這次會(hui) 議，是在全團深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七大精神，團結帶領廣大團員青年為(wei) 奪取全麵建設小康社會(hui) 新勝利而奮鬥的形勢下召開的。會(hui) 議的主要任務是，分析研究新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作麵臨(lin) 的新情況新問題，進一步理清思路，對下一步城市开云kaiyun体育官方网站工作完善組織體(ti) 係、調整工作布局、創新工作品牌作出安排和部署，推動城市开云kaiyun体育官方网站工作實現新發展。

　　長期以來，城市开云kaiyun体育官方网站工作一直是非常活躍的一個(ge) 領域，探索了一大批在社會(hui) 上和青年中具有強大號召力和廣泛影響力的品牌活動。特別是近年來，城市各級團組織主動適應城市經濟社會(hui) 的發展和青年群體(ti) 的變化，堅持一手抓活動開展、一手抓組織建設，在推動城市經濟社會(hui) 發展、服務城市青年健康成長等方麵做了大量富有成效的工作。一是教育引導青年取得新成效。堅持不懈地用馬克思主義(yi) 中國化最新成果教育城市青年，廣泛開展“我與(yu) 祖國共奮進”主題教育實踐活動，引導城市青年不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，牢固樹立跟黨(dang) 走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的理想信念。二是服務城市經濟社會(hui) 發展作出新貢獻。緊緊圍繞黨(dang) 政工作大局，不斷深化青年文明號、青年創新創效、青年文明社區創建等活動，動員城市青年為(wei) 推動城市科學發展、構建和諧社區注入了新的活力。三是服務城市青年需求邁出新步伐。針對青年職工、進城務工青年以及其他各領域城市青年，廣泛開展青工技能振興(xing) 計劃、進城務工青年千校百萬(wan) 培訓等活動，幫助越來越多的城市青年實現就業(ye) 創業(ye) ，不斷增長才幹；廣泛動員社會(hui) 資源，努力提高城市青少年綜合素質，維護城市青少年合法權益，豐(feng) 富城市青少年精神文化生活。四是城市團的建設取得新成績。始終堅持黨(dang) 建帶團建，抓住“兩(liang) 新”組織團建、社區團建這些重點，不斷推進團建創新，延伸團的工作手臂，有效擴大了團組織的覆蓋麵，增強了團組織的凝聚力。

　　這些成績的取得，是來之不易的，是各級團組織和廣大團幹部長期努力、辛勤工作、積極探索的結果，凝結著大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表團中央書(shu) 記處向大家、特別是廣大城市基層團幹部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　剛剛召開的團十五屆六中全會(hui) ，認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七大精神，傳(chuan) 達學習(xi) 了中央書(shu) 記處關(guan) 於(yu) 开云kaiyun体育官方网站工作的指示精神，中共中央政治局委員王兆國同誌出席會(hui) 議並發表重要講話，會(hui) 議深入分析研究了當前青年和开云kaiyun体育官方网站工作麵臨(lin) 的新情況新問題，進一步明確了今後一個(ge) 時期开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 發展的總體(ti) 思路和工作格局。我們(men) 要貫徹落實好全會(hui) 精神，對新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作進行認真的研究和謀劃。在這次會(hui) 上，王曉同誌將就下一步城市开云kaiyun体育官方网站工作作出具體(ti) 的安排和部署。這裏，我先談幾點意見。

　　一、高度重視新時期城市开云kaiyun体育官方网站工作

　　城市开云kaiyun体育官方网站工作的重要性日益凸顯，首先是由於(yu) 當前青年越來越多地向城市聚集。調研顯示，現在農(nong) 村三分之二以上的青年已經進城務工，大數至少有1個(ge) 億(yi) ，占城鎮流動人口的70%以上。僅(jin) 從(cong) 團員的情況來看，全國7300多萬(wan) 名團員中，在學校的團員有3600多萬(wan) ，占總數的一半；農(nong) 村戶籍的團員2000多萬(wan) ，城市戶籍的團員1600多萬(wan) ，大量農(nong) 村團員流入城市後，現在有超過3000萬(wan) 的團員聚集在城市。從(cong) 我國城市化的發展趨勢來看，按照全麵建設小康社會(hui) 的總體(ti) 目標，2020年我國城市化水平將達到56%，屆時將有2.5億(yi) 左右的農(nong) 民變成城鎮居民，越來越多的農(nong) 村人口流入城市，其中的主要部分無疑是青年。

