現在，我代表中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室，匯報2007年預防青少年違法犯罪工作情況及2008年工作安排。

　　一、關(guan) 於(yu) 2007年的工作情況

　　（一）大力實施“未成年人保護行動”，營造了有利於(yu) 青少年健康成長的良好社會(hui) 環境

　　一是未成年人法製宣傳(chuan) 教育紮實深入。2007年5月24日，預防辦會(hui) 集各有關(guan) 部門召開了“貫徹實施《未成年人保護法》座談會(hui) ”，啟動了“未成年人保護行動”和“《未成年人保護法》宣傳(chuan) 教育年”活動。5月27日，團中央、預防辦與(yu) 有關(guan) 部門聯合開展了“《未成年人保護法》集中宣傳(chuan) 日”活動，邀請新華社、人民日報、中央電視台等20餘(yu) 家新聞媒體(ti) 及各大門戶網站對新修訂的《未成年人保護法》和“未成年人保護行動”進行了集中宣傳(chuan) 報道，在全國20個(ge) 重點城市的4000塊公交站牌廣告欄中發布了宣傳(chuan) 畫。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、團中央、全國婦聯等部門也都在各自所屬報刊媒體(ti) 製作專(zhuan) 版專(zhuan) 欄，使《未成年人保護法》的宣傳(chuan) 活動在全社會(hui) 引起較大反響。7月，中宣部、教育部、司法部和全國普法辦聯合下發了《中小學法製教育指導綱要》，指導全國中小學全麵、規範地開展法製教育。預防辦還聯合中央綜治辦、國家廣電總局、最高人民法院、教育部等單位聯合攝製了關(guan) 於(yu) 未成年人保護和預防青少年違法犯罪的法製教育電影《青澀記憶》。8月份，團中央與(yu) 公安部聯合，通過網絡、電視、報紙發布“暑期青少年自我保護提示”，得到了社會(hui) 各界和青少年好評與(yu) 歡迎。12月份普法宣傳(chuan) 日期間，預防辦協調團中央等有關(guan) 部門在各大報紙、網站刊發了宣傳(chuan) “未保法”的專(zhuan) 版專(zhuan) 欄10餘(yu) 個(ge) 。12月4日，預防辦、團中央、全國人大內(nei) 司委有關(guan) 負責人做客新浪網，圍繞未成年人保護法與(yu) 網友互動，包括新華網、中青網在內(nei) 的全國120家知名網站同時現場做視頻直播，在線網民超過1000萬(wan) 。與(yu) 此同時，各地各級預防辦和有關(guan) 單位也積極開展了豐(feng) 富多彩的“未保法”宣傳(chuan) 教育活動。

　　二是未成年人思想道德建設成效明顯。2007年3月份，中宣部、中央文明辦下發了《關(guan) 於(yu) 做好未成年人思想道德建設“回頭看”工作的通知》，要求各地各部門認真落實青少年思想道德建設督查匯報會(hui) 議精神。3月下旬，中宣部聯合有關(guan) 部委組織開展了第二屆未成年人思想道德建設工作創新案例評選，並在湖南長沙召開了全國未成年人思想道德建設工作創新座談會(hui) 。7月份，中宣部、中央文明辦、教育部、團中央等部委共同開辦了“形勢教育大課堂”，利用農(nong) 村中小學遠程教育網、中國教育電視台及互聯網等信息傳(chuan) 輸方式，麵向全國40多萬(wan) 所中小學、1億(yi) 多中小學生同時上形勢教育課。各級开云kaiyun体育官方网站組織也充分發揮自身的政治優(you) 勢和組織優(you) 勢，以青少年宮、青年中心、法製宣傳(chuan) 教育基地等為(wei) 陣地，組織開展了法製教育進社區、雛鷹爭(zheng) 章、十八歲成人儀(yi) 式等內(nei) 容鮮活、形式新穎的教育活動。

　　三是《未成年人保護法》的司法和執法工作有序推進。預防辦與(yu) 中國青少年犯罪研究會(hui) 牽頭，協調最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部的相關(guan) 司、局、室在深入調研的基礎上，多方征求有關(guan) 部門和專(zhuan) 家意見，起草了《關(guan) 於(yu) 進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體(ti) 係的若幹意見》。同時，預防辦還會(hui) 同教育部等部門起草了《關(guan) 於(yu) 進一步加強專(zhuan) 門學校工作的若幹規定》。

