开云kaiyun体育官方网站各省、自治區、直轄市委，新疆兵團團委，中國農(nong) 業(ye) 銀行各省、自治區、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：

　　2009年5月，开云kaiyun体育官方网站、中國農(nong) 業(ye) 銀行簽署《支持農(nong) 村青年創業(ye) 就業(ye) 合作協議》，按照“試點先行、分步推進”的原則，從(cong) 8月份開始在全國10個(ge) 省（區、市）的55個(ge) 縣（市、區）開展農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款試點。目前，試點工作取得紮實成效，已經探索形成適合農(nong) 村青年小額信貸的工作流程和工作模式。為(wei) 進一步擴大農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作覆蓋麵、加大對農(nong) 村青年創業(ye) 就業(ye) 的扶持力度，开云kaiyun体育官方网站、中國農(nong) 業(ye) 銀行決(jue) 定按照《支持農(nong) 村青年創業(ye) 就業(ye) 合作協議》，在全國開展農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹黨(dang) 的十七屆三中、四中全會(hui) 和中央經濟工作會(hui) 議、中央農(nong) 村工作會(hui) 議精神，著眼於(yu) 促進農(nong) 村青年就業(ye) 創業(ye) 、推動現代農(nong) 業(ye) 和縣域經濟發展，發揮开云kaiyun体育官方网站組織優(you) 勢和農(nong) 業(ye) 銀行資金優(you) 勢，以小額貸款為(wei) 載體(ti) ，以金融產(chan) 品和服務方式創新為(wei) 動力，著力解決(jue) 農(nong) 村青年創業(ye) 過程中的資金瓶頸問題，為(wei) 幫助農(nong) 村青年增收致富、加快新農(nong) 村建設作出貢獻。

　　二、工作目標

　　以小額信貸為(wei) 載體(ti) ，每年發放50億(yi) 元以上農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款；每年向農(nong) 村青年發放100萬(wan) 張惠農(nong) 卡；每年重點扶持20萬(wan) 名申請小額貸款農(nong) 村青年自主創業(ye) ；每年對50萬(wan) 農(nong) 村青年開展金融知識培訓；每年創建10萬(wan) 個(ge) 農(nong) 村青年信用示範戶。視工作推進情況，可逐步增加指標額度。

　　三、工作內(nei) 容

　　（一）發放小額貸款。縣級團委和農(nong) 業(ye) 銀行具體(ti) 負責本地農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作。

　　1.篩選推薦。各級團組織調查、了解農(nong) 村創業(ye) 青年底數，進行信息匯總、數據統計並建立檔案，向農(nong) 村創業(ye) 青年提供金融谘詢。通過評議小組、公推公示等方式對申請貸款的農(nong) 村青年進行初步調查和評議，內(nei) 容包括：了解貸款申請人和擔保人的信用狀況，聽取項目陳述，察看項目經營地，查閱經營證照、場地租賃合同等文件，了解市場開發計劃、技術掌握情況、財務管理能力等。選擇其中條件較好的申請人向農(nong) 業(ye) 銀行推薦。

　　2.受理調查。農(nong) 業(ye) 銀行收到團組織提交的推薦名單後，根據農(nong) 業(ye) 銀行相關(guan) 信貸製度要求，對被推薦人的家庭基本情況、信用記錄、經營管理能力、生產(chan) 經營狀況、擔保人的擔保能力等進行實地調查，對符合準入條件的，將有關(guan) 信貸資料送交農(nong) 業(ye) 銀行審查崗審查。對調查認為(wei) 不符合貸款條件的，農(nong) 業(ye) 銀行終止信貸程序，並及時通知團組織和貸款申請人。

　　3.審查審批。農(nong) 業(ye) 銀行在對農(nong) 村青年創業(ye) 貸款申請人和擔保人主體(ti) 資格、信貸風險等方麵內(nei) 容進行審查後，就是否同意貸款以及貸款的額度、期限、利率、還款方式、擔保方式等提出明確意見，並送交有權審批人審批。有權審批人在授權範圍內(nei) ，根據調查、審查結論等因素審批農(nong) 村青年創業(ye) 貸款業(ye) 務事項。從(cong) 受理調查到貸款發放一般應在5個(ge) 工作日內(nei) 辦結。審查審批環節中，對移交的信貸資料不全、調查內(nei) 容不完整、不清晰的農(nong) 村青年創業(ye) 貸款業(ye) 務，團組織應協助補充完善貸款資料，以促進及早發放貸款。

