| 中青發[2005]4號 |
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中國共產(chan) 主義(yi) 青年團第十五屆中央委員會(hui) 第三次全體(ti) 會(hui) 議，認真分析了團的工作和建設麵臨(lin) 的形勢，就進一步貫徹落實《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的執政能力建設的決(jue) 定》精神，加強團的基層組織建設進行了討論，作出如下決(jue) 定。 一、加強團的基層組織建設，是貫徹黨(dang) 中央《決(jue) 定》精神，進一步做好新形勢下青年群眾(zhong) 工作的必然要求和迫切需要 黨(dang) 的十六屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的執政能力建設的決(jue) 定》，是我們(men) 黨(dang) 的曆史上第一個(ge) 全麵總結黨(dang) 的執政經驗、指導全黨(dang) 擔當起執政興(xing) 國曆史使命的綱領性文件，是對馬克思主義(yi) 黨(dang) 建理論的創新和發展，是對黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程的拓展和深化。《決(jue) 定》對於(yu) 保證黨(dang) 在建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 的曆史進程中始終成為(wei) 堅強的領導核心，具有重大戰略意義(yi) 。 开云kaiyun体育官方网站是黨(dang) 的助手和後備軍(jun) ，是黨(dang) 聯係青年的橋梁和紐帶。團的建設是黨(dang) 的建設的重要組成部分。开云kaiyun体育官方网站組織貫徹落實《決(jue) 定》精神，就要統一思想，抓住機遇，切實加強自身建設，努力提高服務大局、服務青年的能力和水平，增強團組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力，把廣大團員青年緊密團結在黨(dang) 的周圍，不斷鞏固和擴大黨(dang) 執政的青年群眾(zhong) 基礎。 團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，是團的全部工作和建設的基礎。基層團組織建設的狀況如何，直接關(guan) 係到團組織能否密切聯係團員青年，關(guan) 係到團的各項工作任務能否落到實處。开云kaiyun体育官方网站要做好新形勢下的青年工作，完成黨(dang) 賦予的曆史使命，必須大力加強團的基層組織建設，活躍團的基層工作。 开云kaiyun体育官方网站曆來高度重視團的基層組織建設。近些年來，各級團組織在黨(dang) 組織的領導下，不斷加強團的組織建設，取得了明顯成效。團的基層組織數量和團員總數、團青比例均達到了新的水平，組織體(ti) 係進一步完善，內(nei) 在活力進一步增強。但是，團的基層組織建設仍然麵臨(lin) 許多困難和問題：組織設置和運行機製還不能完全適應經濟社會(hui) 和青年群體(ti) 的發展變化；一些基層團組織內(nei) 在活力不足，有的甚至處於(yu) 癱瘓狀態；有的團員意識不強，沒有充分發揮模範帶頭作用；有的團幹部聯係青年不夠，服務意識和創新意識不強；有些團的領導機關(guan) 對基層工作關(guan) 心不夠，指導不力等等。對此，全團必須高度重視，從(cong) 全局和戰略的高度，將團的基層組織建設作為(wei) 重要任務，常抓不懈。 二、加強團的基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務 加強團的基層組織建設的指導思想是：以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，以提高基層團組織服務能力為(wei) 核心，以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為(wei) 基礎，以切實加強團員團幹部隊伍建設為(wei) 關(guan) 鍵，以基層團組織製度建設為(wei) 保障，不斷提高基層團組織的服務能力、凝聚能力、學習(xi) 能力和合作能力，進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰鬥力，把團的基層組織建設成為(wei) 政治堅定、組織鞏固、具有內(nei) 在活力的堅強集體(ti) 。 加強團的基層組織建設的基本原則是：堅持黨(dang) 建帶團建，使團的基層組織建設納入黨(dang) 的基層組織建設總體(ti) 格局；堅持以服務能力建設為(wei) 重點，以服務促建設，以服務求活躍；堅持與(yu) 時俱進，以創新的精神和發展的觀點，研究新情況，解決(jue) 新問題；堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把製度建設貫穿其中。 