　　第二點考慮，是城市經濟社會(hui) 發生了深刻變化。第一，社區作為(wei) 城市管理體(ti) 係的重要一環，承擔了越來越多的社會(hui) 功能，構成了城市社會(hui) 結構的基礎環節。第二，“兩(liang) 新”組織大量湧現，非公經濟得到了前所未有的發展，目前“兩(liang) 新”組織從(cong) 業(ye) 人員已經占到城鎮新增就業(ye) 崗位的80%，整個(ge) 非公經濟在GDP所占比重已經超過一半。第三，隨著行業(ye) 係統團委大部分被撤銷，許多國有企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位團組織的運行“斷了線”，國有企事業(ye) 團組織屬地化管理的趨勢越來越明顯。第四，中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局已經從(cong) “三位一體(ti) ”發展到“四位一體(ti) ”，黨(dang) 和國家越來越重視社會(hui) 建設，大量的社會(hui) 事務需要包括开云kaiyun体育官方网站組織在內(nei) 的各類社會(hui) 組織來承接。

　　第三點考慮，是城市青年自身發生了很大變化。第一，城市青年的群體(ti) 分布發生了很大變化，越來越多的青年向第三產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 行業(ye) 轉移，出現了進城務工青年和“兩(liang) 新”組織青年兩(liang) 大群體(ti) 。第二，城市青年的社會(hui) 分層日益明顯，既有大量的高學曆、高收入的白領青年，也有許多弱勢青年群體(ti) 。第三，城市青年的需求更加務實，普遍關(guan) 注與(yu) 自身利益相關(guan) 的事物，同時他們(men) 的組織化需求日益強烈，出現了大量青年自組織。第四，城市青年的成長和發展壓力普遍增大，就業(ye) 難成為(wei) 最突出的問題，也帶來了一些青年的心理健康問題。第五，城市青年的維權意識明顯增強，城市青少年的維權工作需求十分迫切。

　　同時，在這些新變化新情況麵前，城市團的建設還存在一些不相適應的地方，也需要引起高度重視。一是現在的城市开云kaiyun体育官方网站工作指導體(ti) 係仍然是“上麵條條指揮，下麵塊塊運作”。二是許多城市團組織還隻是做原戶籍青年和傳(chuan) 統領域的工作，沒有把大量的外來青年、新興(xing) 領域青年以及青年自組織納入工作視野。三是社區團建不同程度地存在著建團率不高、基礎薄弱、經費缺乏、隊伍不齊的問題。四是“兩(liang) 新”組織團建盡管取得了一些成績，但總體(ti) 上成效不明顯，陷入了“建團難”的困境。這些問題必須引起我們(men) 的高度重視，並在今後的工作中逐步加以解決(jue) 。

　　總之，我們(men) 必須認真研究這些新變化新特點，充分認識城市开云kaiyun体育官方网站工作在整個(ge) 工作布局中的重要地位，更加重視加強城市开云kaiyun体育官方网站工作，推動城市开云kaiyun体育官方网站工作實現新的發展。

　　二、整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站組織建設

　　當前加強城市开云kaiyun体育官方网站的組織建設，關(guan) 鍵是要整體(ti) 推進，主要是做好三個(ge) 層麵的工作。

　　1．在團中央和團省委兩(liang) 級，調整城市开云kaiyun体育官方网站工作的指導體(ti) 係。目前的城市开云kaiyun体育官方网站指導體(ti) 係，是按照各戰線部門的分工，由幾個(ge) 部門共同規劃、指導、推進工作的體(ti) 製：組織部負責推動城市團建工作，青工部負責推動企業(ye) 、機關(guan) 團的工作，社區和權益部負責推動街道、社區團工作，同時還負責維護城市青少年合法權益工作，誌工部負責推動城市誌願者工作。這種“條線指導”的工作體(ti) 製，在當時都很好地發揮了組織引導青年的作用。但隨著城市經濟社會(hui) 的轉型和青年的變化，我們(men) 的工作體(ti) 製也需要做出相應的調整和變化，否則容易出現上麵各自為(wei) 戰、基層疲於(yu) 應付的局麵。調整工作的指導體(ti) 係，關(guan) 鍵在於(yu) 團中央、團省委兩(liang) 級。團中央將進一步明確城市工作部門的職能，由城市工作部門統籌安排和推進城市开云kaiyun体育官方网站的組織建設和工作項目。本次會(hui) 議之後，希望各省級團委也參照團中央的做法，結合自身實際，進一步理順指導體(ti) 係，實現整體(ti) 推進城市开云kaiyun体育官方网站工作的局麵。

