今天，我們(men) 在這裏召開全國“青少年維權工程”工作會(hui) 議。會(hui) 議的主要任務是，進一步學習(xi) 貫徹胡錦濤總書(shu) 記今年3月7日在參加全國政協十屆五次會(hui) 議工會(hui) 、开云kaiyun体育官方网站、青聯和婦聯界委員聯組討論時的重要講話精神，把握方向，統一思想，研究部署當前和今後一個(ge) 時期青少年權益工作。

　　團中央書(shu) 記處對青少年權益工作高度重視。今年1月，團中央書(shu) 記處召開會(hui) 議，研究調整、充實和加強开云kaiyun体育官方网站權益工作，明確提出全團要把權益工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，全麵推進這項工作。通過這段時間的調研，我們(men) 感到，雖然大家認識到權益工作越來越重要，但對於(yu) 如何從(cong) 全局和戰略的高度認識青少年權益工作，怎樣找準工作切入點全麵推進青少年權益工作等問題，認識得還不十分清楚，理解得還不十分全麵，一些同誌還沒有跳出原有的認識來重新審視和謀劃开云kaiyun体育官方网站的權益工作。因此，我們(men) 希望通過這次會(hui) 議，通過與(yu) 大家的共同交流、討論，進一步提高認識，梳理思路，把握重點，不斷開創开云kaiyun体育官方网站權益工作新局麵，推動开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 實現新發展。

　　下麵，我代表團中央書(shu) 記處，就推進青少年權益工作講幾點意見。

　　一、統一思想，把握機遇，充分認識做好青少年權益工作的重要意義(yi)

　　1.維護青少年具體(ti) 利益是黨(dang) 對开云kaiyun体育官方网站組織的一貫要求。黨(dang) 和國家曆來重視和支持开云kaiyun体育官方网站組織開展維護青少年權益工作。1950年，黨(dang) 中央在《關(guan) 於(yu) 建立中國新民主主義(yi) 青年團的決(jue) 定》中指出：“开云kaiyun体育官方网站應在最大多數人民的最大利益基礎上，經常地注意和努力為(wei) 青年的特殊利益與(yu) 切身需要服務。”此後，黨(dang) 中央在一係列文件和指示中強調和要求开云kaiyun体育官方网站發揮好這方麵的作用。今年3月7日，胡錦濤總書(shu) 記在參加全國政協十屆五次會(hui) 議工會(hui) 、开云kaiyun体育官方网站、青聯和婦聯界委員聯組討論時，要求工會(hui) 、开云kaiyun体育官方网站、婦聯要“充分發揮維護群眾(zhong) 合法權益的作用”，要“傾(qing) 聽群眾(zhong) 呼聲，反映群眾(zhong) 訴求，積極開展維護群眾(zhong) 權益工作，毫不妥協地同侵犯群眾(zhong) 合法權益行為(wei) 作鬥爭(zheng) ”。胡錦濤同誌的重要講話，全麵係統深刻地論述了群眾(zhong) 組織在構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 中的重要作用，具有全局和戰略意義(yi) ，對當前和今後一個(ge) 時期开云kaiyun体育官方网站組織在社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設進程中如何更好地發揮作用，提出了要求，指明了方向。

　　2.加強青少年權益工作是鞏固黨(dang) 執政的青年群眾(zhong) 基礎，深入貫徹落實科學發展觀的重要體(ti) 現。從(cong) 开云kaiyun体育官方网站組織的政治屬性看，作為(wei) 黨(dang) 的助手和後備軍(jun) ，开云kaiyun体育官方网站組織能不能做到為(wei) 黨(dang) 凝聚盡可能多的力量，登高一呼有多少青年能響應，我們(men) 工作真正的覆蓋麵有多大？團的工作不能僅(jin) 僅(jin) 停留在轟轟烈烈的活動上，而是要體(ti) 現在發揮作用上，體(ti) 現在對青年產(chan) 生的實際影響力上。鞏固黨(dang) 執政的青年群眾(zhong) 基礎，很重要的一方麵是體(ti) 現在开云kaiyun体育官方网站組織真正代表和維護青少年的具體(ti) 利益和合法權益的工作中。這是开云kaiyun体育官方网站的基本職能之一，從(cong) 一定意義(yi) 上講，隻有實現好、發展好這項職能，我們(men) 才能更好地實現好、發展好开云kaiyun体育官方网站的其他職能。否則，我們(men) 一頭與(yu) 黨(dang) 政聯係得很緊，另一頭卻和青年離得很遠，怎麽(me) 當好黨(dang) 的助手和後備軍(jun) ，當好黨(dang) 聯係青年的橋梁紐帶，當好國家政權的重要社會(hui) 支柱？這是我們(men) 做好工作的基礎。如果我們(men) 不清晰，不重視，就會(hui) 出現有的同誌講的“不擔心團不跟黨(dang) 走，就擔心青年不跟團走”問題。