團的基層組織建設的目標任務是：力爭(zheng) 用三到五年時間，使“五個(ge) 有”（有一個(ge) 好的班子特別是一個(ge) 好的帶頭人、有一支能夠發揮模範帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨(dang) 的中心工作並適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作製度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）團組織在學校、國有企業(ye) 、機關(guan) 事業(ye) 單位團組織中所占比例達到90%以上，在農(nong) 村和社區團組織中達到60%以上，在非公有製經濟領域團組織中達到50%以上。在此基礎上，創建一大批“四個(ge) 好”（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好）的“五四紅旗團委”。經過努力，逐步建立健全與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟相適應的基層組織體(ti) 係，構建自我運轉能力更強、團員青年參與(yu) 程度更深、社會(hui) 化水平更高、更加富有效能的組織運行機製，把基層團建工作提高到一個(ge) 新水平。 三、鞏固、完善基層組織體(ti) 係，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋 合理調整基層團組織設置，努力構建以團組織為(wei) 核心，城鄉(xiang) 青年中心以及各類青年社團組織為(wei) 延伸的基層組織體(ti) 係，不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋，是开云kaiyun体育官方网站工作和建設的重要保證。 鞏固農(nong) 村、國有企業(ye) 、學校、機關(guan) 事業(ye) 單位團的基層組織。在農(nong) 村，要堅持強鄉(xiang) 帶村，重點加強鄉(xiang) 鎮團委和小城鎮團的建設，依托產(chan) 業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 、科技示範區等建立團組織。切實抓好鬆散癱瘓團支部的整頓工作，尤其是針對部分村團支部出現的“空殼”現象，大力推行“校村聯建”、“企村聯建”、“城鄉(xiang) 結對”等做法，著力選配好團支部書(shu) 記，積極推薦他們(men) 進入村兩(liang) 委班子。在非公有製經濟發展較快、團員數量較多的行政村中可以建立基層團委。在國有企業(ye) 改組改製過程中，要適應建立現代企業(ye) 製度的要求，設置和改建企業(ye) 團的組織，並配備團的幹部。不能隨意將企業(ye) 團組織撤消或並入其他職能部門。不斷創新和發展大中學校團的組織。適應教育改革的新形勢和新要求，進一步鞏固班級團組織，結合實際在社團和學生公寓建立團組織。配齊配強中學團委書(shu) 記，充分發揮中學團組織在基層團建中的基礎性作用。適應黨(dang) 政機關(guan) 機構改革和事業(ye) 單位管理體(ti) 製改革的新變化，及時調整和建設好團的基層組織。 大力發展社區、非公有製經濟組織和新型社會(hui) 組織團的基層組織。這是團的基層組織建設的新的生長點。要適應城市基層管理體(ti) 製改革的需要，按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為(wei) 主”的原則，努力形成以街道團（工）委為(wei) 核心，轄區內(nei) 有關(guan) 單位團組織廣泛參與(yu) ，具有開放性、協作性、充滿活力的街道社區團組織網絡。著力配齊配強街道專(zhuan) 職團幹部，條件暫不具備的，要先配備兼職團幹部並逐步向專(zhuan) 職過渡。努力在居委會(hui) 建立團支部（總支），大力在居民區、工業(ye) 區、商業(ye) 街、集貿市場等功能社區中建立團組織。要切實加大非公有製經濟組織團建力度，進一步完善聯合建團、依托建團、社區建團等多種建團方式。具備建團條件的，都應建立團的組織。已經建立團組織的，要努力找準與(yu) 企業(ye) 發展、青年需求之間的結合點，使團組織不僅(jin) 能建起來，而且能積極發揮作用。尚未建立團組織的，要通過派駐團建指導員和團建聯絡員、建立青年社團、聯合開展活動等方式，使這些企業(ye) 的團員青年參加到團的工作和活動中來，為(wei) 建團創造條件。要依托商會(hui) 、行業(ye) 協會(hui) 、職業(ye) 中介機構等社會(hui) 團體(ti) 和社會(hui) 中介組織，切實抓好新型社會(hui) 組織的團建工作。要高度重視民辦學校特別是民辦高校的團建工作，根據各自特點建立健全團的組織。非公有製經濟組織和新型社會(hui) 組織的團建工作，按照屬地管理的原則，一般以街道、鄉(xiang) 鎮團組織為(wei) 主負責，規模較大的可由地（市）、縣（市）團委負責。 努力構建基層團組織聯係青年的新型紐帶。