各省、自治區、直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團團委，綜治委預防青少年違法犯罪專(zhuan) 項組（領導小組），綜治辦，民政廳（局），財政廳（局），人力資源社會(hui) 保障廳（局）：
　　為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的十八大、十八屆三中全會(hui) 精神，切實加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，服務青少年健康成長，發展青少年社會(hui) 事業(ye) ，為(wei) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 提供有力的人才支撐，經中央人才工作協調小組辦公室同意，开云kaiyun体育官方网站、中央綜治委預防青少年違法犯罪專(zhuan) 項組、中央綜治辦、民政部、財政部、人力資源社會(hui) 保障部共同製定了《關(guan) 於(yu) 加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的意見》。現將文件印發給你們(men) ，請結合工作實際，認真貫徹落實。　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央綜治委預防青少年違法犯罪專(zhuan) 項組
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2014年1月10日關(guan) 於(yu) 加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才
隊伍建設的意見 

為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的十八大、十八屆三中全會(hui) 精神，全麵落實《關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的意見》（中組發〔2011〕25號）和《社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》（中組發〔2012〕7號）的要求，努力造就一支高素質的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍，服務青少年健康成長，發展青少年社會(hui) 事業(ye) ，為(wei) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 提供有力的人才支撐，現就加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設提出如下意見。
　　一、加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的意義(yi)
　　隨著我國經濟社會(hui) 快速發展，當代青少年在學習(xi) 工作生活條件總體(ti) 改善的同時，在成長成才、身心健康、就業(ye) 創業(ye) 、社會(hui) 融入、婚戀交友等方麵也麵臨(lin) 著新的困難和問題。特別是我國每年有600萬(wan) 左右的高校畢業(ye) 生，有大量城鄉(xiang) 貧困家庭青少年、殘疾青少年、在城市和鄉(xiang) 間流動的農(nong) 村青年，有幾千萬(wan) 的農(nong) 村留守兒(er) 童，他們(men) 麵對著很多難題，迫切需要幫助。解決(jue) 青少年成長發展的困難和問題，必須大力加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，建立健全青少年事務社會(hui) 工作服務體(ti) 係和網絡，廣泛在青少年工作中引入專(zhuan) 業(ye) 社會(hui) 工作，有效滿足青少年的個(ge) 性化社會(hui) 服務需求。
　　2007年，團中央聯合中央綜治辦、民政部、人事部、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組下發了《關(guan) 於(yu) 開展青少年事務社會(hui) 工作者試點工作的意見》（中青聯發〔2007〕41號），確定了13個(ge) 城市（城區）作為(wei) 全國首批青少年事務社會(hui) 工作者試點城市（城區）。各試點城市（城區）緊密結合自身實際，圍繞成立機構、投入經費、購買(mai) 服務、建設隊伍、構建機製等環節開展了大量實踐探索，青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍在組織青少年、引導青少年、服務青少年和維護青少年合法權益方麵的作用日益突顯。但從(cong) 全國層麵看，青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設還存在政策製度不健全、崗位職責不明確、人才數量不充足、人才隊伍不穩定、專(zhuan) 業(ye) 化水平不強、職業(ye) 化程度不高等問題，與(yu) 青少年社會(hui) 服務需求不相適應，一定程度上製約了青少年社會(hui) 事業(ye) 的發展。
　　各地要從(cong) 促進青少年健康成長、深化平安中國建設的高度，深刻認識加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的重要性和緊迫性，在創新社會(hui) 治理的整體(ti) 格局中，進一步加強調查研究，采取有力措施，切實加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設。
　　二、加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的指導思想、工作原則和主要目標
　　1．指導思想。以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想和科學發展觀為(wei) 指導，建設一支數量足、結構優(you) 、能力強、素質高的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍，發揮社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，積極開展青少年事務領域服務工作，有效滿足青少年發展需要、有效維護青少年合法權益、有效解決(jue) 青少年問題，最大限度增加和諧因素，增強社會(hui) 發展活力，提高社會(hui) 治理水平，團結和帶領廣大青少年為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢而努力奮鬥。
