵製度。
（十）圍繞社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下青年的發展需求和青年工作麵臨(lin) 的突出問題，建立科學的青年社會(hui) 調查係統，為(wei) 青年工作決(jue) 策和青年事業(ye) 的發展提供及時、準確、全麵的依據。
——根據基礎研究與(yu) 應用研究，定量考察與(yu) 定性分析相結合的原則，每年選擇若幹涉及青年和青年工作全局的重點課題，在全團範圍內(nei) 組織調研，並形成製度，長期堅持。重點課題完成之後，及時進行成果發布，使之信息共用，成果共享。
——健全調研信息網絡，逐步形成內(nei) 外結合，上下貫通的青年社會(hui) 調查係統和高效靈敏的信息反饋機製。團的中央和地方組織都要有專(zhuan) 門機構負責做好調研信息的組織、協調、綜合工作，多層次、多渠道、多側(ce) 麵地及時收集、分析和反映有關(guan) 青年方麵的社會(hui) 信息。抓緊籌建中國青年社會(hui) 調查係統和中國青年研究會(hui) ，借助現代調查手段，逐步實現省級團委信息處理自動化。聯係一批有誌於(yu) 研究青年和青年工作的專(zhuan) 家學者，與(yu) 大專(zhuan) 院校和科研單位尋求合作，共同開發我國青年和青年工作的中、長期研究課題。
實施《在建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製進程中我國青年工作戰略發展規劃》是一個(ge) 長期的過程，各級團組織既要有緊迫感，又要從(cong) 各地實際出發，區分主次，突出重點，循序漸進，逐步實施。
开云kaiyun体育官方网站十三屆二中全會(hui) 號召全團和全國各族團員青年，緊密團結在以江澤民同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，在鄧小平同誌建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論和黨(dang) 的十四大精神指引下，抓住機遇，迎接挑戰，在建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的偉(wei) 大進程中，奮力開拓我國青年工作的嶄新局麵，共同譜寫(xie) 跨世紀一代青年的光輝篇章。
