开云kaiyun体育官方网站各省、自治區、直轄市委，國家開發銀行總行營業(ye) 部、各分行、代表處：

　　為(wei) 深入貫徹黨(dang) 的十六屆五中全會(hui) 精神，全麵落實科學發展觀，推進中國青年創業(ye) 行動，引導廣大青年自主創業(ye) 和自謀職業(ye) ，幫助青年解決(jue) 創業(ye) 過程中的資金問題，开云kaiyun体育官方网站和國家開發銀行決(jue) 定聯合實施“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”。現就有關(guan) 事項通知如下。

　　一、總體(ti) 目標

　　1．充分發揮开云kaiyun体育官方网站的組織優(you) 勢和國家開發銀行的融資優(you) 勢，整合資源，形成合力，扶持青年創辦中小企業(ye) ，為(wei) 社會(hui) 創造更多的就業(ye) 崗位，促進地方經濟發展，在社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設中作出積極貢獻。

　　2．逐步建立青年創業(ye) 小額貸款的有效模式，形成支持青年解決(jue) 創業(ye) 資金“瓶頸”問題的長效機製。

　　3．在支持符合經濟社會(hui) 發展方向項目的基礎上，重點向高新技術企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) 和服務業(ye) 傾(qing) 斜，促進地方產(chan) 業(ye) 結構調整和優(you) 化。

　　二、工作原則

　　1．堅持遵守銀行信貸規定。通過信用建設、法人建設、治理結構建設和現金流建設，構建信用平台，既有效支持青年創業(ye) ，又防範和控製信貸風險。

　　2．堅持民主決(jue) 策，公平、公正、公開地實施項目。

　　3．堅持積極穩妥、逐步展開。通過調查研究製定科學的工作規劃，分批實行，由點及麵，在總結經驗的基礎上逐步推進。

　　4．堅持因地製宜、鼓勵創新。各地可根據本地實際，創造性地設計金融產(chan) 品、確定操作模式、搭建融資平台、構築信用體(ti) 係。

　　三、貸款框架

　　1．資金支持對象。全國40歲以下青年初次創業(ye) 的小額貸款；全國40歲以下青年企業(ye) 家二次創業(ye) 的中小企業(ye) 貸款。

　　2．貸款額度。青年創業(ye) 小額貸款每人單筆額度一般在10萬(wan) 元以內(nei) ，最多不超過100萬(wan) 元；青年創辦的中小企業(ye) 貸款單戶額度一般在500萬(wan) 元以下，最多不超過3000萬(wan) 元。

　　3．貸款期限。一般不超過3年。

　　4．貸款利率。按《國家開發銀行關(guan) 於(yu) 社會(hui) 瓶頸項目貸款利率管理的指導意見》執行。對於(yu) 納入省、地（市）、縣政府信用平台、貸款本息償(chang) 還有保障的項目，參照上述指導意見第三條，執行在人民銀行公布的同期貸款利率基礎上下浮10%的優(you) 惠利率。轉貸款模式下的微貸款利率，由開發銀行商地方合作銀行確定，在同等條件下給予信用記錄良好的創業(ye) 青年貸款利率優(you) 惠。

　　四、參考模式

　　1．統貸模式

　　統貸模式是指開發銀行向當地政府現有的融資平台或團組織新建的融資平台批發貸款，融資平台再以委托貸款等方式向青年創業(ye) 者或青年創辦企業(ye) 發放貸款的模式。

　　基本流程：開發銀行對融資平台進行信用評審，然後提供一定的授信額度。團組織通過貸款管理平台受理青年創業(ye) 者或青年創辦企業(ye) 的貸款申請，進行初步篩選、審查後向融資平台推薦貸款對象，並由團組織推薦擔保機構提供擔保，或組織第三方保證、青年創業(ye) 者互保、其他商業(ye) 性擔保等方式提供擔保。融資平台對貸款對象進行嚴(yan) 格審查，確定同意貸款後向開發銀行分行分批推薦。開發銀行分行審核同意後，向融資平台發放貸款。融資平台委托商業(ye) 銀行向青年創業(ye) 者或青年創辦企業(ye) 發放貸款。