　　從(cong) 深入貫徹落實科學發展觀的高度看，开云kaiyun体育官方网站組織必須堅持發展團的事業(ye) ，必須始終以青年為(wei) 本，從(cong) 青年最關(guan) 心、最直接、最現實的問題入手，團結好、凝聚好最廣大的青年。這其中，需要我們(men) 通過做好權益工作，關(guan) 注多數青年的利益，特別是關(guan) 注那些在成家立業(ye) 的過程中存在著這樣、那樣困難的青年，關(guan) 注弱勢、容易受到侵害的青年。用科學發展觀指導开云kaiyun体育官方网站工作，還要落實全麵協調可持續的基本要求。重東(dong) 不重西就是不全麵不協調；重城不重鄉(xiang) 就是不全麵不協調；重視少數人忽略多數人，也是不全麵不協調。“可持續”要求我們(men) 打牢工作基礎，健全長效機製，追求工作可持續發展。因此，我們(men) 要高度重視开云kaiyun体育官方网站的權益工作，真正讓青年感受到我們(men) 是真心實意地代表和維護他們(men) 的合法權益，這樣，他們(men) 對开云kaiyun体育官方网站才有信賴，才會(hui) 擁護你，追隨你。

　　3.加強青少年權益工作是开云kaiyun体育官方网站組織服務大局，參與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設的重要舉(ju) 措。黨(dang) 中央從(cong) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局和全麵建設小康社會(hui) 全局出發，提出了構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 的重大戰略任務。組織、引導、服務和維護青少年合法權益是开云kaiyun体育官方网站組織在社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設中應當發揮的四項重要作用。做好維護青少年權益工作，有利於(yu) 暢通青少年民意、匯集青少年民智，有序擴大青少年的社會(hui) 參與(yu) ，推進社會(hui) 主義(yi) 民主；有利於(yu) 在黨(dang) 和國家決(jue) 策中體(ti) 現青少年的合理願望和要求，推動形成兼顧各階層各群體(ti) 利益的社會(hui) 利益格局，促進社會(hui) 和諧；有利於(yu) 及時解決(jue) 青少年與(yu) 其他方麵的矛盾衝(chong) 突，解決(jue) 青少年成長中的突出問題，維護社會(hui) 穩定；有利於(yu) 促進社會(hui) 主義(yi) 民主法製，引導青少年共建共享社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 。

　　4.加強青少年權益工作是滿足青少年需求，促進其成長發展的現實要求。社會(hui) 變革和轉型使當代青少年的生活環境發生了深刻變化。隨著社會(hui) 日益多樣化，存在著社會(hui) 群體(ti) 利益分化和利益不平衡，青少年作為(wei) 一個(ge) 整體(ti) ，在社會(hui) 變化中有著自己獨特的需求和利益。他們(men) 往往缺乏社會(hui) 資源支撐，在日益激烈的社會(hui) 競爭(zheng) 中總體(ti) 上處於(yu) 弱勢地位；轉型期帶來的許多社會(hui) 問題折射在青少年身上，社會(hui) 轉型的一些成本由青少年承擔。這就要求團組織作青少年利益的代表者，把握青少年需求，關(guan) 注青少年民生，為(wei) 他們(men) 在社會(hui) 上爭(zheng) 取利益，使他們(men) 擁有成長發展的必要條件。這就要求團組織做青少年權利的維護者，抵禦對青少年權益的侵害，幫助他們(men) 解決(jue) 實際困難和問題，使他們(men) 共享改革發展的成果。

　　5.加強青少年權益工作是开云kaiyun体育官方网站組織履行職能，推進事業(ye) 發展的迫切需要。做好維護青少年權益工作，是开云kaiyun体育官方网站組織的基本職能，也是开云kaiyun体育官方网站履行其他職能的重要基礎。在市場經濟條件下，社會(hui) 上出現了各種為(wei) 青少年提供維權服務的組織，在青少年中有一定的影響。這對开云kaiyun体育官方网站組織是機遇，更是挑戰。开云kaiyun体育官方网站要認真做好維護青少年權益工作，切實把他們(men) 的利益維護好、實現好、發展好。隻有這樣，开云kaiyun体育官方网站組織才能夠保持與(yu) 青少年的密切聯係，團結爭(zheng) 取最廣大的青少年，使團的事業(ye) 永葆生機與(yu) 活力。

　　回顧开云kaiyun体育官方网站的曆史，我們(men) 可以感到，在革命和建設時期，开云kaiyun体育官方网站工作一直注重教育青年、組織青年的職能，改革開放以來，特別是團的十三大以來，开云kaiyun体育官方网站在繼續做好教育青年、組織青年工作的同時，旗幟鮮明地提出把竭誠服務青年作為(wei) 开云kaiyun体育官方网站一切工作的出發點和落腳點，這是开云kaiyun体育官方网站工作思路的一次重要跨越。現在，我們(men) 把代表和維護青少年合法權益的職能擺在突出位置，就是在團的工作思路上呈現出教育青年、組織青年、服務青年、代表和維護青少年合法權益相結合的體(ti) 係，充分體(ti) 現了开云kaiyun体育官方网站工作一脈相承而又創新發展的良好傳(chuan) 統，體(ti) 現了黨(dang) 的要求、青年的呼喚和社會(hui) 的需要。可以說，履行好代表和維護青少年權益的職能，是开云kaiyun体育官方网站工作思路、指導思想和團建理論的又一次跨越，如果我們(men) 能夠實現思想認識上的這種升華和跨越，就一定會(hui) 為(wei) 开云kaiyun体育官方网站的事業(ye) 實現新發展找到有力的支撐。