　　4.貸後管理。各級團組織聯合農(nong) 業(ye) 銀行建立貸款農(nong) 村青年信息庫，對貸款農(nong) 村青年進行定期走訪，了解其生產(chan) 經營狀況、貸款使用情況，提供創業(ye) 幫扶，及時向農(nong) 業(ye) 銀行提供貸款人的生產(chan) 經營等情況。農(nong) 業(ye) 銀行按照有關(guan) 信貸製度要求，通過實地檢查、電話訪談等方式對貸款進行檢查。農(nong) 業(ye) 銀行對貸後檢查中發現有可能影響客戶還款能力事項的，應及時采取減少客戶授信額度、補充擔保物或增加擔保人、提前收回貸款、終止用信等經濟及法律措施控製風險。

　　5.貸款收回。團組織要積極協助農(nong) 業(ye) 銀行做好貸款到期還款提示等工作。除金融機構對借款人信用評價(jia) 外，團組織要通過團組織的獎懲機製，增強借款人誠信履約意識。貸款到期前，農(nong) 業(ye) 銀行應采取各種有效方式及時通知借款人按時歸還貸款。對到期尚未歸還貸款的農(nong) 村青年，農(nong) 業(ye) 銀行應按規定及時提起訴訟。

　　（二）創新小額貸款擔保方式。各地要積極探索創新自然人擔保、聯保、有經濟功能的組織擔保等多種擔保方式，探索發展農(nong) 用生產(chan) 設備、林權、水域灘塗使用權等抵押貸款，規範發展應收帳款、股權、倉(cang) 單等權利質押貸款。鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保等多種方式，對農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款進行擔保。積極推動“公司+農(nong) 戶”、“公司+中介組織+農(nong) 戶”、“公司+專(zhuan) 業(ye) 市場+農(nong) 戶”、“農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社+社員”等信貸模式。有條件的地方，要加強與(yu) 保險公司合作，積極推動保證保險貸款。

　　（三）落實小額貸款貼息政策。各地要積極落實人力資源和社會(hui) 保障部、开云kaiyun体育官方网站聯合出台的小額貸款貼息政策《關(guan) 於(yu) 做好青年就業(ye) 創業(ye) 工作的通知》（人社廳發〔2009〕96號），通過爭(zheng) 取地方人保部門支持，對經團組織集中推薦、符合小額擔保貸款借款人條件的創業(ye) 青年，及時為(wei) 其辦理擔保和貼息貸款核貸手續。同時，要爭(zheng) 取地方政府支持，推動設立青年創業(ye) 基金，為(wei) 農(nong) 村青年創業(ye) 提供擔保、貼息、獎勵等扶持。

　　（四）開展金融知識培訓。各地要按照團中央、中國銀監會(hui) “送金融知識下鄉(xiang) ”活動的有關(guan) 要求，結合地方實際，由團組織牽頭，農(nong) 業(ye) 銀行予以支持，對農(nong) 村創業(ye) 青年和基層團幹部進行小額貸款和創業(ye) 項目培訓。農(nong) 業(ye) 銀行要加大對農(nong) 村青年金融知識培訓的投入力度，各營業(ye) 網點（縣級以下，含縣級）要通過製作專(zhuan) 門的農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款流程圖、設立業(ye) 務谘詢台、開通農(nong) 村金融服務熱線、開辦金融知識宣傳(chuan) 欄，為(wei) 農(nong) 村青年及時解疑答惑。

　　（五）推動農(nong) 村青年信用示範戶建設。各地團組織要充分發揮組織和動員優(you) 勢，深入縣、鄉(xiang) （鎮）、村，以專(zhuan) 題培訓、實踐活動、典型宣傳(chuan) 等方式，廣泛開展誠信意識教育，引導農(nong) 村青年誠實勞動、誠信貸款。團組織與(yu) 農(nong) 業(ye) 銀行要聯合製定符合本地實際的農(nong) 村青年信用示範戶評價(jia) 標準，共同對農(nong) 村青年開展信用評定，創建不同等級的信用示範戶，並以此作為(wei) 申請小額信用貸款的重要依據。