　　2．工作原則。堅持黨(dang) 委領導、政府負責，相關(guan) 部門本著青少年利益優(you) 先的原則，切實履行依法規範、政策引導、資金投入等方麵的職責，確保青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的正確政治方向；堅持社會(hui) 參與(yu) 、多方協作，鼓勵相關(guan) 社會(hui) 組織、企事業(ye) 單位和社會(hui) 公眾(zhong) 支持青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設，合理配置人才，促進人崗相適、人盡其才；堅持突出重點、立足基層，加強基層社會(hui) 治理領域與(yu) 青少年事務相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) 服務平台建設，引導青少年事務社會(hui) 工作服務資源向基層傾(qing) 斜，推動青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才向基層合理流動。
　　3．主要目標。梳理青少年事務領域的社會(hui) 服務工作，以政府購買(mai) 服務等方式交由社會(hui) 力量承擔，逐步實現政府從(cong) 對社會(hui) 事務的直接管理向間接管理轉變。承攬和辦理好青少年事務，服務青少年成長發展，維護青少年合法權益，做好青少年特別是重點青少年群體(ti) 的服務管理和預防犯罪工作。探索完善青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設機製、管理機製、運行機製、政策措施，總結提煉符合我國國情和發展需要的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設經驗和模式。到2020年，全國重點扶持發展10家培養(yang) 青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才的高等教育機構，建立30家具有青少年事務社會(hui) 工作繼續教育資質的培訓機構，建立 50家青少年事務社會(hui) 工作重點實訓基地，建立100家青少年事務社會(hui) 工作服務標準化示範單位，初步建立20萬(wan) 人的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍，並形成運行管理機製和配套政策製度框架。
　　三、青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才的主要服務領域
　　1．服務青少年成長發展領域。思想引導：為(wei) 青少年提供思想道德教育輔導，引導青少年積極踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係，形成正確的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀。習(xi) 慣養(yang) 成：為(wei) 青少年提供正確的行為(wei) 指導和良好的習(xi) 慣訓練，幫助青少年形成正確的生活、學習(xi) 和行為(wei) 習(xi) 慣。職業(ye) 指導：幫助青年培養(yang) 正確的就業(ye) 意識，提供就業(ye) 信息服務，組織開展就業(ye) 技能培訓。婚戀服務：引導青年樹立正確的婚戀觀，幫助解決(jue) 思想上、情緒上的困擾，為(wei) 有需要的青年組織開展婚戀交友活動。社交指導：培養(yang) 青少年良好的交往動機和交往品質，提高青少年的合作意識和能力、溝通交往技巧和能力，對社會(hui) 交往有障礙的青少年進行社會(hui) 關(guan) 係調適，幫助其融入社會(hui) 。
　　2．維護青少年合法權益領域。困難幫扶：對貧困家庭青少年、殘疾青少年，幫助他們(men) 獲得政府救濟和保障以及社會(hui) 資助和幫扶，同時培養(yang) 自強自助的生活態度。權益保護：為(wei) 青少年提供個(ge) 案維權服務，耐心解答青少年的求助谘詢，及時跟進並協調解決(jue) 家庭虐待、人身傷(shang) 害、吸食毒品、沉迷網絡等侵害未成年人合法權益的案（事）件。法律服務：為(wei) 青少年提供法製宣傳(chuan) 教育和法律谘詢服務，幫助青少年增強學法尊法守法用法意識，提高自我保護意識和能力，必要時幫助聯係法律援助部門給予援助。心理疏導：緩解或消除青少年的心理問題，幫助青少年提高情緒自我管控能力，促進健康人格的形成，特別關(guan) 注農(nong) 村留守兒(er) 童、服刑人員未成年子女、流浪乞討未成年人等特殊群體(ti) 的心理關(guan) 愛問題。
　　3．預防青少年違法犯罪領域。正麵聯係：通過個(ge) 案、小組和社區工作等社會(hui) 工作方法，加強對閑散青少年的接觸聯係，提供有針對性的引導和幫扶；加強對流動青少年群體(ti) 的服務管理，進駐大型商企、市場、城中村等流動人員高度密集區域開展工作。臨(lin) 界預防：關(guan) 注普通青少年向有不良行為(wei) 青少年轉化的邊界，重視偷拿財物、逃學、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期典型行為(wei) ，及時采取有針對性預防工作；防止青少年與(yu) 家庭和學校關(guan) 係緊張、聯係斷裂，避免青少年受外界不良行為(wei) 影響產(chan) 生不正常的社會(hui) 化傾(qing) 向。行為(wei) 矯治：對有不良行為(wei) 或有嚴(yan) 重不良行為(wei) 青少年，通過進駐社區、學校、戒毒所、拘留所、看守所等工作項目，加強製度規則意識教育和法製底線教育，糾正和改變不良行為(wei) 習(xi) 慣。社會(hui) 觀護：協助公安、法院、檢察院等單位開展取保候審觀護幫教、附條件不起訴監督考察、合適成年人參與(yu) 未成年人刑事訴訟、社會(hui) 調查等工作，幫助掌握未成年犯罪嫌疑人的基本情況，減少涉罪未成年人再犯罪。
　　四、加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的主要任務