　　二、理清思路，明確方向，著力構建社會(hui) 化的青少年權益工作體(ti) 係

　　1.明確青少年權益工作的總體(ti) 思路。按照團中央書(shu) 記處和春華同誌的要求，當前，青少年權益工作正處在找方向、打基礎的重要階段。經過深入調查研究，我們(men) 認為(wei) ，當前和今後一個(ge) 時期，青少年權益工作總的思路是：通過全團、全社會(hui) 的共同努力，逐步建立起黨(dang) 政主導、开云kaiyun体育官方网站協調、全社會(hui) 參與(yu) ，事業(ye) 化推進，覆蓋城鄉(xiang) 、麵向全體(ti) 青少年的權益工作體(ti) 係。“黨(dang) 政主導”是指开云kaiyun体育官方网站的權益工作要始終在黨(dang) 委、政府的統一領導和工作指導下，而不是脫離黨(dang) 政單獨搞維權，這是必須堅持的根本原則。“开云kaiyun体育官方网站協調”是指开云kaiyun体育官方网站要充分發揮自身作用，積極爭(zheng) 取黨(dang) 政支持，協調各方麵力量齊抓共管，這是做好青少年權益工作的關(guan) 鍵。“全社會(hui) 參與(yu) ”是指把眼光放大到整個(ge) 社會(hui) 的範疇當中，積極引導全社會(hui) 參與(yu) 到青少年權益工作中來。“事業(ye) 化推進”是指要以事業(ye) 化的思路、以辦事業(ye) 的精神來推進工作，要有明確的遠景、中景和近景規劃及目標，有一整套係統的工作體(ti) 製和配套機製來長期發揮作用。“覆蓋城鄉(xiang) 、麵向全體(ti) 青少年”是指要突破社區範圍的限製，探索合適的工作途徑，將各個(ge) 地域、各條戰線、各個(ge) 層麵上的青少年，以及青少年在各個(ge) 領域中所遇到的權益問題都納入其中，而且通過整合各地區、各部門、各單位的力量來共同推動青少年權益工作，使廣大青少年都能從(cong) 中得到實際的幫助。

　　2.突出青少年權益工作的主要領域。青少年權益工作的領域很廣，涉及到青少年成長發展的各個(ge) 階段、各個(ge) 方麵。總結各方麵工作經驗，參考國內(nei) 外成功做法，我們(men) 把青少年權益工作主要確定為(wei) 六個(ge) 領域。

　　一是學習(xi) 教育。學習(xi) 權和受教育權是青少年成長發展的基本權利。要推動製定和落實義(yi) 務教育等法律法規和政策，維護進城務工人員子女、城鄉(xiang) 貧困家庭子女、農(nong) 村留守未成年人等學齡青少年接受義(yi) 務教育的權利。關(guan) 注民辦院校學生的權益狀況，關(guan) 心和救助經濟困難學生，參與(yu) 解決(jue) 青少年學生遇到的不當處分、人身傷(shang) 害、校園欺詐等權益侵害事件。維護大學生在見習(xi) 實習(xi) 、勤工助學等活動中的合法權益。教育和引導青少年學生樹立自我維權意識，提高自我保護能力，最大程度地降低侵權事件造成的損害。

　　二是就業(ye) 創業(ye) 。就業(ye) 權是青年生存和發展的基本權利。青年麵臨(lin) 的最重要的問題之一是就業(ye) 問題，或者就業(ye) 問題的核心就是青年問題。隨著經濟社會(hui) 發展，勞動生產(chan) 率提高，人口基數居高不下，今後相當長一段時間，就業(ye) 是青年麵臨(lin) 的重大問題，开云kaiyun体育官方网站組織應該在這些方麵有所作為(wei) 。要推動製定落實鼓勵青年就業(ye) 的法律法規和政策，協調解決(jue) 阻礙青年就業(ye) 創業(ye) 的各種不合理因素，為(wei) 青年自主擇業(ye) 和自由創業(ye) 營造良好的社會(hui) 環境。依法保護就業(ye) 中的弱勢青年群體(ti) ，反對就業(ye) 歧視，保障每個(ge) 青年都平等地享有就業(ye) 權。反對雇傭(yong) 童工，保護未成年工，維護青年員工的勞動保護、工資保障、工傷(shang) 賠償(chang) 等各項權利，對權益受到侵害的青少年給予幫助。