　　（二）重點青少年群體(ti) 的救助和服務工作逐步加強

　　一是切實加強對農(nong) 村留守少年兒(er) 童的救助和服務。2007年，中宣部、文明辦與(yu) 全國婦聯、團中央等12個(ge) 部門共同開展了“共享藍天”全國關(guan) 愛農(nong) 村留守流動少年兒(er) 童大行動。4月和11月，團中央、全國少工委先後在四川和湖南召開全國留守少年兒(er) 童工作現場會(hui) ，專(zhuan) 門研究留守少年兒(er) 童的生存權、受教育權和發展權。為(wei) 貫徹落實7月份中央綜治委召開的全國排查整治農(nong) 村治安混亂(luan) 地區、推進農(nong) 村平安建設電視電話會(hui) 議精神，各地、各部門認真摸排農(nong) 村留守少年兒(er) 童情況，有針對性地落實救助、服務和管理措施。國家開發銀行與(yu) 湖南團省委簽定協議，計劃三年內(nei) 安排10億(yi) 元放貸規模用於(yu) 改擴建1200所農(nong) 村留守少年兒(er) 童寄宿製學校。民政部在鄭州、成都、秦皇島等城市開展試點，組織救助管理站深入到留守少年兒(er) 童聚集的農(nong) 村，通過在當地建設留守少年兒(er) 童活動中心、對當地留守少年兒(er) 童進行基線調查、為(wei) 他們(men) 建立跟蹤檔案、幫助解決(jue) 生活、學習(xi) 上的困難等措施，預防留守少年兒(er) 童外出流浪。全國婦聯專(zhuan) 門成立了未成年人家庭教育及農(nong) 村留守少年兒(er) 童工作組，針對留守少年兒(er) 童特殊的家庭狀況和平安需求，開展了以“四無”和“五有”為(wei) 行動目標的“留守少年兒(er) 童維權平安行動”，總結了“代理媽媽”、“愛心媽媽”等一批農(nong) 村留守、流動少年兒(er) 童關(guan) 愛模式，科學地指導了對留守、流動少年兒(er) 童的教育。

　　二是積極做好服刑人員未成年子女的關(guan) 愛和幫助。各地將服刑人員未成年子女幫扶工作納入社會(hui) 治安綜合治理工作的整體(ti) 部署之中，積極推進“為(wei) 了明天——全國服刑人員未成年子女關(guan) 愛行動”，利用節假日開展送溫暖獻愛心活動，組織誌願者走訪慰問，向服刑人員未成年子女贈送生活、學習(xi) 用品，及時了解並協調解決(jue) 服刑人員未成年子女的實際困難。

　　三是重點加強對流浪和閑散未成年人的救助和教育。民政部、建設部等19個(ge) 部門進一步深化落實《關(guan) 於(yu) 進一步加強流浪未成年人工作的意見》，積極探索流浪、閑散未成年人救助新模式，利用信息係統為(wei) 全國126萬(wan) 名求助人員建立了救助檔案。開展了《流浪未成年人救助保護條例》立法工作調研，起草了《流浪未成年人救助保護條例（草案）》，努力為(wei) 流浪未成年人救助保護工作提供明確、具體(ti) 的法律依據。各地社區救助管理機構就流浪、閑散未成年人的早期預防、社區幹預、權益保護以及安置方式等進行大膽創新，創造了“類家庭”、“類學校”、街頭流動救助等多種救助形式。

　　四是主動做好對進城務工青年和貧困學生的教育和幫助。勞動和社會(hui) 保障部在全國組織開展了以“進城務工，幫您解難”為(wei) 主題的“春風行動”，為(wei) 農(nong) 民工發放“春風卡”2200多萬(wan) 份，提供職業(ye) 介紹服務240多萬(wan) 人次。司法部積極開展城市流動人口中青少年的犯罪預防和法律援助工作，在全國與(yu) 开云kaiyun体育官方网站組織聯合設立法律援助工作站1286個(ge) 。中國銀監會(hui) 督促各地加快落實國家助學貸款新政策，積極協調金融部門開展了“送金融知識”下鄉(xiang) 和進社區活動。

