認真學習(xi) 和貫徹黨(dang) 的十七屆四中全會(hui) 精神是當前和今後一個(ge) 時期全黨(dang) 全國各項工作的首要政治任務。根據中央深入學習(xi) 實踐科學發展觀活動領導小組關(guan) 於(yu) 在第三批學習(xi) 實踐活動中認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七屆四中全會(hui) 精神的有關(guan) 要求，落實團中央常委會(hui) 《關(guan) 於(yu) 認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七屆四中全會(hui) 精神全麵加強團的自身建設的決(jue) 議》的部署，現就在第三批學習(xi) 實踐活動中認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七屆四中全會(hui) 精神，進一步加強开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作提出如下意見。

　　各級團組織一定要牢固樹立圍繞黨(dang) 的中心工作、借助黨(dang) 的工作力量推動开云kaiyun体育官方网站工作的意識。當前，就是要緊緊抓住黨(dang) 的十七屆四中全會(hui) 以改革創新精神對推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程進行深入研究、作出明確部署的重大機遇，緊緊抓住第三批深入學習(xi) 實踐科學發展觀活動正在鄉(xiang) （鎮）村，街道、社區，中等職業(ye) 學校和中小學校，基層醫療衛生單位，非公有製經濟組織和新社會(hui) 組織等基層單位深入廣泛開展的重要契機，發揮好團中央作為(wei) 第三批學習(xi) 實踐活動相關(guan) 工作指導小組成員的工作職能，圍繞團十六大以來全團一直在全力推進的加強基層組織建設和基層工作的任務，在前期工作部署的基礎上，著力深化以下五個(ge) 方麵的工作。

　　一、積極探索鄉(xiang) 鎮、街道團的組織格局創新。組織格局必須服從(cong) 和服務於(yu) 政治目標。當前，團的基層組織總體(ti) 上是健全的，但與(yu) 胡錦濤總書(shu) 記提出的“兩(liang) 個(ge) 全體(ti) 青年”的要求相比還有很多不適應的地方。特別是在鄉(xiang) 鎮、街道一級，還比較普遍地存在團的組織缺乏活力、聯係青年的渠道比較單一等問題。針對這一現狀，要積極創新鄉(xiang) 鎮、街道團的組織格局，探索調整鄉(xiang) 鎮、街道團的領導班子結構，采取編製內(nei) 與(yu) 編製外相結合的方式，注意把那些熱愛黨(dang) 、對开云kaiyun体育官方网站和青年工作有熱情、有一定影響力的青年代表特別是青年能人吸收充實到鄉(xiang) 鎮、街道團的領導班子中來，以達到充分發揮鄉(xiang) 鎮、街道團的委員會(hui) 作用，更好地聯係凝聚青年、更好地協調整合社會(hui) 資源的目的。鄉(xiang) 鎮、街道團的組織格局創新，並不等同於(yu) 建設黨(dang) 的青年工作委員會(hui) 等協調機構，而是开云kaiyun体育官方网站擴大基層組織覆蓋麵、增強基層工作活力的製度性安排。各地團組織要積極推進鄉(xiang) 鎮、街道團的組織格局創新試點工作，爭(zheng) 取半年內(nei) 每個(ge) 地市級團委分別抓好區域內(nei) 2-3個(ge) 鄉(xiang) 鎮和街道的試點工作。在此基礎上總結推廣，力爭(zheng) 用3-5年時間把开云kaiyun体育官方网站工作的橋頭堡從(cong) 目前的縣、區推進到鄉(xiang) 鎮、街道。

　　二、努力推動新經濟組織和新社會(hui) 組織團建工作。要清醒認識到，與(yu) “兩(liang) 新”組織蓬勃發展的態勢相比，與(yu) 近年來“兩(liang) 新”組織領域內(nei) 黨(dang) 建的工作力度相比，目前“兩(liang) 新”組織領域團的建設狀況還存在著很大差距。要始終堅持黨(dang) 建帶團建，注重借助各級黨(dang) 委在學習(xi) 實踐活動中著力加強“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建的工作推動，注重借助近年來各地黨(dang) 組織在加快推進“兩(liang) 新”組織黨(dang) 建工作中形成的新成果新格局，努力使團建與(yu) 黨(dang) 建在工作內(nei) 容和工作空間上緊密結合。要特別注重著眼“兩(liang) 新”組織的本質功能，創造性地尋找开云kaiyun体育官方网站工作的切入點，努力探索形成有實效、可持續的合作共建模式。要從(cong) “兩(liang) 新”組織的特點出發，積極探索和推廣聯合建團、依托建團、樓宇建團、片區建團、市場建團等各種聯建模式，努力用开云kaiyun体育官方网站的工作和活動去影響和覆蓋“兩(liang) 新”組織的普通青年。“兩(liang) 新”組織團建工作的階段性目標是，爭(zheng) 取用1到2年的時間在原來基礎上有明顯提高，努力跟上黨(dang) 建的步伐。