　　三是戀愛婚姻。戀愛婚姻是青年重要的情感和生活需求。要以青年為(wei) 本，從(cong) 青年需求出發，在青年現實關(guan) 心的婚戀問題上體(ti) 現开云kaiyun体育官方网站的作用。要配合有關(guan) 部門依法打擊強迫、包辦、買(mai) 賣婚姻等違法行為(wei) ，切實保障青年婚戀自由、自願等權利。加強宣傳(chuan) 引導，在青年中積極倡導健康的戀愛和婚育觀念，幫助解決(jue) 青年在戀愛和婚育中的實際問題。認真協助解決(jue) 家庭矛盾糾紛，保障家庭中未成年人的合法權益，動員社會(hui) 力量及時對受侵害的未成年人進行救助和保護。

　　四是身心健康。身心健康是青少年成長成才的必要保障。要推動社會(hui) 各界關(guan) 注並解決(jue) 青少年上網成癮、心理失衡、情感脆弱、體(ti) 質不良等身心健康問題。動員社會(hui) 各方麵力量，救助身心健康受到損害的青少年，推動建立未成年人最低生活標準、未成年人醫療保障等涉及青少年身心健康的相關(guan) 製度。配合有關(guan) 部門嚴(yan) 厲打擊危害青少年健康成長的社會(hui) 醜(chou) 惡現象，優(you) 化青少年成長環境。

　　五是困難救助。困難青少年是維權需求最迫切的群體(ti) 。要認真做好青少年來信來訪工作，多做溫暖人心的工作，積極為(wei) 青少年排憂解難。協調有關(guan) 部門和社會(hui) 各界力量，關(guan) 注侵害青少年權益的事件，為(wei) 權益受侵害的青少年提供法律服務和實際幫助。會(hui) 同有關(guan) 部門嚴(yan) 厲打擊拐賣兒(er) 童、強迫未成年人乞討等各種侵害未成年人合法權益的行為(wei) ，及時救助失去監護的未成年人、身陷困境以及生活困難的青少年。參與(yu) 消除歧視女童和殘害青少年的現象。

　　六是犯罪預防。預防違法犯罪是青少年健康發展的底線。要對有不良行為(wei) 和違法犯罪行為(wei) 的青少年以及閑散青少年開展有針對性的矯治和幫助工作。幫助刑釋解教青少年回歸社會(hui) ，重新生活。立足基層，認真排查、調解青少年遇到的矛盾，及時處理問題，避免事態擴大和群體(ti) 性事件發生。推動司法機關(guan) 和有關(guan) 政府部門完善對青少年的司法保護措施。

　　3.把握青少年權益工作的基本內(nei) 容。加強青少年權益工作，要在建立健全科學有效的青少年利益協調機製、訴求表達機製、矛盾調處機製和權益保障機製這四大機製上下功夫，推動工作深入發展。

　　積極參與(yu) 製定和落實有關(guan) 法律法規、公共政策和決(jue) 策，做好青少年利益協調。有關(guan) 法律、公共政策和決(jue) 策的製定和落實是青少年權益得到體(ti) 現的基本保障。要圍繞推動形成有利青少年健康成長的社會(hui) 利益格局來開展工作，參與(yu) 研究製定涉及青少年利益的立法和公共政策，充分體(ti) 現青少年的利益。主動提出青少年專(zhuan) 項立法和政策建議並協助製定，逐步完善青少年法律法規和政策體(ti) 係。對於(yu) 涉及青少年利益的具體(ti) 問題，向黨(dang) 委政府和企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織提出建議和意見，推動黨(dang) 委政府和企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織作出有利於(yu) 青少年成長發展的決(jue) 策。開展青少年法製宣傳(chuan) ，增強社會(hui) 各界維護青少年權益的自覺性、主動性，提高青少年的法律意識和守法用法的能力。建立和加強與(yu) 人大、政府及有關(guan) 部門的溝通聯係機製，積極參與(yu) 執法檢查、法律監督和社會(hui) 監督，爭(zheng) 取把涉及青少年的法律法規、政策和決(jue) 策落到實處。

　　收集和反映青少年的意願和呼聲，暢通青少年的訴求表達。青少年擁有暢通的訴求渠道是青少年權益得以實現的基礎條件。要圍繞有序擴大青少年的社會(hui) 參與(yu) 來開展工作，依法保障青少年民主參與(yu) 、民主監督、民主管理的政治權利。引導青少年以理性、合法、有序的形式表達利益需求。加強與(yu) 青少年的密切聯係，暢通青少年表達渠道，收集分析青少年願望和需求。建立與(yu) 縣級以上青年人大代表、政協委員的聯係和溝通機製，更好地發揮其參政議政、民主協商的作用，健全團組織向黨(dang) 政匯報製度，及時準確地反映青少年權益維護方麵的問題和情況。麵向社會(hui) 表達青少年利益訴求，建立與(yu) 社會(hui) 有關(guan) 方麵的溝通協商製度，優(you) 化青少年成長的社會(hui) 條件。