大力推進青年中心建設，是开云kaiyun体育官方网站在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下推動團的工作發展和實現青年工作社會(hui) 化的戰略舉(ju) 措。青年中心是开云kaiyun体育官方网站領導下的城鄉(xiang) 社區青年組織，是基層團組織聯係、服務、凝聚青年的新型紐帶。基層團委是青年中心的領導者、創建者和指導者，要在青年中心建立、運轉、管理等關(guan) 鍵環節充分發揮核心作用。青年中心的法定代表人和理事長應由所在鄉(xiang) 鎮或街道團的主要負責人擔任。要充分發揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯係青年方麵的優(you) 勢，以項目化運作方式，構建“基層團委+青年中心”的新型基層开云kaiyun体育官方网站和青年工作網絡。要在青年中心的團體(ti) 會(hui) 員中建立團組織。按照“一手抓培育發展，一手抓監督管理”的原則，切實加強各類青年社團和青年中介機構等外圍組織建設，延伸團的工作手臂。加強對網上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。 四、加強團員教育管理，建設一支能夠充分發揮模範帶頭作用的團員隊伍 建設一支數量宏大、能夠發揮模範帶頭作用的團員隊伍，是保持團的生機和活力的基本條件，也是加強團的基層組織建設的經常性任務。 加強團員意識教育。深入開展以學習(xi) 實踐“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 主要內(nei) 容的增強團員意識教育活動。要加強對團員進行黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，堅定團員永遠跟黨(dang) 走的信念，進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育，進一步增強團員的組織意識。深入開展“戴團徽、唱團歌、舉(ju) 團旗”主題教育、誌願服務等形式多樣的活動，進一步增強團員的模範帶頭意識。堅持正麵教育，充分發揮團屬新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網絡陣地在團員意識教育中的作用，多渠道教育團員。尊重團員在教育中的主體(ti) 地位，進一步豐(feng) 富團員意識教育的內(nei) 容和方式，把團員意識教育貫穿到團員發展、團員評議、組織生活等各項工作中去，實現團員意識教育經常化、製度化。 創新團員管理方式。根據青年流動日益加劇的趨勢，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，重點解決(jue) 好流動團員管理問題。對於(yu) 外出團員較多的地區，流出地團組織要積極探索外出團員聯絡管理辦法，流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到製等形式，主動與(yu) 本地區的流動團員建立聯係，實現流動團員管理社區化。創新團籍管理，團員組織關(guan) 係和參加團的活動可以適當分離，團員可以同時編入多個(ge) 基層團組織。社區團組織應及時接轉下崗（失業(ye) ）職工、關(guan) 閉破產(chan) 企業(ye) 職工和待安置的大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、退伍軍(jun) 人中的團員的組織關(guan) 係，將他們(men) 編入相應的支部。進一步提高團員管理信息化水平，積極利用互聯網等現代科技手段加強團組織與(yu) 團員青年的聯係。有條件的地方可以試行電子團員證，拓展團員證功能，使團員證成為(wei) 集團員身份確認、流向跟蹤、生活服務於(yu) 一體(ti) 的團員管理基本手段。 加強團員發展和“推優(you) ”工作。貫徹“積極地、有計劃地發展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，進一步加大團員發展工作力度，重點做好中學團員發展工作。要堅持標準，嚴(yan) 格程序，把好入口關(guan) ，以培養(yang) 、教育為(wei) 重點，抓好團隊銜接和團前教育工作。在團員發展過程中可以引入民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法，確保新發展團員的質量。落實好28周歲以下青年入黨(dang) 一般應從(cong) 團員中發展和發展團員入黨(dang) 一般要經過“推優(you) ”的規定。在黨(dang) 委組織部門的指導和幫助下，加強“育優(you) ”環節與(yu) “推優(you) ”環節的銜接，不斷壯大團員入黨(dang) 積極分子隊伍，把“推優(you) ”工作納入青年黨(dang) 員發展工作規劃，使之成為(wei) 發展青年黨(dang) 員的主渠道，使團員成為(wei) 青年黨(dang) 員發展的主要來源。 