　　2．在城市團組織中，建立區域化的工作運行體(ti) 係。首先，要按照屬地化原則，把城市裏包括外來青年在內(nei) 的所有青年都作為(wei) 我們(men) 服務的對象，納入城市开云kaiyun体育官方网站組織的工作體(ti) 係，要把區域內(nei) 青年的底數摸清楚，對外來青年和新興(xing) 領域青年做到“台賬式”登記和管理。第二，要把城市中“斷了線”的國有企事業(ye) 單位、“兩(liang) 新”組織團的工作，都納入城市團組織的工作體(ti) 係之中。要根據實際，明確團市委、團區委、街道團工委、以及居委會(hui) 或社區團組織屬地化管理的職責範圍，確保區域內(nei) 所有單位的團的工作都在城市團組織的工作體(ti) 係之中。第三，要麵向區域內(nei) 各類青年和單位，“一體(ti) 化”地開展活動，使我們(men) 開展的活動，區域內(nei) 的青年都可以參與(yu) 其中，而不會(hui) 因為(wei) 戶籍、從(cong) 業(ye) 狀況不同等原因被排除在外。總之，隻要是生活在本區域的青年，都由這個(ge) 區域團組織負責聯係和服務；隻要是坐落在區域內(nei) 的單位，都由這個(ge) 區域的團組織負責統一組織和推進團的工作。

　　3．社區團的建設是整個(ge) 城市开云kaiyun体育官方网站工作的基礎，要重點加強。一是要深入貫徹落實2006年頒布的《开云kaiyun体育官方网站社區工作條例》和《开云kaiyun体育官方网站關(guan) 於(yu) 加強社區开云kaiyun体育官方网站工作的意見》的精神，切實強化“社區第一”的觀念，實現城市开云kaiyun体育官方网站工作的重點下移，加強社區團建，整合工作資源，活躍社區團的工作，打牢城市團的工作基礎。二是要以居民區、工業(ye) 區、商業(ye) 街、集貿市場等青年分布更為(wei) 集中的功能社區為(wei) 重點，積極探索市場建團、園區建團、樓宇建團等方式，不斷加大社區團建創新的力度。三是以開展活動為(wei) 切入點，以活動吸引社區青年，積極探索建立新流入社區的青年、新產(chan) 生的青年組織以及新遷入社區的企事業(ye) 單位“向社區團組織報到”的製度。

　　三、推動城市开云kaiyun体育官方网站工作實現重點突破

　　下一步，城市开云kaiyun体育官方网站的工作也要做出相應的調整，需要各級城市團組織在實踐中不斷探索，找準結合點和切入點，實現工作的重點突破。整體(ti) 推動城市开云kaiyun体育官方网站工作還是一個(ge) 新題目，我在這裏談幾點思路性的意見。

　　1．按照發揮“四個(ge) 作用”的要求來規劃和部署城市开云kaiyun体育官方网站的工作格局。胡錦濤總書(shu) 記在參加全國政協十屆五次會(hui) 議工會(hui) 、开云kaiyun体育官方网站、青聯、婦聯界委員聯組討論時，對开云kaiyun体育官方网站提出了充分發揮好組織青年、引導青年、服務青年和維護青年合法權益作用的要求。今後，城市开云kaiyun体育官方网站工作要圍繞這個(ge) 要求構建格局。在組織青年上，就是要通過擴大組織覆蓋、延伸工作手臂等多種措施，最大限度地把城市各類青年群體(ti) 、青年社團都組織起來，凝聚在黨(dang) 的周圍。在引導青年上，就是要通過理論武裝工作、理想信念教育、國情形勢教育、思想道德建設等多種途徑，使廣大城市青年堅定不移地跟黨(dang) 走。在服務青年上，就是要服務好城市青年的多樣化需求，在促進城市青年成長發展過程中為(wei) 經濟社會(hui) 發展作貢獻。在維護青少年合法權益上，就是要暢通城市青少年表達訴求的渠道，推動《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等有關(guan) 青少年的政策法規的製定和落實，切實履行好代表和維護青少年利益的職能。