　　認真細致地化解青少年利益糾紛，做好青少年矛盾調處。做好青少年利益糾紛的調解工作是保障青少年權益的重要途徑。要圍繞青少年與(yu) 社會(hui) 各方麵和諧相處來開展工作，加強青少年信訪工作，運用谘詢協商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理青少年的投訴請求。把青少年矛盾化解納入黨(dang) 政社會(hui) 矛盾調處的工作體(ti) 係，積極參與(yu) 司法調解、行政調解和人民調解，做好與(yu) 青少年有關(guan) 的矛盾糾紛的排查調處工作。了解掌握青少年苗頭性問題特別是敏感問題的輿情動態，及時向黨(dang) 政反映並配合處理。動員社會(hui) 力量幫助失學兒(er) 童、貧困大學生、經濟困難青少年等群體(ti) ，救助被拐賣、強迫乞討未成年人和童工等陷於(yu) 困境的群體(ti) ，幫教和矯治有不良行為(wei) 和違法犯罪行為(wei) 的青少年，從(cong) 源頭上減少矛盾。

　　毫不妥協地與(yu) 侵犯青少年合法權益的行為(wei) 作鬥爭(zheng) ，加強青少年權益保障。與(yu) 侵犯青少年合法權益行為(wei) 作鬥爭(zheng) 是青少年權益保護工作的基本職責。要圍繞尊重和保障青少年人權來開展工作，會(hui) 同和配合有關(guan) 部門，積極爭(zheng) 取社會(hui) 支持，揭露、製止和打擊侵害青少年權益的行為(wei) 。及時發現侵害青少年權益的案件，支持、幫助和代表權益受侵害的青少年依法維權。開展青少年自護教育，幫助他們(men) 提高維護自身合法權益的意識和能力。配合政府有關(guan) 部門整治黃、賭、毒以及網癮、艾滋病等影響青少年健康成長的重點問題，淨化青少年的成長環境。

　　4.抓好青少年權益工作的五項重點工作。實施“青少年法製建設計劃”。“青少年法製建設計劃”著眼於(yu) 建立和完善青少年訴求表達機製和利益協調機製，圍繞反映青少年呼聲、立法和政策製定、青少年法製宣傳(chuan) 、執法檢查與(yu) 社會(hui) 監督等四個(ge) 方麵，推進青少年法製建設，保障青少年對青少年事務的知情權、參與(yu) 權、選擇權和監督權。各地可以通過青年民意調查、網絡交流、聽取青少年社團和青少年代表性人物意見等多種方式，建立青少年訴求表達渠道，收集和分析青少年願望和需求。通過青年人大代表、政協委員提出提案議案、團組織報送專(zhuan) 題報告和內(nei) 參等形式，向人大、政協和黨(dang) 政有關(guan) 部門反映青少年訴求。通過舉(ju) 辦新聞發布會(hui) 、發布青少年權益情況等方式，麵向社會(hui) 介紹青少年情況。積極探索參與(yu) 製定青少年法律法規和政策的機製，不斷加強同人大、政府有關(guan) 部門的聯係，通過立法研究、提出立法建議、製定法案草稿、建立聯席會(hui) 議製度等方式，積極推動相關(guan) 法律法規的製定。通過群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的形式，開展青少年法製宣傳(chuan) 活動。通過參與(yu) 執法檢查、開展社會(hui) 監督、發揮輿論監督等方式，推動和監督青少年法律法規、政策決(jue) 策的貫徹實施。

　　推進12355服務台建設，實施“12355維權行動”。12355青少年服務台是從(cong) 密切开云kaiyun体育官方网站組織與(yu) 青少年直接聯係的角度出發，通過把握青少年需求，探索建立和完善青少年矛盾調處機製和權益保障機製的重要舉(ju) 措。團中央在全國選擇了40個(ge) 試點城市，給予這些城市幫助、指導和支持，重點推進這項工作。各地要從(cong) 試點城市抓起，加大12355青少年服務台的建設力度。要建好呼叫中心、組建起專(zhuan) 兼職相結合的工作隊伍、完善各項聯動支持機製，把係統、隊伍、機製都建立起來，認真接聽來電、接待來信來訪，開展青少年個(ge) 案維權和服務工作。同時，要針對侵害青少年權益的案件，組織維權律師為(wei) 青少年提供法律和政策谘詢、法律援助、矛盾調處等幫助；針對青少年網絡成癮等心理問題，動員組織專(zhuan) 業(ye) 人士為(wei) 青少年提供心理谘詢和矯治；針對流浪未成年人等陷於(yu) 困境的青少年，動員組織社會(hui) 力量開展救助保護；積極營造有利於(yu) 維護青少年權益的良好社會(hui) 氛圍。