　　（三）努力健全完善工作運轉機製，各項活動紮實有力

　　一是開展經常性的預防工作調研。2007年7月，預防辦與(yu) 中國青少年研究中心聯合開展了“流動青少年權益保護與(yu) 犯罪預防”專(zhuan) 項課題研究。9月，預防辦又與(yu) 團中央權益部和中國青少年犯罪研究會(hui) 聯合組織了30餘(yu) 人的調研隊伍，分別就企業(ye) 、學校、農(nong) 村、社區青少年犯罪預防工作情況進行了摸底排查。中宣部、中央文明辦成立課題組建立《全國未成年人思想道德建設工作測評體(ti) 係》，在一級指標“工作成效評價(jia) ”中，專(zhuan) 門設立“未成年人違法犯罪率”作為(wei) 測評內(nei) 容。民政部牽頭組織了專(zhuan) 門針對流浪少年兒(er) 童犯罪和受害情況的調查研究，為(wei) 進一步加強流浪少年兒(er) 童救助工作提供了決(jue) 策依據。全國婦聯組織了對艾滋病影響兒(er) 童關(guan) 愛需求調查，進一步深化了“12.1”關(guan) 注孤兒(er) 萬(wan) 戶愛心家庭公益行動。河南、湖北、安徽等地也通過實地問卷調研和網上問卷調查形式，分別就不同群體(ti) 青少年學法、知法、用法及違法情況開展了專(zhuan) 題調研。

　　二是紮實開展“12355青少年服務台”和“人大代表、政協委員與(yu) 青少年麵對麵”活動。截至2007年11月，全國已在227個(ge) 地市級以上城市建立了12355青少年服務熱線和101個(ge) 呼叫中心，在學習(xi) 教育、身心健康和犯罪預防等領域為(wei) 廣大青少年提供法律谘詢和維權服務。同時，確定了41個(ge) 城市作為(wei) “12355青少年服務台”試點城市，通過各種渠道落實“12355青少年服務台”軟硬件設施，加強專(zhuan) 兼職工作隊伍和聯動支持機製建設，在保障青少年合法權益、預防青少年違法犯罪方麵發揮了積極作用。團中央開展了“人大代表、政協委員與(yu) 青少年麵對麵”係列活動。各地也組織青年人大代表、政協委員就涉及青少年的事務，積極向本地人大、政協提交議案和提案，向有關(guan) 部門反映青少年的權益訴求。

　　三是在政策法規製定中體(ti) 現和保護青少年的利益和合法權益。2007年，公安部製定下發了專(zhuan) 項整治工作方案，部署全國公安機關(guan) 開展了打擊強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪集中整治工作。最高人民檢察院及時修訂下發了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》，進一步建立和完善了檢察機關(guan) 辦理未成年人違法犯罪案件的工作機製。文化部、中央綜治辦等7部委聯合下發《關(guan) 於(yu) 深化文化市場綜合治理，開展文化市場平安建設的意見》，針對網吧和娛樂(le) 場所接納未成年人、侵權盜版等突出問題，整頓和規範文化經營秩序，加強和規範執法隊伍建設，保障未成年人合法權益。全國婦聯聯合教育部、中央文明辦等7部委頒布《全國家庭教育工作“十一五”規劃》，對今後五年的家庭教育工作作了全麵部署。

　　四是深化和拓展創建優(you) 秀“青少年維權崗”活動，強化青少年犯罪預防和權益保障。2007年，中央綜治辦、公安部、教育部、文化部、國家廣電總局、國家工商總局、新聞出版總署、團中央等部門動員組織包括各級優(you) 秀“青少年維權崗”及爭(zheng) 創單位在內(nei) 的基層工作力量，針對非法“網吧”、淫穢色情網站、毒品、不良“口袋本”圖書(shu) 等影響青少年健康成長的突出問題，進行源頭治理、綜合施策，淨化了青少年健康成長的社會(hui) 環境。