　　三、紮實推進基層團建試點工作，特別要在統籌城鄉(xiang) 、青年自組織、互聯網等領域取得新突破。基層團建試點工作是當前加強團的基層組織建設和基層工作的重要內(nei) 容。在工作推進中，一定要注意堅持原則性與(yu) 靈活性相結合、善於(yu) 把複雜問題拆分成具體(ti) 問題，特別注重在統籌城鄉(xiang) 、青年自組織、互聯網等新領域團建工作中取得新突破。要充分尊重所在領域的工作規律，善於(yu) 挖掘青年在相關(guan) 領域內(nei) 聚集、溝通、交流、聯絡的內(nei) 在一致性因素，從(cong) 中尋找團建工作的切入點。操作上要先易後難、循序漸進，首先通過加強情感溝通和有效服務等方式，建立與(yu) 新領域青年的穩定聯係，在此基礎上進一步滲透黨(dang) 的政治主張，從(cong) 而在條件成熟的青年群體(ti) 中建立團組織。要解放思想，大膽創新，隻要符合“兩(liang) 個(ge) 全體(ti) 青年”目標的團建模式都可以嚐試，充分發揮基層的積極性和創造性，在不斷探索中尋找解決(jue) 團建難點的有效途徑。在統籌城鄉(xiang) 團建試點工作中，核心問題是解決(jue) 青年流動背景下的組織設置和組織作用發揮的問題；在青年自組織團建試點工作中，要注意區分不同類型，在總體(ti) 上加強聯係、服務、引導工作的同時，把在核心功能理念與(yu) 开云kaiyun体育官方网站組織主要工作能夠有機融合的青年自組織中成立團組織作為(wei) 重要任務來抓；在互聯網團建試點工作中，要積極探索依托互聯網建立實體(ti) 性團組織，努力把青年網絡骨幹人才、青年網民等不同群體(ti) 聯係凝聚起來。

　　四、大力加強中等職業(ye) 學校團組織建設和工作。中等職業(ye) 學校是目前學校團建中基礎相對薄弱、工作任務較為(wei) 緊迫的領域。开云kaiyun体育官方网站是中等職業(ye) 學校和中小學校學習(xi) 實踐活動指導小組成員，承擔著重要的工作職責。各地團組織在學習(xi) 實踐活動中要認真貫徹落實團中央與(yu) 教育部共同研究提出的關(guan) 於(yu) 加強中等職業(ye) 學校开云kaiyun体育官方网站工作的各項要求和措施，特別是要緊緊圍繞培養(yang) 學生必需的職業(ye) 技能、良好的道德品格、適應未來職業(ye) 生涯發展所需要的社會(hui) 化技能、堅定跟黨(dang) 走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的理想信念四個(ge) 層級的目標，緊密結合中等職業(ye) 學校學生的特點，創造性地開展團的工作、加強團的基層組織建設。建立健全各級中職學校團組織的任務要達標，符合中等職業(ye) 學校特點的建團模式要積極探索，團幹部配備要足額、待遇要落實，團員發展教育和管理工作要規範，學生組織和工作陣地建設要有序發展。要發揮好“黨(dang) 建帶團建”工作機製的積極作用，嚴(yan) 格落實各級團組織有專(zhuan) 人負責中職學校團的工作、與(yu) 同級教育行政部門共同建立部門間聯席會(hui) 議製度等要求。

　　五、組織各級各類團屬青年社團紮實開展好深入學習(xi) 實踐科學發展觀活動。團屬青年社團廣泛涉及各個(ge) 領域的青年群體(ti) ，是开云kaiyun体育官方网站聯係、服務青年的重要手臂。開展好團屬青年社團的深入學習(xi) 實踐科學發展觀活動，對於(yu) 指導青年社團健康發展，對於(yu) 廣泛聯係和影響各界青年、鞏固團的基層組織體(ti) 係均具有十分重要的意義(yi) 。工作中首先要摸清團屬青年社團的基本情況，總體(ti) 上把握各級各類團屬青年社團的數量分布、組織架構、工作骨幹、成員構成、主要活動、影響範圍和發展趨勢等情況，增強工作的針對性和有效性。在此基礎上，要落實各級新社會(hui) 組織深入學習(xi) 實踐科學發展觀活動指導小組的有關(guan) 要求，把指導各團屬青年社團開展好學習(xi) 實踐活動同加強團的基層組織建設和基層工作結合起來，同加強對團屬青年社團的規範管理、有效運行結合起來，同指導團屬青年社團加強自身建設、積極發揮作用結合起來，進一步加強對團屬青年社團的業(ye) 務指導，探索形成與(yu) 團屬青年社團發展運行特點相適應的工作格局。對現有團屬青年社團中那些已經完成階段性使命、缺乏繼續存在和發展必要性的社團，要依法予以清理。

　　在第三批學習(xi) 實踐活動中，各級團的領導機關(guan) 要堅持重心下移、靠前指導，按照任務更加明確、思路更加清晰、標準更加嚴(yan) 格、力度不能減弱的要求，拿出更大精力和更多資源，毫不放鬆、毫不動搖地支持和推動基層團組織開展工作。要把以上五個(ge) 方麵工作的開展情況，作為(wei) 檢驗各地團組織在第三批深入學習(xi) 實踐科學發展觀活動中學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七屆四中全會(hui) 精神是否深入、是否有具體(ti) 成效的重要方麵，及時掌握工作進度、總結工作經驗、提出深化措施。

　　要把繼續做好選派地市以上團的領導機關(guan) 幹部駐點工作、做好選派西部計劃青年工作專(zhuan) 項行動誌願者到縣級團委工作與(yu) 參與(yu) 實施好學習(xi) 實踐活動有機結合起來，自覺以相關(guan) 工作為(wei) 實踐載體(ti) ，結合學習(xi) 實踐活動各個(ge) 階段的安排，深入所在地的基層單位，深入團員青年之中，注重進行分類指導，采取有效措施，推動團的基層組織建設和基層工作不斷取得新成效。

（2009年10月13日印發）