　　地方團組織要爭(zheng) 取當地政府支持，利用政府現有融資平台實施本項目，或在開發銀行分行指導下建立新的融資平台。團組織要建立貸款管理平台（在團組織有獨立融資平台情況下，可合二為(wei) 一），負責協助融資平台和開發銀行進行貸款項目的開發評審、信貸管理和信用建設，並對貸款對象提供配套創業(ye) 服務。開發銀行分行要就本項目與(yu) 地方政府加強協調，幫助當地團組織充分利用已有的開發性金融資源，並對地方團組織的融資平台或貸款管理平台建設給予具體(ti) 指導。

　　2．轉貸模式

　　轉貸模式是指開發銀行向地方合作銀行提供轉貸款，地方合作銀行向當地青年創業(ye) 者或青年創辦企業(ye) 發放微貸款的模式。

　　基本流程：開發銀行向地方合作銀行提供轉貸款和技術援助。團組織通過貸款管理平台受理青年創業(ye) 者或青年創辦企業(ye) 的貸款申請，進行初步篩選、審查後向開發銀行的合作銀行推薦貸款對象，並由團組織推薦擔保機構或組織第三方保證、青年創業(ye) 者互保等方式為(wei) 地方合作銀行提供擔保。地方合作銀行在開發銀行專(zhuan) 家指導下對貸款對象進行審查，確定同意貸款後發放微貸款。

　　地方團組織要與(yu) 開發銀行和地方合作銀行協調實施本項目，並建立貸款管理平台。貸款管理平台可以建在地方團的機關(guan) ，也可以依托現有的青年就業(ye) 服務機構建立。貸款管理平台負責協助合作銀行和開發銀行進行麵向青年創業(ye) 者的市場開發、信貸管理和信用建設，並對貸款對象提供配套創業(ye) 服務。開發銀行要與(yu) 合作銀行協調，在微貸款業(ye) 務中利用和發揮开云kaiyun体育官方网站的組織增信作用，並對地方團組織的貸款管理平台建設給予具體(ti) 指導。

　　3．直貸模式

　　直貸模式是指開發銀行直接向青年創辦企業(ye) 發放貸款的模式。

　　基本流程：團組織通過貸款管理平台受理青年創辦企業(ye) 的貸款申請，進行初步篩選、審查後向開發銀行推薦貸款對象，並由團組織推薦擔保機構提供擔保，也可由企業(ye) 提供第三方保證或其他商業(ye) 性擔保。開發銀行對貸款對象進行嚴(yan) 格審查，確定同意貸款後向青年創辦企業(ye) 發放貸款。

　　地方團組織要建立貸款管理平台作為(wei) 助貸機構，負責協助開發銀行進行貸款項目的開發評審、信貸管理和信用建設，並對貸款對象提供配套創業(ye) 服務。開發銀行分行要對地方團組織的貸款管理平台建設給予具體(ti) 指導。

　　各地可參考以上模式自行確定本地區的貸款模式組合，也可根據實際情況積極創新，但原則上鼓勵采取統貸和轉貸模式。向青年創業(ye) 者個(ge) 人提供的小額貸款，可以采取與(yu) 地方合作商業(ye) 銀行轉貸款的方式開展，也可以采取先行貸款給青年創辦的中小企業(ye) ，再采取委托商業(ye) 銀行理財、“連鎖加盟”、“公司+基地+農(nong) 戶”等多種方式進行。

　　五、組織領導

　　1．开云kaiyun体育官方网站和國家開發銀行聯合成立“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”領導小組（名單見附件），負責此項目的總體(ti) 組織和協調。