　　（四）以整治行動為(wei) 抓手，優(you) 化青少年健康成長的社會(hui) 環境

　　一是繼續加大文化市場淨化整治工作，強力推進文化環保工程。2007年，文化部與(yu) 中央綜治辦、公安部、國家工商總局等7部門聯合開展文化市場淨化整治工作，將保護知識產(chan) 權、維護未成年合法權益、加強農(nong) 村文化市場監管、預防重大安全事故等作為(wei) 文化市場監管工作的重點，認真部署，嚴(yan) 密組織，切實推進與(yu) 人民群眾(zhong) 切身利益直接相關(guan) 的重點問題的解決(jue) 。文化部與(yu) 中央文明辦、國家工商總局、公安部、信息產(chan) 業(ye) 部等14部委局聯合下發了《關(guan) 於(yu) 進一步加強網吧及網絡遊戲管理工作的通知》，進一步加大對網吧、網遊、網絡的監管力度，並對公益性上網場所建設作出部署，為(wei) 青少年營造健康的社會(hui) 文化環境。3月，中央文明辦、新聞出版總署等7個(ge) 部門下發了《關(guan) 於(yu) 保護未成年人身心健康，實施網絡遊戲防沉迷係統的通知》，提出“保護未成年人健康、創建綠色網遊環境”的強製性行業(ye) 標準，要求各網遊運營企業(ye) 必須在所有網絡遊戲中開發設置“防沉迷係統”。文化部、公安部、新聞出版總署等部門開展了以“構建和諧文化市場”為(wei) 主題的集中執法檢查工作。截止到11月底，全國共出動執法人員362萬(wan) 多人次，檢查各類文化經營單位332萬(wan) 家次，共收繳淫穢色情出版物2000餘(yu) 萬(wan) 件，非法音像製品和電子出版物2億(yi) 多件，關(guan) 閉封堵境內(nei) 外淫穢色情網站3899個(ge) ，取締查封“非法網吧”5.3萬(wan) 家。國家廣電總局加強對“選秀類”節目和低俗惡搞之風的治理，叫停了一批對未成年人產(chan) 生不良影響的電視節目，查處取締違規經營聲訊台116家。

　　二是著力為(wei) 未成年人提供更多更好的文化產(chan) 品和文化服務。中宣部積極協調財政部等有關(guan) 部門，加大政策、資金扶持力度，支持少兒(er) 文化產(chan) 品創作生產(chan) 和公益性文化設施免費開放工作。新聞出版總署製定的“十一五”國家重點音像、電子出版物和圖書(shu) 出版規劃中，未成年人題材占規劃選題總數均超過20%。7月份，在組織申報、遴選論證等工作基礎上，新聞出版總署、教育部、中國關(guan) 心下一代工作委員會(hui) 、开云kaiyun体育官方网站聯合公布向青少年推薦的百種優(you) 秀音像製品、百種優(you) 秀電子出版物，並進行了集中宣傳(chuan) ，受到社會(hui) 、學校、學生家長的歡迎。財政部專(zhuan) 門下發《關(guan) 於(yu) 落實公益性文化設施向未成年人免費開放財稅政策的通知》，要求各級財政部門把公益性文化設施向未成年人免費開放相關(guan) 經費納入同級財政預算，切實予以保障。中央文明辦、教育部、團中央等部門開展“第一本課外書(shu) ”大型捐贈助讀活動，向重慶、甘肅、青海、寧夏等省（區、市）國家級貧困縣的16260所小學捐贈了價(jia) 值1210多萬(wan) 元的少兒(er) 圖書(shu) 和6種優(you) 秀少兒(er) 期刊。

　　三是集中開展了打擊強迫誘騙未成年人違法犯罪的專(zhuan) 項整治工作。各地公安機關(guan) 全麵開展摸排調研，嚴(yan) 厲打擊強迫、拐騙、操縱未成年人流浪乞討和拐騙聾啞青少年違法犯罪等行為(wei) ，積極探索建立打擊、解救、遣返工作機製。期間共出動警力26萬(wan) 餘(yu) 人次，清理重點地區11萬(wan) 餘(yu) 處，查處各類案件3600餘(yu) 起，抓獲違法犯罪人員5000餘(yu) 名，鏟除犯罪團夥(huo) 320餘(yu) 個(ge) ，解救未成年人8000餘(yu) 人，整治工作取得了明顯成效。

