各省、自治區、直轄市團委，財政（財務）廳（局）：
　　為(wei) 深入貫徹胡錦濤總書(shu) 記在紀念kaiyun全站登陆入口成立90周年大會(hui) 上的重要講話精神，認真落實黨(dang) 中央書(shu) 記處關(guan) 於(yu) 开云kaiyun体育官方网站工作的重要指示，進一步支持和推動开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作，提出如下工作意見。

　　一、充分認識加強开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作的重要意義(yi)

　　黨(dang) 中央始終高度重視开云kaiyun体育官方网站和青年工作。胡錦濤總書(shu) 記在紀念建團90周年重要講話中指出，开云kaiyun体育官方网站是黨(dang) 的忠實助手和後備軍(jun) ，是黨(dang) 聯係青年的牢固橋梁和紐帶，是社會(hui) 主義(yi) 國家政權的重要社會(hui) 支柱，要求开云kaiyun体育官方网站組織要著力把牢正確政治方向、著力提高服務青年能力、著力創新活動方式、著力夯實基層基礎，更好地履行組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的職能，力爭(zheng) 使團的基層組織網絡覆蓋全體(ti) 青年，使團的各項工作和活動影響全體(ti) 青年。胡錦濤總書(shu) 記的重要講話精神，為(wei) 做好新形勢下的开云kaiyun体育官方网站工作指明了方向。

　　开云kaiyun体育官方网站深入貫徹落實胡錦濤總書(shu) 記等中央領導同誌的重要指示精神，切實履行四項基本職能，努力實現“兩(liang) 個(ge) 全體(ti) 青年”的目標，關(guan) 鍵在基層。團的基層組織和基層工作處在开云kaiyun体育官方网站與(yu) 廣大青年的邊界上，是开云kaiyun体育官方网站聯係廣大普通青年最根本、最普遍的路徑和載體(ti) 。密切聯係廣大普通青年，是开云kaiyun体育官方网站生命力的根本標誌。

　　二、當前开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作中存在的主要問題

　　加強團的基層組織建設和基層工作，一靠製度條件，二靠工作內(nei) 容設計，三靠團幹部隊伍。近年來，在各級黨(dang) 委政府的領導下，开云kaiyun体育官方网站大力加強基層組織建設和基層工作，在鄉(xiang) 鎮街道組織格局創新、非公有製經濟組織團建、農(nong) 民工駐外團建、分類引導青年、促進青年就業(ye) 創業(ye) 、維護青少年合法權益等領域有了很多創新，在大規模抽調機關(guan) 幹部到基層駐點、組織高校團幹部到團縣委掛職、選派西部計劃誌願者支持基層、大力加強團幹部作風建設等方麵邁出了新的步伐。2010年，中央組織部與(yu) 开云kaiyun体育官方网站聯合下發的《關(guan) 於(yu) 加強新形勢下基層黨(dang) 建帶團建工作的意見》，財政部下發的《關(guan) 於(yu) 建立和完善縣級基本財力保障機製的意見》等文件，為(wei) 基層开云kaiyun体育官方网站工作和建設提供了有力的指導和支持。但同時，开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作中仍存在較多困難和問題。比如，部分團幹部能力素質有待進一步提高；應對當前开云kaiyun体育官方网站麵臨(lin) 挑戰的工作路徑轉化為(wei) 工作成效還需進一步加強；部分基層團組織工作經費嚴(yan) 重不足，中西部地區有些縣級團委每年隻有幾千元工作經費，絕大多數鄉(xiang) 鎮、街道團委沒有穩定的經費來源，在很大程度上影響了基層團的組織建設和工作開展，等等。

　　三、支持和推動开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作的主要措施

　　貫徹落實胡錦濤總書(shu) 記對开云kaiyun体育官方网站工作提出的重要要求，不斷提高服務青年的能力、夯實开云kaiyun体育官方网站基層基礎，一方麵要充分發揮各級團組織的主動性和創造性，堅持不懈地狠抓基層、支持基層；另一方麵要堅持黨(dang) 建帶團建，完善基本財力保障機製，為(wei) 开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作提供有力支持。

　　加強對團幹部的培訓。圍繞胡錦濤總書(shu) 記提出的“增強政治意識、提高業(ye) 務本領、轉變工作作風、堅持嚴(yan) 格自律”的重要要求，在全團已經開展的大規模團幹部培訓基礎上，通過組織培訓班、電視電話會(hui) 議、收看錄像等形式，加大對市（地）、縣級新任職團幹部以及鄉(xiang) 鎮街道團的組織格局創新後專(zhuan) 兼職團幹部的培訓力度，切實提高廣大團幹部對中央要求和全團重點工作部署的理解和把握，增強推動全團重點工作的能力和素質。

　　積極探索創新基層組織方式。一方麵要繼續強化層級化的組織載體(ti) ，在守住縣級團組織作為(wei) 麵向基層的“橋頭堡”的基礎上，努力把“橋頭堡”推向鄉(xiang) 鎮街道一級，進而帶動村、社區的开云kaiyun体育官方网站工作。另一方麵，要探索推進非層級化的組織載體(ti) ，運用多種符合社會(hui) 機理、市場活動、情感因素、興(xing) 趣愛好和青年特點的新方式作為(wei) 組織建設載體(ti) ，實現對廣大青年的多領域、多渠道覆蓋。

　　強化對基層的經費支持和保障。各級財政部門要從(cong) 為(wei) 黨(dang) 做好青年群眾(zhong) 工作，不斷鞏固黨(dang) 執政的青年群眾(zhong) 基礎的戰略高度進一步認識支持开云kaiyun体育官方网站工作的重要意義(yi) ，積極采取製度性措施，切實加強對團的基層組織建設和工作的財力保障。要積極安排开云kaiyun体育官方网站履行組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益等基本職能所開展的重點工作經費，省級財政部門要督導所轄市（地）特別是各縣（市、區）在年度財政預算中切實保障同級开云kaiyun体育官方网站工作經費，努力為(wei) 基層團組織提供長期、穩定的工作經費支持。中央、省級和市（地）級團組織在安排團的經費時，也要重點向基層團組織傾(qing) 斜。

　　團中央將會(hui) 同有關(guan) 部委對各地貫徹落實加強黨(dang) 建帶團建、支持和推動开云kaiyun体育官方网站基層組織建設和基層工作的有關(guan) 措施和落實情況進行督導檢查。

　　（此件發至縣級團委）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　开云kaiyun体育官方网站
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財 政 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月20日

(2012年8月24日印發)