這次全國農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作會(hui) 議，要以黨(dang) 的十七大精神為(wei) 指導，認真貫徹中央農(nong) 村工作會(hui) 議精神，圍繞落實團十五屆六中全會(hui) 提出的今後一個(ge) 時期开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 發展的總體(ti) 思路，深入分析研究新時期農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作麵臨(lin) 的新情況新問題，進一步理清農(nong) 村團的工作思路，對下一階段工作作出安排和部署，努力推動農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作實現新發展。

　　近年來，農(nong) 村團的工作緊緊圍繞黨(dang) 和政府關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的戰略部署，主動適應農(nong) 村經濟社會(hui) 發展和農(nong) 村青年的變化，大力開展青春建功新農(nong) 村行動、保護母親(qin) 河行動等品牌活動，在推動社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設、服務農(nong) 村青年健康成長、促進資源節約型和環境友好型社會(hui) 建設中，做了大量富有成效的工作。一是引導青年在建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村中建功成才。以青春建功新農(nong) 村為(wei) 統攬，廣泛開展技能培訓，提高農(nong) 村青年增收致富的能力，幫助農(nong) 村青年轉移就業(ye) 創業(ye) ，培養(yang) 農(nong) 村青年帶頭人，活躍鄉(xiang) 村青年文化，在服務農(nong) 村青年增收成才、推動農(nong) 村經濟社會(hui) 發展中發揮了積極作用。二是推動青少年生態環保事業(ye) 蓬勃發展。不斷深化保護母親(qin) 河行動，大力倡導生態環保理念，積極整合團內(nei) 外資源，推動青少年生態環保實踐，建設生態環境示範工程，引導廣大青少年為(wei) 建設資源節約型、環境友好型社會(hui) 作出了積極貢獻。三是農(nong) 村團的建設在鞏固中發展。始終堅持黨(dang) 建帶團建，不斷深化基層團建基礎工程，在農(nong) 村青年中心建設中做出了積極的探索，有效延伸了开云kaiyun体育官方网站工作手臂，豐(feng) 富活躍了農(nong) 村團的工作，增強了農(nong) 村團組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力。

　　農(nong) 村團的工作麵臨(lin) 的困難比較多，這些成績來之不易，凝結著各級農(nong) 村團組織和廣大團幹部的智慧、心血和汗水。在此，我代表團中央書(shu) 記處向大家，向廣大農(nong) 村基層團幹部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　這次會(hui) 上，王曉同誌將就下一階段農(nong) 村團的工作作出具體(ti) 的安排和部署。這裏，我先談幾點意見。

　　一、充分認識新時期農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的重要性

　　“三農(nong) ”問題，事關(guan) 全麵建設小康社會(hui) 的大局，始終是全黨(dang) 工作的重中之重。新時期農(nong) 村團的工作的重要性，首先是由“三農(nong) ”問題的基礎性、戰略性地位所決(jue) 定的。對於(yu) 我國這樣一個(ge) 有著13億(yi) 多人口的大國，在今後相當長的一個(ge) 曆史時期，農(nong) 村在整個(ge) 社會(hui) 結構中的重要位置不容置疑，農(nong) 業(ye) 的基礎性地位不可動搖，解決(jue) 吃飯問題始終是頭等大事。在城市化、工業(ye) 化的進程中，農(nong) 村的耕地麵積在不斷減少，但耕地麵積的減少有一條紅線，國家確定必須穩定住18億(yi) 畝(mu) 的耕地。從(cong) 農(nong) 民來看，盡管大量農(nong) 民進城務工，但是按照全麵建設小康社會(hui) 提出的2020年城市化達到56%的目標，屆時仍將有7億(yi) 左右的農(nong) 村人口。這18億(yi) 畝(mu) 耕地維係的糧食安全和在農(nong) 村中生活的幾億(yi) 農(nong) 民，就是農(nong) 村工作的重要性所在。我們(men) 講开云kaiyun体育官方网站工作要服務大局，適應經濟社會(hui) 發展的需要，重視農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作就是服務大局的重要體(ti) 現。