　　2．強化城市开云kaiyun体育官方网站的工作品牌。近年來，各條戰線在指導和推進城市开云kaiyun体育官方网站工作中，形成了一大批諸如青年文明號、青年崗位能手、青工技能振興(xing) 計劃、青年創新創效行動、社區誌願者、青年文明社區創建、社區團建等品牌工作。這些品牌工作，由不同戰線分頭組織開展，在不同領域都發揮了很好的作用。當前，城市开云kaiyun体育官方网站組織一是要把這些傳(chuan) 統品牌牢牢抓在手裏，繼續推進，不斷完善，充分發揮它們(men) 在社會(hui) 上和青年中的影響力。二是要針對品牌工作中活動領域重複、活動內(nei) 容相似、表現形式相同的情況，進行適當的整合，進一步集中力量打響工作品牌。三是要結合城市經濟社會(hui) 發展和青年的特點，抓住城市开云kaiyun体育官方网站工作中的重點領域、關(guan) 鍵環節和突出問題，積極探索新的工作載體(ti) 和工作項目，推動城市开云kaiyun体育官方网站工作實現新發展。

　　3．大力推動城市开云kaiyun体育官方网站工作的創新。社會(hui) 發展了，青年變化了，开云kaiyun体育官方网站工作不創新，就無法完成黨(dang) 交給我們(men) 的團結帶領青年的任務。第一，要認真研究城市开云kaiyun体育官方网站工作規律。城市开云kaiyun体育官方网站工作和其它領域开云kaiyun体育官方网站工作相比，有自己不同的特點，如城市青年組織化程度高、分層明顯、需求更加多樣化等；城市开云kaiyun体育官方网站組織比較健全，工作資源更加豐(feng) 富，易於(yu) 組織群眾(zhong) 性活動等。對於(yu) 這些特點，我們(men) 現在研究的還很不夠，需要大家不斷探索。第二，要鼓勵城市團組織大膽創新，不要用原來的條條束縛住手腳，不要用一些抽象的理念框住了我們(men) 自己，要大膽地試，積極地闖。要鼓勵基層的首創，要深知從(cong) 基層生長起來的東(dong) 西是最有生命力的，不要圖形式、求一律，基層的情況千差萬(wan) 別，隻要是符合黨(dang) 政要求、青年歡迎的，都要支持基層深化下去。第三，要切實把創新的要求落實到城市开云kaiyun体育官方网站的工作思路、工作方式和自身建設的方方麵麵。在工作思路創新上，一定要適應开云kaiyun体育官方网站麵臨(lin) 的新形勢、城市青年的新需求。在工作方式創新上，一定要采取青年接受的方式，用青年聽得懂的語言，尤其要運用好現代科技手段。在自身建設創新上，要靈活設置城市團組織，擴大城市團工作覆蓋麵。總之，就是希望大家創新，進一步解放思想，勇於(yu) 創新，善於(yu) 創新，走出城市开云kaiyun体育官方网站工作的一條新路來。

　　四、加強城市开云kaiyun体育官方网站工作中幾個(ge) 需要把握的問題

　　1．以黨(dang) 建帶團建推動城市團的基層組織建設。堅持黨(dang) 建帶團建是新形勢下加強开云kaiyun体育官方网站工作和建設的根本性措施。首先，要積極爭(zheng) 取建立健全黨(dang) 建帶團建的工作機製，努力把基層團建的目標任務、幹部隊伍建設、陣地建設、檢查考核等方麵納入基層黨(dang) 建總體(ti) 格局，使黨(dang) 團建設同步規劃、同步實施、同步檢查、同步發展。二是要在“兩(liang) 新”組織、社區等新領域統籌考慮建立黨(dang) 、團組織，凡是建立黨(dang) 組織的、又有青年的地方，都同步建立團組織，並在黨(dang) 組織領導下開展好團的工作，實現黨(dang) 組織到哪裏，黨(dang) 的青年群眾(zhong) 工作就開展到哪裏。三是推動建立黨(dang) 的年輕幹部和團幹部的“雙培”機製，把黨(dang) 的年輕幹部培養(yang) 成團幹部，把團幹部培養(yang) 成黨(dang) 的後備幹部。四是要進一步深化“推優(you) 入黨(dang) ”工作，努力提高“推優(you) ”的質量和數量，充分發揮黨(dang) 的助手和後備軍(jun) 作用。