　　1．研究製定青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 崗位設置標準。各地要按照科學合理、精簡效能、按需設置、循序漸進的原則，研究青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 崗位設置。重點在各級團組織特別是基層團組織以及12355青少年服務台、青少年宮、青年誌願者協會(hui) 、少年司法機構、青少年維權崗、維權類組織、青年中心、社區青年匯、青年家園等青少年服務組織和機構開發設置社會(hui) 工作崗位，納入專(zhuan) 業(ye) 技術崗位管理範圍。綜合衡量不同社會(hui) 工作崗位要求、服務對象、工作難易程度等因素，研究設定相應崗位等級、崗位數量以及與(yu) 之相適應的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才配置比例。建立健全青少年事務社會(hui) 工作崗位崗前培訓製度。
　　2．發展青少年事務社會(hui) 工作服務機構。各地要根據國家有關(guan) 政策，積極培育、扶持青少年事務社會(hui) 工作服務機構發展，為(wei) 政府和社會(hui) 購買(mai) 社會(hui) 工作服務提供承接平台，為(wei) 社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才提供就業(ye) 渠道和專(zhuan) 業(ye) 提升的載體(ti) 。通過改進登記服務方式等措施，鼓勵社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才創辦民辦青少年事務社會(hui) 工作服務機構。通過落實稅收優(you) 惠政策、拓展政府購買(mai) 服務項目等方式，鼓勵民辦社會(hui) 工作服務機構介入青少年事務領域工作。要加強對青少年事務社會(hui) 工作服務機構的指導，幫助其提升專(zhuan) 業(ye) 化服務、規範化管理和社會(hui) 化運作水平。
　　3．構建青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 體(ti) 係。要研究製定青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才教育培養(yang) 規劃，加快培養(yang) 社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才。推動大專(zhuan) 院校設置青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 課程，完善相關(guan) 理論研究、學科體(ti) 係、教學規範，依托大專(zhuan) 院校就業(ye) 服務指導機構做好社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 學生的就業(ye) 服務工作。建立在職培訓機製，通過進修、實習(xi) 、短訓、函授等方式，有計劃、分層次地對實際從(cong) 事青少年事務社會(hui) 工作的在職人員進行培訓。落實繼續教育政策，定期對取得職業(ye) 資格的青少年事務社會(hui) 工作者開展政策法規、職業(ye) 倫(lun) 理、專(zhuan) 業(ye) 理論和實務技能等方麵培訓。依托國家專(zhuan) 業(ye) 技術人員繼續教育基地、社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才培訓基地、大專(zhuan) 院校特別是各級團校推動建立一批具有青少年事務社會(hui) 工作繼續教育資質的培訓機構，逐步形成高等教育、繼續教育互為(wei) 補充、相互促進的青少年事務社會(hui) 工作綜合教育培訓網絡。鼓勵支持現有青少年工作從(cong) 業(ye) 人員參加全國社會(hui) 工作者職業(ye) 水平考試。
　　4．建立青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才考核評估製度。各地要研究製定青少年事務社會(hui) 工作崗位職責規範和考核評估標準。以所屬單位為(wei) 主體(ti) ，以崗位職責為(wei) 依據，以思想品德、能力業(ye) 績、職業(ye) 操守為(wei) 核心，定期對青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才履行職責、學習(xi) 進修、職業(ye) 發展等情況進行動態考核評估，激勵其愛崗敬業(ye) 、開拓進取。通過職業(ye) 水平考試和崗位考核評價(jia) ，逐步健全青少年社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才考核評估體(ti) 係。
　　5．建立青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才薪酬保障機製。事業(ye) 單位聘用的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才，根據所聘崗位，執行相應的工資待遇；在基層群眾(zhong) 自治組織、社會(hui) 組織工作的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才，其薪酬以學曆、資曆、資格、業(ye) 績、崗位等多種指標為(wei) 依據，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，由用人單位合理確定。用人單位應按照國家有關(guan) 規定，為(wei) 青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人員按時足額交納相應的社會(hui) 保險費用。
　　6．建立青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才與(yu) 誌願者隊伍聯動服務體(ti) 係。各地要建立健全青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才和青年誌願者相互協作、共同開展服務的機製，充分發揮青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才在組建團隊、規範服務、拓展項目、培訓策劃等方麵的專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，引導青年誌願者組織設置一定數量的社會(hui) 工作崗位，將青年誌願者、少先隊誌願輔導員等的培訓納入社會(hui) 工作教育培訓規劃。廣泛普及誌願服務理念，倡導廣大青年參加誌願服務，鼓勵符合條件的青年誌願者通過學習(xi) 、培訓、考證等方式進入社會(hui) 工作崗位。