　　四是深化“和諧校園”創建，大力開展學校及周邊治安秩序的整治工作。2007年，各部門充分發揮綜合治理效能，多方協同，改善學校及周邊治安狀況，創造學校及其周邊地區的良好治安環境。3月26日，中央綜治辦、教育部、公安部、團中央、中國保監會(hui) 、關(guan) 工委等單位共同主辦了第十二屆“全國中小學安全教育日”活動，開展對師生的法製教育、安全教育、健康教育，提高師生的安全衛生防護能力。各級文化部門深入開展音像、網吧等市場專(zhuan) 項整治，嚴(yan) 厲打擊《立體(ti) 小英雄》走私電影，切實加強學校及周邊文化市場監管，有力維護了未成年人合法權益。全國公安機關(guan) 繼續深入貫徹落實公安機關(guan) 維護校園及周邊治安秩序八條措施，針對一段時期在校學生持刀傷(shang) 害致死案件頻發的情況，公安部部署全國公安機關(guan) 集中開展了“禁止管製刀具進校園”活動，共收繳管製刀具3萬(wan) 餘(yu) 把，最大限度地消除了涉刀案件的隱患。據統計，2007年全年，各地公安機關(guan) 共破獲侵害師生人身財產(chan) 安全的刑事案件1.2萬(wan) 餘(yu) 起，治安案件2.8萬(wan) 餘(yu) 起，在校園周邊增設治安崗亭9033個(ge) ，選派法製副校長或法製輔導員3.8萬(wan) 餘(yu) 名，向校園派駐保安員3.3萬(wan) 餘(yu) 名，增設交通標誌和交通安全設施3.3萬(wan) 處，深入校園開展消防安全檢查56.7萬(wan) 餘(yu) 次。通過各級公安機關(guan) 的不懈努力，涉及中小學的刑事案件比去年減少5344起，同比下降12.3%。在校學生的違法犯罪率為(wei) 萬(wan) 分之零點八五，同比下降12.7%。

　　（五）全力推進“未成年人零犯罪社區”和“為(wei) 了明天工程示範縣市”創建工作，基層基礎工作全麵活躍

　　各地結合深化平安建設工作，以創建“未成年人零犯罪社區”和“為(wei) 了明天工程示範縣市”為(wei) 抓手，大力推動基層達標爭(zheng) 先、區域聯動，形成群防群治的工作格局。甘肅省深化“青少年違法犯罪社區預防計劃”，在城市街道、社區建立較為(wei) 完備的預防青少年違法犯罪工作隊伍、組織網絡和陣地網絡，形成黨(dang) 委統一領導、部門分工負責、社會(hui) 廣泛參與(yu) 的齊抓共管的工作局麵。河南省組織召開了“為(wei) 了明天工程示範縣市”創建工作推進會(hui) ，進一步深化預防工作。山東(dong) 省進一步深化“未成年人零犯罪社區”創建活動，擴大“未成年人零犯罪社區”創建範圍，積極營造社區平安和諧的氛圍。上海市積極推進“為(wei) 了明天工程示範城市、縣（區）”創建試點地區建設，通過推進“未成年人觀護體(ti) 係”，將外來人口中涉嫌犯罪未成年人的幫助、教育工作納入其中，推出了“社工聯校”的工作製度，將工作對象延伸到了16周歲以下的在校學生。江蘇、四川、遼寧、重慶等地關(guan) 工委按照“重點在基層”的工作思路，組織關(guan) 愛工作團的“五老”（老幹部、老戰士、老專(zhuan) 家、老教師、老模範）開展“四進”（進學校、進社區、進鄉(xiang) 村、進家庭）活動，發揮了積極作用。

　　二、關(guan) 於(yu) 2008年的工作安排

　　2008年預防青少年違法犯罪工作的主要任務是，認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國政法工作會(hui) 議精神和中央綜治委《2008年全國社會(hui) 治安綜合治理工作要點》的要求，以深入實施“為(wei) 了明天——預防青少年違法犯罪工程”為(wei) 統攬，圍繞重點群體(ti) ，深化重點項目，強化基層基礎，加強教育服務管理工作，切實維護青少年的合法權益，預防和減少青少年違法犯罪，努力把預防青少年違法犯罪工作推向一個(ge) 新局麵。今年，主要抓好四個(ge) 方麵的重點工作：