　　農(nong) 村團的工作的重要性，同時和當前全黨(dang) 全國高度重視加強農(nong) 村工作的形勢緊密相連。黨(dang) 和國家始終高度重視農(nong) 村工作。進入新世紀新階段，黨(dang) 作出了統籌城鄉(xiang) 發展、建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的重大戰略部署，出台了免除農(nong) 業(ye) 稅、加大轉移支付力度等一係列強有力的支農(nong) 惠農(nong) 政策措施。黨(dang) 的十七大進一步強調，要加強農(nong) 業(ye) 基礎地位，走中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路，建立以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的長效機製，形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化格局。當前，全黨(dang) 全國都在關(guan) 注農(nong) 村、關(guan) 心農(nong) 業(ye) 、關(guan) 愛農(nong) 民，齊心協力推進新農(nong) 村建設，作為(wei) 黨(dang) 的助手和後備軍(jun) ，开云kaiyun体育官方网站理所當然要在農(nong) 村工作中發揮應有的作用。同時，在這種形勢下，農(nong) 村團的工作如果得不到進一步的發展，就會(hui) 落在後麵，就不能更好地適應新形勢的需要和黨(dang) 對开云kaiyun体育官方网站的要求。

　　農(nong) 村團的工作的重要性，還和目前農(nong) 村團的工作所麵臨(lin) 的新情況有關(guan) 。從(cong) 調查情況看，大量的農(nong) 村青年外出務工，留在農(nong) 村的大約有三分之一，團員的情況大致如此。這部分留鄉(xiang) 團員青年，總體(ti) 上屬於(yu) 青年中比較弱勢的群體(ti) ，他們(men) 直接擔負著農(nong) 村建設的任務，最需要得到开云kaiyun体育官方网站組織的幫助和服務。提高留鄉(xiang) 團員青年的素質，把他們(men) 的積極性和創造性激發出來，幫助他們(men) 增收成才，對於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設具有重要意義(yi) 。另一方麵來看，現在農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作和建設麵臨(lin) 著許多困難和挑戰。一些農(nong) 村團組織“空殼化”，經費不足、陣地薄弱、幹部缺乏嚴(yan) 重製約了農(nong) 村團的工作發展。在團員隊伍建設上，出現了團員流失的現象，相當數量的外出務工農(nong) 村團員與(yu) 團組織失去了聯係，一些農(nong) 村學校團員畢業(ye) 後進入社會(hui) ，沒有及時轉接組織關(guan) 係，成為(wei) “隱形團員”、“口袋團員”。農(nong) 村團的工作越是困難，越是難做，越要求我們(men) 重視這項工作，越需要我們(men) 采取切實的措施，解決(jue) 麵臨(lin) 的困難，更好地發揮農(nong) 村團的工作在社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設中的作用。

　　全團都要充分認識做好新時期農(nong) 村團的工作的重要性，都要為(wei) 做好新時期農(nong) 村團的工作提供切實的支持。我們(men) 直接從(cong) 事農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的同誌更要充分認識肩負的責任，以高度的事業(ye) 心和責任感，以改革創新的精神，把加強新時期農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作落到實處，更好地肩負起團結帶領農(nong) 村青年的光榮任務，不斷開創農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的新局麵。

　　二、區域化推進農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作和建設

　　區域化推進農(nong) 村團的工作和建設，就是要強化縣域資源整合，加強團縣委的領導和統籌能力，發揮好鄉(xiang) 鎮團委的作用，在縣域範圍內(nei) 整體(ti) 推進農(nong) 村團的工作和建設。這個(ge) 思路需要大家在實踐中檢驗，在探索中豐(feng) 富和發展。這裏我談三點想法。

　　1．提高團縣委在農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作中的領導和統籌能力。縣是我國重要的政權機構設置，在國民經濟和社會(hui) 發展中處於(yu) 十分重要的地位，這些年來，縣在促進農(nong) 村經濟社會(hui) 發展中的作用不斷鞏固和強化，縣域經濟不斷壯大。與(yu) 縣的重要性相比，我們(men) 目前對團縣委的重視還很不夠。許多戰線部門在謀劃團的工作時，主要發揮的是地市以上團組織的作用，青農(nong) 戰線緊扣青年農(nong) 民，經常考慮的又是鄉(xiang) 村一級。團縣委在整個(ge) 農(nong) 村團的工作體(ti) 係中有點“上不著天、下不著地”，作用沒有得到充分發揮。這種情況製約了農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的開展。區域化推進農(nong) 村團的工作和建設，我們(men) 首先要重視團縣委、發揮團縣委在農(nong) 村團的工作中應有的作用。團縣委要切實擔負起領導職責，在縣域內(nei) 整合資源、統籌規劃、協調推進團的工作和建設。要結合本地的實際和黨(dang) 政中心工作，按照上級團組織的要求，設計和實施工作項目，加強對鄉(xiang) 鎮團組織的領導，推進農(nong) 村團的建設，要把團縣委建設成推動農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作和建設的堅強領導中心。