　　四、工作模式

　　在前期農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款項目試點過程中，團銀雙方充分發揮各自優(you) 勢，積極探索創新工作方法，形成了許多可供借鑒的典型模式。

　　1.貸前審查環節。一是評議小組模式，以村或鄉(xiang) 為(wei) 單位，由村幹部、團幹部、青年代表等組成信用評定小組，對申請貸款農(nong) 村青年進行信用初步評定，評定合格的推薦給銀行。二是公推公示模式，以村為(wei) 單位召開村民代表會(hui) 議，對申請貸款青年進行集體(ti) 評議，推出擬推薦貸款人選並張榜公示，公示期滿無異議的，由團組織向銀行推薦。三是團銀聯評模式。團組織與(yu) 銀行聯合成立貸款審核小組，共同對農(nong) 村青年貸款申請進行審核，審核合格直接進入銀行貸款審批程序。

　　2.貸款發放環節。一是整鎮整村推進模式，團組織和銀行聯合選擇信用度高、有產(chan) 業(ye) 支撐、創業(ye) 青年集中連片的鄉(xiang) 鎮、村，集中開展貸前調查，批量審批，批量放貸。二是集中審貸模式，團組織和銀行根據農(nong) 業(ye) 生產(chan) 周期，在農(nong) 忙季節，集中開展貸款申報和審批。三是隨到隨審模式，團組織將貸款申請受理日常化，農(nong) 村青年可以隨時向團組織遞交貸款申請，團組織審查合格後每月向銀行推薦。

　　3貸後服務環節。一是基地示範模式，團組織與(yu) 銀行聯合建立農(nong) 村青年小額貸款創業(ye) 示範基地，發揮貸款創業(ye) 成功青年的示範作用，影響和帶動農(nong) 村青年創業(ye) 發展。二是導師指導模式，團組織聯合勞動、農(nong) 業(ye) 、科技、金融等部門，成立農(nong) 村青年創業(ye) 導師團，按農(nong) 村創業(ye) 青年的需求配備導師，提供政策、信息、技術、金融等指導。三是協助貸後檢查模式，團組織協助銀行做好農(nong) 村青年創業(ye) 貸款的日常跟蹤管理、貸款客戶回訪、到期還款提示等工作。

　　各級團組織和農(nong) 業(ye) 銀行應進一步因地製宜，開拓創新，探索適合當地業(ye) 務健康發展的多種工作方式方法。

　　五、保障措施

　　1.成立工作領導機構。开云kaiyun体育官方网站和中國農(nong) 業(ye) 銀行聯合成立農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作領導小組，負責總體(ti) 組織和協調。領導小組下設辦公室，設在开云kaiyun体育官方网站農(nong) 村青年工作部、中國農(nong) 業(ye) 銀行農(nong) 戶金融部，負責具體(ti) 組織工作和信貸管理工作。省、市、縣三級團組織和農(nong) 業(ye) 銀行要成立相應工作機構，原則上團委書(shu) 記和農(nong) 業(ye) 銀行行長為(wei) 當地項目領導小組組長，並指定專(zhuan) 人負責該項工作，按照“分工負責、合作共贏”的原則開展工作。

　　2.建立溝通督導機製。省、市、縣三級團組織和農(nong) 業(ye) 銀行要層層建立月報製度，將工作開展情況單獨統計並報上級團組織和農(nong) 業(ye) 銀行。實行聯席會(hui) 議製度，確保各項工作順利對接、穩步推進。建立健全工作督導機製，定期抽查和督導各地工作，及時發現並解決(jue) 工作中的問題。

　　3.完善工作激勵機製。上級團組織和農(nong) 業(ye) 銀行要針對基層團組織和農(nong) 業(ye) 銀行開展工作的實際情況，采取切實有效的激勵措施，調動基層團組織和農(nong) 業(ye) 銀行的工作積極性。各級團組織和農(nong) 業(ye) 銀行要主動向地方政府匯報，爭(zheng) 取對農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作給予支持和激勵。

　　附件：开云kaiyun体育官方网站農(nong) 村青年創業(ye) 小額貸款工作流程圖

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年4月19日

（2010年4月19日印發）