　　拓展優(you) 秀“青少年維權崗”創建領域，深化“青少年維權崗在行動”活動。隨著形勢的變化和加強青少年權益工作的需要，創建優(you) 秀“青少年維權崗”的領域和範圍也需要拓展和延伸。在創建領域上，要向與(yu) 青少年權益六大領域密切相關(guan) 的部門、行業(ye) 延伸；在創建和維權服務範圍上，要向農(nong) 村、社區、企業(ye) 、學校拓展；在行業(ye) 部門上，要推動更多的黨(dang) 政部門和人大、政協以及新經濟組織、新社會(hui) 組織等積極參與(yu) 創建活動。隨著創建領域的拓展，“青少年維權崗在行動”活動還要繼續深化。要針對重點群體(ti) 和突出問題，通過采取“維權崗行動月”、“維權崗行動日”、“專(zhuan) 項整治行動”等形式，動員組織優(you) 秀“青少年維權崗”開展集中活動，維護青少年合法權益；要推動各級“青少年維權崗”依法解決(jue) 12355青少年服務台等轉送的青少年維權案件，探索維護青少年權益的有效方法，做好經常性的維權工作。

　　強化專(zhuan) 門工作機構的協調聯係職能，開展好“未成年人保護行動”和“為(wei) 了明天——預防青少年違法犯罪工程”。建立和強化與(yu) 青少年權益工作相關(guan) 的專(zhuan) 門工作機構，協調黨(dang) 政部門和社會(hui) 各界力量共同開展工作，是开云kaiyun体育官方网站認真履行協助政府管理青少年事務的職能的重要體(ti) 現。當前，要以深化實施“為(wei) 了明天——預防青少年違法犯罪工程”和實施“未成年人保護行動”為(wei) 載體(ti) ，充分發揮各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會(hui) 辦公室等專(zhuan) 門工作機構的作用，積極爭(zheng) 取黨(dang) 政支持，協調有關(guan) 部門，做好預防青少年違法犯罪和未成年人保護工作的總體(ti) 規劃、任務分解、信息交流、協調配合、督導考核等各項工作，推動各相關(guan) 部門發揮優(you) 勢，針對青少年權益形成齊抓共管的工作格局。

　　5.統籌兼顧好青少年權益工作五個(ge) 方麵的關(guan) 係。一是青少年權益工作與(yu) 權益部門工作之間的關(guan) 係。青少年權益工作是一項綜合性的工作，為(wei) 了更好地適應時代的發展和形勢的變化，團中央對權益部的工作職能進行了調整，由戰線部門轉變成為(wei) 綜合部門。省、地市級和縣級團委都要相應地做好調整。各級團幹部應該明確認識到權益工作不僅(jin) 僅(jin) 是權益部的工作，就如同團的宣傳(chuan) 思想工作不僅(jin) 僅(jin) 是宣傳(chuan) 部的工作，團的組織建設不僅(jin) 僅(jin) 是組織部的工作一樣，而是貫穿在各條戰線、滲透在團的各個(ge) 領域的工作，是全團共同的事業(ye) 。如果青少年權益工作隻有權益部自己抓、自己幹，那權益事業(ye) 就會(hui) 做小，不能做大。團的權益部門要主動、積極地抓好青少年權益的總體(ti) 規劃、指導、協調、保障、激勵、監督、考核等工作。團的其他戰線部門要重視青少年權益工作，切實承擔起代表和維護所聯係的各戰線青少年具體(ti) 利益的工作職責，比如青工部就要關(guan) 注各類企業(ye) 青工權益受到侵害的問題，學校部要抓好大中學校學生權益保障，青農(nong) 部要開展維護農(nong) 村青年權益的工作等等，與(yu) 權益部協作配合，共同做好青少年權益工作。

　　二是開展活動與(yu) 加強建設的關(guan) 係。開展豐(feng) 富多彩的活動，是开云kaiyun体育官方网站傳(chuan) 統的、有效的、鮮明的工作方式。在开云kaiyun体育官方网站創新發展的過程中，我們(men) 依然需要通過開展活動形成聲勢、打響品牌、擴大影響。但是，必須看到，在市場經濟條件下，开云kaiyun体育官方网站如果光靠計劃體(ti) 製下開展各種轟轟烈烈活動的方式，就不能適應社會(hui) 的變化、青年的變化，也難以適應开云kaiyun体育官方网站自身發展的要求，更難以適應青年對我們(men) 的期望。從(cong) 部門特點和工作性質、工作內(nei) 容來看，團的權益部門要在建設方麵付出更多的努力，下更大的功夫。權益部門所做的工作，常常是一些立法、政策方麵的事情，如果在立法中或政策製定中真正為(wei) 青年爭(zheng) 取到了有利的規定，那從(cong) 我們(men) 工作中受益的就是幾十萬(wan) 、上百萬(wan) 的青年和將來一批又一批的青年，這遠遠比組織一場活動、一項評比，好得多、實得多、長遠得多。