　　7．建立青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才合理流動機製。各地、各相關(guan) 部門在製定專(zhuan) 業(ye) 技術人員招聘和遴選計劃中，要注意選拔基層青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才和社會(hui) 工作、少年兒(er) 童組織與(yu) 思想意識教育專(zhuan) 業(ye) 畢業(ye) 生，在同等條件下可優(you) 先錄（聘）用具有豐(feng) 富基層實踐經驗、善於(yu) 做群眾(zhong) 工作的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才。社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃要重點向農(nong) 村青少年事務社會(hui) 工作服務傾(qing) 斜。
　　五、加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的工作要求
　　1．形成工作合力。各地要將青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設納入本地區經濟社會(hui) 發展規劃和社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設規劃，為(wei) 青少年事務社會(hui) 工作提供更有力的政策和機製保障。按照組織部門牽頭抓總、民政部門具體(ti) 負責、有關(guan) 部門密切配合、社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 的社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設工作格局的總體(ti) 要求，合力推進青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設。組織部門要做好青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的宏觀指導、綜合協調。开云kaiyun体育官方网站組織要統籌規劃青少年事務社會(hui) 工作服務範圍和規模，科學設置工作崗位，合理編製錄（聘）用計劃，強化日常管理和激勵機製建設，努力推動形成社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 青少年事務的工作格局，推動中國社會(hui) 工作協會(hui) 設立青少年事務社會(hui) 工作委員會(hui) 。民政部門要切實履行好推進社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的有關(guan) 職能，統籌推進青少年事務社會(hui) 工作實務發展及隊伍建設。財政部門要貫徹落實《關(guan) 於(yu) 進一步支持和推動开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作的意見》（中青聯發〔2012〕20號）的精神，切實加強對團的基層組織建設和工作的財力保障，將由政府負擔的青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設經費納入財政預算。人力資源社會(hui) 保障部門要做好崗位設置及配套措施的實施與(yu) 保障，明確相關(guan) 事業(ye) 單位社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 崗位。綜治組織要將青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設納入綜治工作考評，推動各項工作任務落到實處。
　　2．加大資金投入。要建立健全財政資金、社會(hui) 資金等共同參與(yu) 的多元化投入機製，引導社會(hui) 資金投向青少年事務社會(hui) 工作服務領域。要按照《關(guan) 於(yu) 政府向社會(hui) 力量購買(mai) 服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、《關(guan) 於(yu) 政府購買(mai) 社會(hui) 工作服務的指導意見》（民發〔2012〕196號）的要求，將青少年事務社會(hui) 工作服務納入政府購買(mai) 支持範圍，逐步加大財政投入力度。籌集社會(hui) 資金設立“中國青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才基金”，支持各地青少年事務社會(hui) 工作服務機構發展和專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設。利用好各地青少年發展基金，鼓勵和支持有條件的企業(ye) 和個(ge) 人設立非公募基金會(hui) 。符合條件的青少年事務社會(hui) 工作服務機構，按照國家稅收法律法規的統一規定享受相關(guan) 稅收優(you) 惠政策。
　　3．廣泛宣傳(chuan) 引導。積極宣傳(chuan) 加強青少年事務社會(hui) 工作及其專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的方針政策，提高各地、各相關(guan) 部門對發展青少年事務社會(hui) 工作、加強青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設重要性和必要性的認識。及時宣傳(chuan) 、交流和總結、推廣各地、各相關(guan) 部門青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設的新思路、新舉(ju) 措、新經驗，積極營造關(guan) 心支持、理解尊重青少年事務社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才的良好社會(hui) 氛圍。對工作成績突出、群眾(zhong) 滿意、社會(hui) 反響良好的先進典型和先進人物，加大宣傳(chuan) 報道力度，按照國家有關(guan) 規定予以表彰獎勵。

(2014年1月10日印發)