　　2．重點發揮好鄉(xiang) 鎮團組織在農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作中的基礎作用。鄉(xiang) 鎮是我國最基層的行政機構，在農(nong) 村經濟社會(hui) 發展中發揮著基礎性作用。改革開放以來，農(nong) 村最突出的變化就是鄉(xiang) 鎮，鄉(xiang) 鎮企業(ye) 迅猛發展，小城鎮蓬勃興(xing) 起，越來越多的地方撤鄉(xiang) 並鎮，從(cong) 人民公社到鄉(xiang) 到鎮，鄉(xiang) 鎮不再隻是一級行政機構，已經具有經濟、政治、文化、社會(hui) 等全方位功能。鄉(xiang) 鎮一頭連著城市，一頭連著農(nong) 村，城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展，鄉(xiang) 鎮發揮著十分重要的作用。這種發展變化，使鄉(xiang) 鎮團組織的重要作用逐步凸現出來，要求我們(men) 更加重視發揮鄉(xiang) 鎮在農(nong) 村團的工作中的作用。要把鄉(xiang) 鎮團組織作為(wei) 基本工作單位，按照屬地化管理的原則，把區域內(nei) 的青年農(nong) 民、個(ge) 體(ti) 工商戶、私營企業(ye) 主、務工人員、農(nong) 村經紀人等各類青年都納入工作範圍，把區域內(nei) 的行政村、企事業(ye) 單位、非公經濟組織等各類團建和團的工作都納入鄉(xiang) 鎮團的工作格局，整體(ti) 考慮和推進鄉(xiang) 鎮團的工作和建設，強化鄉(xiang) 鎮團組織在開展農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作中的基礎性作用，使農(nong) 村團的工作更好地符合實際，更廣泛地覆蓋農(nong) 村青年。

　　發揮好鄉(xiang) 鎮團組織的作用不能忽視村級團組織建設。在農(nong) 村團的組織體(ti) 係中，村級團組織是最基層的組織，和青年的聯係最直接，要采取措施繼續加強村級團組織建設。抓村級團組織建設難度很大，但不是沒有辦法。這些年地方團組織作了很多探索，比如“強鄉(xiang) 帶村”等，要進一步積極探索，找出一條符合實際的加強村級團組織建設的路子。

　　3．積極穩妥地推進農(nong) 村基層團的民主建設。做好農(nong) 村團的工作，團幹部隊伍是關(guan) 鍵。目前農(nong) 村基層團的工作開展困難，很大程度上和基層團幹部隊伍建設麵臨(lin) 的困難有關(guan) 。貫徹黨(dang) 的十七大關(guan) 於(yu) 積極推進黨(dang) 內(nei) 民主建設的要求，加強農(nong) 村基層團的民主建設，是解決(jue) 基層團幹部配備的一個(ge) 有力措施。通過村、鄉(xiang) 的民主選舉(ju) ，讓有熱情、有能力的優(you) 秀黨(dang) 團員擔任農(nong) 村基層團組織負責人，不僅(jin) 能解決(jue) 基層團幹部的配備問題，而且還能活躍農(nong) 村基層團的工作，最終達到加強農(nong) 村基層團組織建設的目的。目前，在推進農(nong) 村基層團的民主建設上，一些地方團組織作出了有益的探索，積累了一些經驗。基層民主建設，是一項政治性、政策性都很強的工作。在全國範圍內(nei) 推進這項工作，一定要積極穩妥。要在黨(dang) 組織的領導下，貫徹黨(dang) 建帶團建的原則，製訂切實的規劃，完善相關(guan) 製度規範，積極穩妥地推進。可以在條件成熟的地方先進行試點，然後再逐步推開。農(nong) 村基層團幹部同時還麵臨(lin) 著後備資源不足的問題，我們(men) 可以選拔大學生“村官”擔任農(nong) 村基層團幹部，緩解基層團幹部後備資源不足的困難。

　　三、推動農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作實現新發展

　　農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作要圍繞建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村，不斷開創新局麵。從(cong) 農(nong) 村團的工作麵臨(lin) 的實際出發，在當前和今後一個(ge) 時期推進農(nong) 村團的工作，特別要強調三個(ge) 方麵。