　　（一）進一步加大《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳(chuan) 貫徹力度

　　一是廣泛開展“兩(liang) 法”的學習(xi) 宣傳(chuan) 活動。2008年，要繼續深入開展“《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》宣傳(chuan) 年”活動，通過召開座談會(hui) 、組織專(zhuan) 家巡講，製作輔導材料、音像製品，舉(ju) 辦專(zhuan) 題展覽、知識競賽等多種形式，廣泛開展“兩(liang) 法”宣傳(chuan) 教育，真正使“兩(liang) 法”的宣傳(chuan) 深入人心，家喻戶曉；要依托學校、社區的工作平台，拓展“青少年法律學校”和“青少年法律講壇”，麵向學校、社區未成年人開展參與(yu) 式、實踐性的法製宣傳(chuan) 教育活動。

　　二是繼續深化“未成年人保護行動”。要緊緊圍繞未成年人成長的熱點問題，麵向社會(hui) 各界開展宣傳(chuan) 活動，提高全社會(hui) 依法保護未成年人的意識；要圍繞防災防火、交通安全、規避危險、食品衛生、心理健康等關(guan) 係未成年人生命健康的問題，廣泛開展青少年自護教育；要結合未成年人身心特點，積極探索符合未成年人身心發展要求的工作模式，推動做好《未成年人保護法》的司法和執法工作；要鞏固加強未成年人保護基礎性建設，建立健全未成年人保護機構，積極爭(zheng) 取各級黨(dang) 政支持，做到“未保”工作有人負責、有經費、有辦公場所；要進一步做好未成年人活動場所的規劃和建設管理工作，指導和督促各地建設部門在城鄉(xiang) 建設、舊城改造和住宅新區建設中確保青少年活動場所用地，配套建設未成年人基層活動場所；要認真落實部門責任製，開展對各地未成年人保護工作的評估和考核。

　　三是進一步加強未成年人思想道德和法製教育。今年要深入開展“弘揚和培育民族精神月”教育活動，積極推進以營造濃厚育人氛圍為(wei) 重點的校園文化建設；要加強學科德育，按照社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係的要求，把德育有機融入各學科教育教學中；要落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) “五五”普法的要求，推動各地認真貫徹落實《中小學法製教育指導綱要》，將法製教育有機滲透到學校教育的各門學科、各個(ge) 環節、各個(ge) 方麵；要加大指導和推進家庭教育的力度，辦好家長學校、家庭教育指導中心，幫助和引導家長正確開展家庭教育；要積極探索學生參加社會(hui) 實踐、社區服務的有效機製，按照實踐育人的要求，以體(ti) 驗教育為(wei) 基本途徑，深化“法律進社區”、青少年“心理陽光”行動、“青少年自我保護教育”和“中國小公民道德建設計劃”等活動；要適時召開全國未成年人思想道德建設座談會(hui) ，正式啟用《全國未成年人思想道德建設工作測評體(ti) 係》，對各地未成年人思想道德教育工作進行全麵的評估和考核；要通過組織“法製宣傳(chuan) 周”等活動，重點麵向與(yu) 青少年密切相關(guan) 的政府有關(guan) 部門工作人員、家長、教師等開展法製宣傳(chuan) 活動。

　　（二）繼續深化重點項目和活動

　　一是深入實施“青少年法製建設計劃”，加強青少年法律體(ti) 係建設。要通過參與(yu) 青少年法律和政策的製定，掌握青少年的立法和政策製定的動態並提出相關(guan) 建議，完善未成年人立法和司法製度，推動各地區各部門製定完善《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的配套法規，在已有未成年人司法製度基礎上，建立完善綜治、法院、檢察、公安、司法行政機關(guan) 的聯席會(hui) 議製度，探索建立未成年人刑事案件相互配套的工作體(ti) 係，及時出台和下發《關(guan) 於(yu) 進一步加強專(zhuan) 門學校（原工讀學校）工作的若幹規定》和《關(guan) 於(yu) 進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體(ti) 係的若幹意見》；要通過建立協助支持各級人大代表、政協委員履行職責的工作機製，開展信息專(zhuan) 報、定期匯報和“麵對麵”活動，協助人大代表、政協委員深入了解青少年的實際需求，反映青少年訴求，暢通青少年訴求表達渠道；要通過參與(yu) 執法檢查、開展社會(hui) 監督、發揮輿論監督等方式，積極推動青少年法律法規、政策決(jue) 策的貫徹實施。