　　2．不斷鞏固和完善黨(dang) 領導下开云kaiyun体育官方网站發揮核心作用的城市青年組織體(ti) 係。城市青年自組織的快速發展，是近兩(liang) 年來出現的一個(ge) 突出現象。這些青年自組織的發展，在豐(feng) 富廣大城市青年的文化生活、促進城市公益事業(ye) 發展中發揮了積極作用，在青年中形成了較強的吸引力。我們(men) 必須高度重視青年自組織，努力把它們(men) 納入城市开云kaiyun体育官方网站的工作格局。首先，我們(men) 要進一步增強團組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。要以改革創新的精神全麵推進團的建設，以健全的組織體(ti) 係覆蓋青年，以活躍的工作品牌吸引青年，以優(you) 秀的團幹部隊伍凝聚青年。說到底，就是开云kaiyun体育官方网站組織自己要強。其次，要進一步加強青聯、學聯、少先隊等組織的建設，不斷拓展工作領域，深化活動內(nei) 涵，更好地發揮聯係廣大青少年的作用。第三，要加強對團屬青年社團和活動陣地的建設，充分整合團內(nei) 、團外各類組織資源，健全和完善在團組織領導下的，由青年中心、各類青年社團和青少年社會(hui) 服務機構等有機結合的工作網絡。第四，要加強對青年社團的引導和管理，高度關(guan) 注正在快速發展的青年自組織，加強與(yu) 它們(men) 的聯係，探索與(yu) 它們(men) 的合作，努力把它們(men) 納入團組織領導和青聯、學聯組織聯係合作的範圍。

　　3．積極推進團內(nei) 基層民主。團內(nei) 基層民主是增強團組織活力和吸引力的有效途徑和重要保證。一是要切實貫徹黨(dang) 的十七大關(guan) 於(yu) 積極推進黨(dang) 內(nei) 民主建設的要求。近年來黨(dang) 內(nei) 民主建設發展很快，我們(men) 一定要緊跟黨(dang) 的步伐，堅持團內(nei) 基層民主的大方向不動搖。二是要落實好團章中關(guan) 於(yu) 團內(nei) 基層民主的規定。團章對於(yu) 團內(nei) 基層民主有著非常明確的規定，我們(men) 要結合實際，把這些規定落到實處，下決(jue) 心以團內(nei) 基層民主解決(jue) 基層團建中存在的問題。三要在推進團內(nei) 基層民主過程中做到積極穩妥，采取措施前要做好充分的準備工作，要進行深入的調查研究、廣泛聽取意見，可以在條件成熟的地方先進行試點，然後再逐步推開。四是要細化基層直選的相關(guan) 規則和程序，建立相應的約束和監督機製，通過向團員述職、團員問責等方式，確保選舉(ju) 產(chan) 生的基層團幹部切實履行職責。

　　4．團的各級機關(guan) 要直接麵向青年服務。城市开云kaiyun体育官方网站組織現在一般分為(wei) 市、區、街道、社區四級，市區兩(liang) 級是領導機關(guan) 。城市團組織一個(ge) 很大的特點就是各級團組織都直接麵向青年，這就要求團的領導機關(guan) 要直接麵向青年服務，一是既要在宏觀上研究和部署工作，又要直接抓好落實，直接把黨(dang) 對青年的要求、自己的工作部署落到實處；既要對基層城市團組織進行指導，又要直接為(wei) 基層辦實事，麵向青年開展具有示範導向性的服務項目。二是要把工作資源向基層傾(qing) 斜，從(cong) 人力、物力等多個(ge) 方麵支持和幫助基層開展工作。城市开云kaiyun体育官方网站機關(guan) 掌握的資源相對比較多，服務青年有著較大的優(you) 勢，城市开云kaiyun体育官方网站機關(guan) 是完全能夠也應該直接麵向青年開展服務的。三是要多做服務青年的實事，不要為(wei) 了轟轟烈烈、出彩上鏡而浪費資源，要把資源用在幫助青年解決(jue) 最關(guan) 心、最直接、最緊迫的實際問題上。

　　同誌們(men) ，當前城市开云kaiyun体育官方网站工作麵臨(lin) 著難得機遇和嚴(yan) 峻挑戰，正處在一個(ge) 新的曆史起點上。希望大家進一步增強做好城市开云kaiyun体育官方网站工作的事業(ye) 心和責任感，以奮發有為(wei) 的精神狀態，以改革創新的工作思路，以腳踏實地的工作作風，不斷開創城市开云kaiyun体育官方网站工作的新局麵！

（2008年1月10日印發）