五、加強團幹部隊伍建設，培養(yang) 造就“黨(dang) 放心、青年滿意”的基層團幹部隊伍 基層團幹部直接麵對團員青年，是團的各項工作的執行者和落實者。加強基層團組織建設，關(guan) 鍵在於(yu) 按照“黨(dang) 放心、青年滿意”的要求，建設一支忠誠黨(dang) 的事業(ye) 、熱愛團的崗位、竭誠服務青年的基層團幹部隊伍。 進一步加強理論武裝。基層團幹部要深入學習(xi) 貫徹鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想，構築強大精神支柱。要持之以恒地學習(xi) 理論，在係統學習(xi) 、深入領會(hui) 上下功夫，堅持理論學習(xi) 與(yu) 把握青年工作規律相結合，與(yu) 指導工作實踐相結合，與(yu) 提高工作能力相結合，既要原原本本研讀原著，又要自覺把學習(xi) 成果應用於(yu) 工作實踐。各級團組織要加大對團幹部學習(xi) 的檢查、考核工作力度，抓好時間、內(nei) 容、人員和效果“四個(ge) 落實”。各級團校要充分發揮團幹部教育培訓的主陣地作用。 不斷增強服務意識。基層團幹部要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，牢固樹立服務大局、服務青年的意識，把服務作為(wei) 開展工作的主要手段，作為(wei) 發揮作用的根本途徑。要按照“兩(liang) 個(ge) 務必”和“八個(ge) 堅持、八個(ge) 反對”的要求，切實改進工作作風和工作方式，把青年讚成不讚成、滿意不滿意作為(wei) 衡量工作成效的重要標準。要服務青年成長成才的根本需求，紮實做好开云kaiyun体育官方网站青年人才工作，引導青年勤奮學習(xi) ，促進青年就業(ye) 創業(ye) ，為(wei) 更多優(you) 秀青年人才脫穎而出創造條件、搭建舞台。要切實維護青年的合法權益，重點幫助有困難的青年解決(jue) 學習(xi) 、工作、生活中的實際問題。 切實加大培訓工作力度。省、地（市）、縣（市）各級團的領導機關(guan) 要按照分級分類培訓的原則，抓好基層團幹部的集中培訓，做好新任職團幹部培訓、西部地區團幹部培訓等重點工作。團中央在抓好地（市）級以上團的地方各級領導幹部以及大型國有企業(ye) 、重點高等院校團委負責人培訓的同時，有計劃、分步驟地把團縣（市、區、旗）委書(shu) 記輪訓一遍。鼓勵和支持在職學習(xi) ，為(wei) 基層團幹部繼續教育和學曆教育創造條件、提供機會(hui) 。加強實踐鍛煉，在黨(dang) 組織的領導和支持下，選派基層團幹部到條件艱苦的地方經受鍛煉和考驗，豐(feng) 富閱曆，增長才幹。 六、推進基層團組織製度建設，不斷增強基層團組織的內(nei) 在活力 健全、規範的製度體(ti) 係是團的建設的堅實保障。要在完善已有製度的基礎上，針對基層團組織麵臨(lin) 的新情況、新問題，積極推進組織製度創新，不斷增強基層團組織的內(nei) 在活力。 堅持和完善團的組織生活製度。繼續堅持並不斷改進“三會(hui) 兩(liang) 製一課”（團支部大會(hui) 、團支部委員會(hui) 、團小組會(hui) ，團員教育評議、年度團籍注冊(ce) 製度和團課），從(cong) 基層團的工作實際出發，結合團日活動製度、重溫入團誓詞製度和規範團的活動儀(yi) 式等，因地製宜組織實施。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感，培養(yang) 團員的民主參與(yu) 意識上來。團員的年度團籍注冊(ce) ，可以采用網上注冊(ce) 、異地注冊(ce) 等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體(ti) 問題，力求深入淺出、循序漸進、重點突出。 完善基層團組織工作製度。進一步健全工作調研製度，基層團組織每年要確定若幹社會(hui) 關(guan) 注、青年關(guan) 心的調研主題，借助青少年科研機構和社會(hui) 研究機構，有針對性地開展調研。建立團內(nei) 信息交流製度，以kaiyun全站登陆入口網站為(wei) 主幹，搭建統一的網上信息平台，在全團範圍內(nei) 形成便捷、暢通的信息溝通與(yu) 工作交流渠道。建立團務公開製度，把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等及時予以公布。健全工作考核製度，建立以工作實績為(wei) 重點，以組織建設為(wei) 重要內(nei) 容，以團員青年的認可度、滿意度為(wei) 基本尺度的工作評價(jia) 體(ti) 係。積極爭(zheng) 取把團的考核納入黨(dang) 組織考核體(ti) 係，年度考核結果要報送同級黨(dang) 委組織部門。 完善團幹部管理製度。進一步完善團幹部選拔配備製度。配合黨(dang) 委組織部門，通過大力推行基層團幹部公開選拔和競爭(zheng) 上崗、選調優(you) 秀大中專(zhuan) 畢業(ye) 生、探索和試行基層團幹部任職資格製度等方式，選調更多優(you) 秀青年充實基層團幹部隊伍。