　　1．農(nong) 村團的工作必須立足於(yu) 建設農(nong) 村。做好新時期農(nong) 村團的工作，首先要解決(jue) 好工作定位問題。農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作必須立足於(yu) 建設農(nong) 村，這是我們(men) 首先要明確的。這樣的工作定位，要求我們(men) 緊緊圍繞推動農(nong) 村的建設和發展、圍繞服務農(nong) 村青年的實際需要開展工作，我們(men) 的資源都要用在農(nong) 村建設上，我們(men) 的全部工作都要著眼於(yu) 把農(nong) 村建設好。這樣的工作定位，也使我們(men) 能更好地劃分農(nong) 村和城市團的工作的職責。地市以上的城市都歸屬城市團的工作範疇，進了城的青年都是城市團的工作對象；縣以下的城鎮和農(nong) 村，都歸屬農(nong) 村團的工作範疇，在農(nong) 村的所有青年，都是農(nong) 村團的工作對象。立足於(yu) 建設農(nong) 村，要貫穿於(yu) 農(nong) 村一切團的工作中，我們(men) 的號召要指向農(nong) 村建設，我們(men) 的活動要圍繞農(nong) 村建設，我們(men) 的培訓要著眼於(yu) 提高農(nong) 村青年的素質，我們(men) 的全部工作都要在建設農(nong) 村中取得紮紮實實的成效。各地團組織要按照建設社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村的要求，堅持立足農(nong) 村、著眼農(nong) 村、服務農(nong) 村，從(cong) 農(nong) 村建設發展與(yu) 農(nong) 村青年成長發展需要中找準工作結合點、切入點和著力點，集中力量開展農(nong) 村建設需要、青年歡迎、开云kaiyun体育官方网站能為(wei) 的工作項目，使農(nong) 村團的工作在農(nong) 村建設中發揮更大的作用。

　　2．因地製宜地推進農(nong) 村團的工作。農(nong) 村與(yu) 城市不同。城市的發展具有趨同性，城市越發展，人們(men) 的居住環境、生活方式等就越相似。農(nong) 村的發展從(cong) 現階段來看則千差萬(wan) 別，既有發達地區的農(nong) 村，也有欠發達地區的農(nong) 村；既有以農(nong) 業(ye) 為(wei) 主的農(nong) 村，也有以林業(ye) 、漁業(ye) 、牧業(ye) 、甚至工業(ye) 為(wei) 主的農(nong) 村；東(dong) 中西部、北方和南方、平原和山區的農(nong) 村差別都很大。農(nong) 村的這種情況，要求我們(men) 在推進團的工作中一定要結合實際，不要強求一律，更不要搞“一刀切”。農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作要因地製宜，我們(men) 需要形成合力的是在工作方向和工作品牌上，但在具體(ti) 的工作項目和工作安排上，各地要有自己的思路、自己的選擇，隻要是符合農(nong) 村團的工作的總體(ti) 要求，符合當地實際，能夠取得實效的工作都可以開展。農(nong) 村工作要求具體(ti) ，結合實際才會(hui) 具體(ti) 。農(nong) 村團的工作資源相對較少，集中資源才能開展好工作。農(nong) 村團的工作項目不怕小，不怕少，就怕虛，一定要把農(nong) 村團的工作做實、做出成效。

　　3．以青春建功新農(nong) 村行動統攬農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作。青春建功新農(nong) 村行動是團中央近年來提出的農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作領域的重點項目。實踐證明，這一活動符合黨(dang) 的要求，受到了青年的歡迎，也提供了一個(ge) 開展活動的較大舞台，能夠很好地發揮統籌農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的作用。今後，我們(men) 要繼續發揮青春建功新農(nong) 村行動在農(nong) 村團的工作中的統攬作用，不斷深化這項行動，把農(nong) 村團的工作的項目都納入其中，做大這個(ge) 工作品牌，使農(nong) 村團的工作在社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設中發揮更大的作用。要結合實際，努力把這一活動的要求細化為(wei) 一個(ge) 個(ge) 實實在在的項目，落實到縣、鄉(xiang) 、村等不同領域，使活動取得看得見、摸得著的紮實成效。

　　四、努力形成全團重視支持農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的局麵

　　加強農(nong) 村團的工作，需要舉(ju) 全團之力，形成全團重視支持農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的局麵。