　　三是抓好眼前和把握長遠的關(guan) 係。當前，權益工作無論從(cong) 工作思路、工作理念、工作方法、工作機製等各方麵都在進行創新和開展新的實踐，權益工作百事待興(xing) ，可以說麵臨(lin) 著“二次創業(ye) ”。在這一過程中，我們(men) 要始終處理好抓好當前和著眼長遠的關(guan) 係，在研究、部署、規劃工作的時候，要有更開闊的視野、更長遠的眼光。我們(men) 开云kaiyun体育官方网站的幹部，要謀劃功在當代、利在長遠之事，要做讓後人讚揚的事。比如，12355青少年服務台的建設，其總體(ti) 框架，就是按照今後五到八年的發展來規劃的，即使現在隻是一個(ge) 熱線電話，提供的服務比較簡單，但是我們(men) 也要為(wei) 將來的發展預留空間，按照既定的部署紮實推進工作，為(wei) 團的事業(ye) 長遠發展打下基礎。

　　四是關(guan) 注局部和放眼全局的關(guan) 係。各級團組織必須從(cong) 政治的高度來思考、研究、謀劃青少年權益工作的全局。比如說，關(guan) 注局部包含著維權工作中個(ge) 案處理的機製，這是落實中央領導同誌的要求，配合有關(guan) 方麵同侵害青少年利益的行為(wei) 做堅決(jue) 鬥爭(zheng) 的題中應有之義(yi) 。這就要求我們(men) 建立有效的工作方式，把突出的個(ge) 案處理和維權工作更好地協調起來、配合起來。又比如說，在權益工作“二次創業(ye) ”的初期，在整套青少年維權機製的基礎還沒有打牢，難以完全發揮作用的情況下，我們(men) 就必須把握好“有所為(wei) 有所不為(wei) ”的原則，不打無準備之仗。开云kaiyun体育官方网站的權益工作既和工會(hui) 、婦聯的權益工作有共性，但也要看到开云kaiyun体育官方网站作為(wei) 黨(dang) 的助手和後備軍(jun) 的特殊性。如何在實際的權益工作中，做到既有效維護青少年合法權益又做好維護大局、維護穩定的工作等等一係列問題，都需要各級團幹部在實踐中去思考、去探索、去把握。

　　五是搞好繼承和奮力創新的關(guan) 係。當前，青少年權益工作經過十幾年的實踐和全團上下新老團幹的共同奮鬥，積累了很多寶貴的經驗，建立了比較完備的工作體(ti) 係，形成了比較成熟的工作方法，我們(men) 要搞好繼承。但從(cong) 黨(dang) 的要求和青年的需求來看，我們(men) 更要在創新上下功夫。團的權益工作是伴隨著改革開放而逐漸發展起來的，是在改革開放和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的曆史條件下產(chan) 生的，本身就是一個(ge) 新生事物，當前开云kaiyun体育官方网站麵臨(lin) 的新形勢、新任務要求我們(men) 必須用創新的工作思路、創新的工作方式、創新的自身建設去推進，否則就很難真正實現我們(men) 預期的目標。總之，權益工作應當為(wei) 开云kaiyun体育官方网站在新世紀新階段的創新發展積累更多經驗、作出更大貢獻。

　　三、提供保障，狠抓落實，推動青少年權益工作深入持續健康發展

　　當前，青少年權益工作站在一個(ge) 新的曆史起點上，有很好的基礎，麵臨(lin) 著難得的機遇。但是，我們(men) 也要清醒地認識到，青少年權益工作是一項開創性很強的工作，牽涉麵廣，難度很大，需要我們(men) 健全各項保障措施，狠抓工作落實，全麵加以推進。

　　1.強化青少年權益工作的組織保障。一是各級團的領導機關(guan) 要切實承擔起青少年權益工作的領導責任。要建立與(yu) 黨(dang) 委、人大、政府、政協的匯報、溝通、聯係的機製，不斷優(you) 化开云kaiyun体育官方网站依法維權的外部環境。大力整合开云kaiyun体育官方网站內(nei) 部資源，改進和完善青少年維權工作體(ti) 製、機製和方式，調動各級團組織特別是基層團組織的積極性，發揮开云kaiyun体育官方网站維權工作的整體(ti) 效能。要重心下移，分類指導，加強對基層开云kaiyun体育官方网站維權工作的督促檢查和協調服務，提供資源支持，提高他們(men) 依法維權的能力。

　　二是各級團的權益部門要切實承擔起青少年權益工作的牽頭責任。權益工作是一項綜合性很強的工作，既有很強的政治性、政策性，又很具體(ti) ，需要一步一個(ge) 腳印地推進，各級开云kaiyun体育官方网站權益部都要提高認識，轉變思路，切實履行好綜合性部門的工作職責。要做好青少年維權工作的總體(ti) 規劃，製定青少年權益工作的具體(ti) 措施並推動落實。在縱向上加強對各地的指導督促，在橫向上加強與(yu) 各部門的協調溝通，共同研究情況，通力解決(jue) 青少年權益工作中的突出問題。定期組織開展權益工作督導和相關(guan) 專(zhuan) 項檢查，建立有效激勵、約束有力的青少年權益工作評價(jia) 考核機製。