　　开云kaiyun体育官方网站負責指導和推動團省、自治區、直轄市委與(yu) 本地區國家開發銀行合作實施本項目，並通過政策支持、考核評價(jia) 、人員培訓、表彰獎勵等措施對省級團委開展相關(guan) 工作進行管理。具體(ti) 管理工作由團中央青工部（开云kaiyun体育官方网站全國青年就業(ye) 和再就業(ye) 工作領導小組辦公室）負責。

　　國家開發銀行總行負責指導和推動各分行與(yu) 地方團組織合作實施本項目，並通過政策指引、開發評審指導、計劃調控、監督考核等措施對分行開展相關(guan) 工作進行管理。具體(ti) 日常工作由國家開發銀行評審三局負責。

　　2．各省、自治區、直轄市團委和開發銀行分行要成立相應的組織領導機構和聯合工作組，負責本項目的組織、指導和實施。

　　實施本項目的市、縣（區）團組織在省級團委和國家開發銀行分行的直接指導下，具體(ti) 負責本地區貸款管理平台的建設和運行，青年創業(ye) 基金的籌集和使用，相關(guan) 人員及機構的調配和管理，爭(zheng) 取有關(guan) 政府部門的重視和支持，以及對貸款青年在誠信教育、創業(ye) 培訓、技術谘詢、政策落實、經營指導等方麵的配套服務。

　　國家開發銀行分行負責對有關(guan) 人員進行專(zhuan) 門培訓，對有關(guan) 機構進行業(ye) 務指導和支持，並在團組織及貸款融資平台或管理平台的配合下，具體(ti) 負責青年創業(ye) 小額貸款的開發、評審、貸款管理和本息回收工作。

　　六、實施步驟

　　1．準備啟動階段。為(wei) 確保這項工作積極、穩妥開展，團中央、國家開發銀行在充分調研、征求意見的基礎上，確定在山西、內(nei) 蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東(dong) 、河南、湖北、廣東(dong) 、海南、重慶、四川、甘肅等18個(ge) 省、自治區、直轄市先期啟動本項目。先期啟動地區的省級團委和開發銀行分行要根據本通知要求，迅速銜接、溝通，就有關(guan) 情況開展聯合調研，進行充分論證，在協商一致的基礎上，於(yu) 2006年5月底前製定具體(ti) 細化的實施方案並報團中央和國家開發銀行備案。其他省、市、自治區要做好開展工作的相應準備，具備條件的地區也可以及時啟動相關(guan) 工作。

　　2．分步實施階段。從(cong) 2006年6月起，團中央和國家開發銀行將派遣工作組對先期啟動地區進行現場指導，確保工作順利開展。先期啟動地區要遵循既穩妥又積極的原則，盡快地、科學地實施，力爭(zheng) 在6月底前發放首批貸款。9月底前，今年擬開展此項目的市、縣（區）團組織要完成貸款管理平台的建設。

　　3．總結完善階段。先期啟動地區要邀請有關(guan) 專(zhuan) 家參與(yu) ，及時總結工作中的做法和成效，發現問題、解決(jue) 問題，不斷完善本項目的模式，為(wei) 本項目在全國範圍內(nei) 推廣創造可借鑒的經驗。團中央、國家開發銀行將總結成熟模式並對先進單位進行表彰。

　　4．全麵推廣階段。在充分總結經驗、完善模式的基礎上，從(cong) 2007年開始在全國實施本項目。

　　七、有關(guan) 要求

　　1．高度重視，科學實施。實施“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”是學習(xi) 實踐“三個(ge) 代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀、服務社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設的切實舉(ju) 措，是實施“成功創業(ye) 計劃”、推進中國青年創業(ye) 行動的重點項目，是開發性金融扶持青年創業(ye) 就業(ye) 的新方式。各級團組織和開發銀行各分行要充分認識實施本項目的重大意義(yi) ，把這項工作擺上重要議事日程，以強烈的責任感抓緊抓好。要結合實際，科學論證，製定操作性強的實施方案，以專(zhuan) 業(ye) 化的方式、辦事業(ye) 的態度精心組織實施。