　　1．各級團組織要加強對農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的領導。農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作難度比較大，正因為(wei) 如此，各級團組織要加強對農(nong) 村團的工作的領導。省、市兩(liang) 級團組織要把農(nong) 村團的工作擺在重要的位置，加強指導，加大推進力度。要切實負起責任，研究農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的規律，規劃好農(nong) 村團的工作的項目和機製，推動農(nong) 村團的工作。要發揮好在城鄉(xiang) 統籌中的作用，推動以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 的工作。要配齊配強農(nong) 村團幹部，加強對農(nong) 村團幹部的培訓，為(wei) 推進農(nong) 村團的工作創造條件、優(you) 化環境。要經常深入農(nong) 村、深入基層，了解情況，加強調查研究，為(wei) 基層提供切實的服務，幫助農(nong) 村團組織解決(jue) 麵臨(lin) 的實際困難。要開展好示範項目，及時推廣農(nong) 村團的工作經驗，建立健全農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作考評體(ti) 係和激勵機製，推動農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作不斷發展。

　　2．推動團的工作資源向農(nong) 村傾(qing) 斜。近年來，各級團組織在推動工作資源向農(nong) 村傾(qing) 斜上作出了積極努力，開展了希望工程、青年誌願者扶貧接力計劃、大學生誌願服務西部計劃、大學生“三下鄉(xiang) ”社會(hui) 實踐活動、城鄉(xiang) 少年手拉手、西部流動圖書(shu) 車、春暉行動等許多活動，在農(nong) 村建設中發揮了積極作用。今後要進一步體(ti) 現全團對農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的支持，團的各條戰線和各個(ge) 部門都要發揮優(you) 勢，為(wei) 農(nong) 村團的工作提供資源，為(wei) 農(nong) 村建設作出貢獻。要推動人才資源、物質資源向農(nong) 村流動，進一步加強城鄉(xiang) 幫扶的力度。要廣泛采取結對幫扶、定點扶持、項目共建、誌願服務、公益捐助等多種形式，使人才、信息、資金、技術等要素向農(nong) 村流動。農(nong) 村的各級團組織也要增強意識，更加積極主動地爭(zheng) 取團內(nei) 團外資源，為(wei) 建設農(nong) 村服務。

　　3．推進城鄉(xiang) 工作的有效銜接。隨著城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程的加快，城市和農(nong) 村的聯係日益廣泛，城鄉(xiang) 工作有很多結合部。隻有做好城鄉(xiang) 工作的有效銜接，才能實現對各類青年的有效覆蓋，也才能真正做好城鄉(xiang) 團的工作。比如，每年都有大量的農(nong) 村青年到城市務工，也有大量的城市務工青年返鄉(xiang) 務農(nong) 或回鄉(xiang) 創業(ye) ，單純依靠城市或是農(nong) 村都做不好務工青年的工作。又比如，現在很多城市中有農(nong) 村，很多農(nong) 村中也有城鎮，城市工作和農(nong) 村工作都有相互促進、相互借鑒的需要。新形勢下做好農(nong) 村和城市的开云kaiyun体育官方网站工作必須解決(jue) 好城鄉(xiang) 工作的有效銜接問題。城鄉(xiang) 工作各有特色，也各有長處，要按照城鄉(xiang) 互助的思路做好城鄉(xiang) 銜接工作。從(cong) 目前的情況看，城市團的工作擁有的資源比較多，在城鄉(xiang) 工作的銜接中，要更多地體(ti) 現城市對農(nong) 村工作的幫扶。在一些工作項目上，城鄉(xiang) 可以共同開展；在一些青年群體(ti) 的服務和團員的管理上，城鄉(xiang) 可以協調並進。總之，要通過城鄉(xiang) 的銜接，提高我們(men) 的工作水平，更加有效地服務大局、服務青年。

　　最後，我還要強調一下做好保護母親(qin) 河行動工作的問題。這項行動是農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的一項品牌活動，9年來，在組織動員廣大青少年參與(yu) 我國生態環保建設，增強青少年生態環保意識，促進生態環保事業(ye) 發展等方麵發揮了積極作用。今後，要繼續深化這一活動品牌，把保護母親(qin) 河行動向“節約水資源、保護水環境”延伸，在青少年中大力倡導生態環保理念，培育和壯大以青少年生態環保社團為(wei) 主的青少年環保隊伍，積極促進資源節約型、環境友好型社會(hui) 建設。

　　同誌們(men) ，經過30年的改革開放進程，我國的農(nong) 村發生了十分深刻的變化，農(nong) 村建設取得了巨大成就。做好新時期農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作，既麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的挑戰，又麵臨(lin) 寶貴的機遇。農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作正處在新的曆史起點上。希望同誌們(men) 進一步增強做好農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的事業(ye) 心和責任感，求真務實，奮發有為(wei) ，勇於(yu) 創新，紮實工作，不斷開創農(nong) 村开云kaiyun体育官方网站工作的新局麵！

（2008年1月18日印發）