積極做好團幹部協管工作，特別是要加大推薦團幹部的工作力度，切實解決(jue) 好基層團幹部轉崗問題。推動《黨(dang) 章》中關(guan) 於(yu) “團的縣級和縣級以下各級委員會(hui) 書(shu) 記，企業(ye) 事業(ye) 單位的團委員會(hui) 書(shu) 記，是黨(dang) 員的，可以列席同級黨(dang) 的委員會(hui) 和常務委員會(hui) 的會(hui) 議”規定的落實。進一步完善團幹部交流製度，努力促進團的領導機關(guan) 與(yu) 基層團組織上下交流、東(dong) 西部地區團幹部雙向互動。地（市）級以上團的領導機關(guan) 要定期選派工作骨幹到基層團組織掛職鍛煉，時間一般不少於(yu) 半年。堅持民主集中製，按照“集體(ti) 領導、民主集中、個(ge) 別醞釀、會(hui) 議決(jue) 定”的要求，建立健全基層團委班子議事規則，保持班子協調高效運轉，發揮整體(ti) 合力。 要在黨(dang) 組織統一領導下，加強對基層團組織直選工作的指導，進一步規範直選工作的規則和程序。在采用不指定候選人、公開競爭(zheng) 的辦法，民主選舉(ju) 產(chan) 生團支部書(shu) 記的同時，積極穩妥地開展鄉(xiang) 鎮、街道等基層團組織的直選試點工作，在總結經驗的基礎上逐步擴大試點範圍。大力推行縣以下團組織按期集中換屆，基層團組織換屆時間要盡量與(yu) 黨(dang) 組織換屆時間銜接。 七、構建整體(ti) 推進機製，推動團的基層組織全麵活躍 團的基層組織建設是一項長期的艱巨任務，必須緊緊依靠黨(dang) 政力量，整合社會(hui) 力量，集中全團力量，上下協力，整體(ti) 推進，推動團的基層組織全麵活躍。 充分發揮基層團組織的主動性、創造性。基層團組織要把組織建設放在重要位置，製定切實可行的具體(ti) 措施，把基層團組織建設成為(wei) 自我管理、自我完善、自我發展的戰鬥堡壘。要充分發揮首創精神，主動適應新形勢、新任務，積極探索，大膽創新。把加強團的建設與(yu) 開展團的活動緊密結合起來，使團的建設與(yu) 團的活動真正做到相互促進，共同發展。要進一步加強與(yu) 有關(guan) 部門的合作，廣泛吸納整合社會(hui) 資源，加強基層團組織之間的橫向聯係，推動其跨行業(ye) 、跨單位的聯合設置，在一定區域內(nei) 形成資源共享、協調運作、優(you) 勢互補的工作網絡。 大力推進縣（市）團委、基層團委、團支部“三級聯創”。“三級聯創”是在繼續深化創建“五四紅旗團委”活動的同時，結合爭(zheng) 創“五四紅旗團支部（總支）”和“團建先進縣（市）”，形成縣（市）團委、基層團委、團支部三級團組織聯合考核、聯合創優(you) 、整體(ti) 聯動的工作機製。建立健全創建活動動態管理機製，形成三級團組織相互銜接、相互促進，層層創建、整體(ti) 提高的工作格局。要對創建單位實行滾動式發展，逐步擴大創建單位在基層團組織中的覆蓋麵。各級團組織要從(cong) 本地實際出發，製定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機製，加強檢查督促，確保“三級聯創”取得實效，以創建促團建，不斷提高基層團建整體(ti) 水平。 全團抓團建，全團抓基層。團的各條戰線、相關(guan) 部門要樹立“基層第一”的觀念，明確加強基層團組織建設的工作職責，層層建立基層組織建設責任製，一級抓一級，層層抓落實，形成全團上下齊抓共管的工作局麵。團的各級領導機關(guan) 要深入基層調查研究，研究和解決(jue) 基層建設中帶有普遍性的問題，總結和推廣新經驗，對基層建設進行分類指導，結合基層實際提出建設規劃和措施。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責，積極主動，牽頭抓總。其它部門要從(cong) 各自的職責出發，通過戰線工作推動本領域團的建設，形成基層組織建設的合力。團中央和省級團委的各部門及地（市）級團委要直接抓五個(ge) 以上的基層組織，縣（市）級團委要直接抓兩(liang) 個(ge) 以上的基層組織，為(wei) 其提供具體(ti) 的指導和幫助。 各級團組織要從(cong) 實際出發，製定具體(ti) 措施，認真貫徹執行本決(jue) 定。中國人民解放軍(jun) 和武裝警察部隊的基層團組織建設工作，由解放軍(jun) 總政治部作出部署。 全會(hui) 號召，各級團組織和廣大團員青年要緊密團結在以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想偉(wei) 大旗幟，全麵貫徹黨(dang) 的十六大和十六屆四中全會(hui) 精神，與(yu) 時俱進，開拓創新，紮實推進團的基層組織建設，不斷鞏固和擴大黨(dang) 執政的青年群眾(zhong) 基礎，為(wei) 實現全麵建設小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標而不懈奮鬥！ |