　　三是團的各有關(guan) 部門要履行職責，在青少年權益工作中形成合力。權益工作涉及到各個(ge) 青少年群體(ti) ，團的各個(ge) 戰線和相關(guan) 部門都有代表和維護青少年權益的工作內(nei) 容。各部門應該重視這方麵的工作，並根據本部門的工作特點，加強研究，不斷開拓，切實履行職責。要解決(jue) 好本部門工作中涉及青少年權益的重點問題，把工作措施落到實處。

　　2.夯實青少年權益工作的基礎建設。一是依據“兩(liang) 法”，即未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，這是我們(men) 依法維權的基礎和青少年法律法規體(ti) 係的核心，要加強這兩(liang) 部法的貫徹落實，同時逐步延伸出相對完整的青少年法律法規體(ti) 係。

　　二是建設兩(liang) 個(ge) 平台，即12355青少年服務台和“青少年維權崗”。12355青少年服務台是一個(ge) 著眼長遠的事情，我們(men) 要建立一個(ge) 真正使青少年和开云kaiyun体育官方网站組織近距離交流的平台，使廣大普通青少年能夠感受到團組織的幫助和服務。要認真貫徹全國12355青少年服務台工作建設會(hui) 議的精神，堅定不移地抓好各項任務落實。“青少年維權崗”的建設要從(cong) 內(nei) 涵和外延上去拓展，創建範圍可從(cong) 原有範圍大大拓展，把涉及到與(yu) 青少年權益相關(guan) 的所有組織和單位吸納到維權崗創建體(ti) 係當中來。從(cong) 一定意義(yi) 上講，青年文明號是動員青年服務社會(hui) 的載體(ti) ，而青少年維權崗是動員社會(hui) 服務青少年的平台，我們(men) 要把青少年維權崗的作用充分發揮出來。

　　三是依托“兩(liang) 辦”，即綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會(hui) 辦公室，充分發揮專(zhuan) 項工作協調機構的統籌聯係職能。“兩(liang) 辦”職能的不斷加強，為(wei) 我們(men) 更好履行和承擔政府管理青少年事務職能提供了基礎，有利於(yu) 形成开云kaiyun体育官方网站作為(wei) 執政黨(dang) 青年組織、政府管理青少年事務部門和先進青年的群眾(zhong) 組織“三位一體(ti) ”的工作定位。目前，各地預防辦的作用比較突出，未保辦的作用比較薄弱，要積極推進國家未保機構的設立，發揮各地未保委的作用，加強對各地未保辦的指導、支持、幫助和考核的力度。

　　四是建立兩(liang) 支隊伍，即專(zhuan) 兼職的團幹部維權工作隊伍和社會(hui) 化的青少年維權工作隊伍，不斷培育和壯大青少年維權的工作力量。要逐步在基層團委、總支、有條件的支部設立權益委員，了解和反映青少年的訴求，協助上級團組織和有關(guan) 方麵解決(jue) 青少年權益保護的一些具體(ti) 問題，形成從(cong) 上到下的專(zhuan) 兼職團幹部維權工作隊伍。要推動青少年事務社會(hui) 工作者試點工作，加強維權誌願者隊伍建設，形成以團幹部為(wei) 主體(ti) ，專(zhuan) 職的社會(hui) 工作者加上大量的專(zhuan) 業(ye) 誌願者開展青少年維權工作的新模式。

　　五是用好“兩(liang) 會(hui) ”，即青少年犯罪研究會(hui) 、法學會(hui) 青少年法律研究會(hui) 等青少年維權組織，廣泛吸納各類人才，充分發揮社會(hui) 組織和其他社會(hui) 單位的維權作用。

　　3.錘煉青少年權益工作的幹部隊伍。青少年權益工作麵臨(lin) 新的形勢和任務，要求我們(men) 從(cong) 事青少年權益工作的同誌始終保持一種奮發有為(wei) 的精神狀態、一種求真務實的紮實作風、一種對青少年權益工作孜孜以求的高度責任感。加強學習(xi) ，注重調查研究，提高青少年維權工作的能力和水平。深入青少年，真心愛護青少年，做青少年具體(ti) 利益的代表者。真抓實幹、埋頭苦幹，把實際成效作為(wei) 檢驗維權工作的主要標準。要大興(xing) 勤奮學習(xi) 之風、調查研究之風、務實求實之風、熱忱服務之風、艱苦奮鬥之風，建立一支黨(dang) 放心、青年滿意，有戰鬥力和凝聚力的維權工作隊伍，確保總體(ti) 部署和各項措施的貫徹落實，推動青少年權益工作實現新發展。

　　同誌們(men) ，維護青少年權益工作事關(guan) 和諧社會(hui) 建設的大局，事關(guan) 开云kaiyun体育官方网站事業(ye) 發展的大局，事關(guan) 青少年健康成長的大局。讓我們(men) 緊密團結在以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央周圍，以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，奮發進取，紮實工作，為(wei) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 作出新的更大的貢獻。

（2007年8月3日印發）