　　2．統籌安排，形成合力。各級團組織和開發銀行各分行要迅速溝通，建立密切配合的合作關(guan) 係。團組織要將本項目作為(wei) 實施“成功創業(ye) 計劃”的重要內(nei) 容，從(cong) 重點扶持對象中選擇貸款對象，並對貸款對象進行信用教育。要采取開展創業(ye) 培訓、推行創業(ye) 導航、實施創業(ye) 見習(xi) 、實行創業(ye) 孵化等措施，提高貸款對象的創業(ye) 成功率，降低貸款風險。開發銀行各分行要充分發揮開發性金融在製度建設、市場建設方麵的優(you) 勢，積極推進工作，加大對本項目的業(ye) 務指導力度，確保這項工作持續健康發展。

　　3．多方協調，爭(zheng) 取支持。創業(ye) 是資金、項目、政策等要素相互作用的過程。各級團組織要積極爭(zheng) 取黨(dang) 委、政府及有關(guan) 部門的支持，出台鼓勵青年創業(ye) 的優(you) 惠政策，並通過財政撥款、社會(hui) 募集等渠道建立青年創業(ye) 基金，對青年創業(ye) 小額貸款提供適當貼息。開發銀行各分行要將本項目納入開發銀行與(yu) 各地政府的開發性金融合作協議中，在涉及與(yu) 促進就業(ye) 有關(guan) 的小額貸款信用額度時，各分行應明確用於(yu) 支持青年創業(ye) 小額貸款的份額。

　　4．形成機製，務求實效。各級團組織、開發銀行各分行要在實施本項目的同時，注重建立推進工作的長效機製。要建立組織機製，成立聯席會(hui) 議，定期商討工作，並把青年創業(ye) 小額貸款工作與(yu) 雙方互派幹部掛職鍛煉計劃及開發性金融誌願服務行動計劃結合起來，將優(you) 秀幹部充實到青年創業(ye) 小額貸款業(ye) 務一線。要建立考核機製，將本項目實施情況納入雙方各級部門的業(ye) 績考核，確保工作紮實推進，取得實效。要建立宣傳(chuan) 機製，動員更多的青年參與(yu) 到項目中來，營造鼓勵、支持青年不等不靠、自強不息、自主創業(ye) 的社會(hui) 氛圍。

　　附件：“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”領導小組名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　开云kaiyun体育官方网站
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家開發銀行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年4月20日

附件：

“中國青年創業(ye) 小額貸款項目”領導小組名單

　　　　　　顧　問：　　　陳　元　　國家開發銀行行長
　　　　　　　　　　　　　周　強　　开云kaiyun体育官方网站書(shu) 記處第一書(shu) 記
　　　　　　組　長：　　　王　曉　　开云kaiyun体育官方网站書(shu) 記處書(shu) 記
　　　　　　　　　　　　　劉克崮　　國家開發銀行副行長
　　　　　　副組長：　　　徐紹川　　开云kaiyun体育官方网站青工部部長
　　　　　　　　　　　　　冀忠實　　國家開發銀行評審三局局長
　　　　　　　　　　　　　張良馴　　开云kaiyun体育官方网站青工部副部長
　　　　　　　　　　　　　胡乃鈞　　國家開發銀行評審三局副局長
　　　　　　辦公室主任：　張　勁　　开云kaiyun体育官方网站青工部副部長
　　　　　　　　　　　　　郭曉東(dong) 　　國家開發銀行評審三局高級客戶經理
　　　　　　辦公室成員：　劉愛平　　开云kaiyun体育官方网站青工部機關(guan) 事業(ye) 處處長
　　　　　　　　　　　　　唐曉冬　　开云kaiyun体育官方网站青工部機關(guan) 事業(ye) 處副處長
　　　　　　　　　　　　　杜莽珍　　國家開發銀行評審三局評審二處副處長
　　　　　　　　　　　　　陳　亮　　國家開發銀行評審三局評審二處副處長

（2006年4月21日印發）