　　二是加強12355青少年服務台建設，推進綜合性的青少年服務平台發展。今年要以試點工作為(wei) 抓手，推動各地區加強交流與(yu) 合作，深入探索區域性共建模式，提高服務台建設的質量和數量，出台統一的服務標準，規範建設呼叫中心，加強12355服務台基礎性建設；以完善青少年訴求谘詢服務、個(ge) 案轉接處理、青少年問題監測以及專(zhuan) 兼職工作人員管理等相關(guan) 製度建設為(wei) 重點，加強12355青少年服務台的機製建設，逐步實現服務台的規範化運行；以誌願招募和購買(mai) 公共服務等多種方式發展專(zhuan) 業(ye) 誌願服務隊伍，經常性開展培訓和輔導，提高專(zhuan) 業(ye) 化水平，加強12355青少年服務台的工作人員和隊伍建設，逐步建立相對穩定的12355工作團隊。

　　三是深化優(you) 秀“青少年維權崗”創建，動員各方力量參與(yu) 維護青少年權益。今年要在創建領域上，重點向與(yu) 青少年權益密切相關(guan) 的部門、行業(ye) 延伸；在創建和維權服務範圍上，著重向農(nong) 村、社區、企業(ye) 、學校拓展；在行業(ye) 部門上，努力推動人大、政協和更多的黨(dang) 政部門以及新經濟組織和新社會(hui) 組織等積極參與(yu) 創建活動；要針對重點群體(ti) 和突出問題，積極開展“維權崗行動月”、“維權崗行動日”和“專(zhuan) 項整治行動”等活動，動員組織優(you) 秀“青少年維權崗”開展集中活動，維護青少年合法權益，預防青少年違法犯罪；要通過評選表彰優(you) 秀“青少年維權崗”和傑出（優(you) 秀）青年衛士，樹立優(you) 秀“青少年維權崗”和青年衛士的良好形象，宣傳(chuan) 青少年維權的先進典型，充分調動社會(hui) 各界參與(yu) 青少年權益工作的積極性和主動性。

　　四是集中開展專(zhuan) 項整治工作，形成多部門齊抓共管的良好態勢。今年，要切實加強文化市場管理，繼續加大網吧管理力度，紮實推進網吧管理長效機製建設，嚴(yan) 格禁止未成年人進入網吧；要保持打擊“黑網吧”的高壓態勢，充分發揮網絡監控平台的作用，加強部門協作，做好日常監管，堵塞管理漏洞，防止出現“執法真空”；要積極推進網絡文化建設和管理，加大對網絡視頻的整頓力度，開展網上“掃黃打非”，嚴(yan) 厲打擊利用網絡傳(chuan) 播淫穢色情、凶殺暴力、封建迷信及偽(wei) 科學等不良文化信息的行為(wei) ；要嚴(yan) 格網絡遊戲的審查審批，禁止含有色情、暴力等不良信息的遊戲以及容易誘發網癮的遊戲進入網絡；要大力推行網絡防沉迷係統，從(cong) 技術、教育、心理、文化等多層麵入手，預防、幹預、控製未成年人網絡成癮；要繼續大力開展“文明辦網、文明上網”活動，利用學校電腦教室和社區、圖書(shu) 館、少年宮等地的電子閱覽室等，開設公益性上網場所；繼續實施“中國民族網絡遊戲出版工程”，並於(yu) 年內(nei) 啟動“中國綠色網絡遊戲出版工程”，促進以青少年為(wei) 主要受眾(zhong) 的網絡遊戲內(nei) 容更加有益於(yu) 青少年身心健康；要加大淨化工作力度，深入持久地推進文化環保工程，繼續聯合整治打擊製售淫穢“口袋本”圖書(shu) 、有害卡通畫冊(ce) 及不良遊戲軟件的行為(wei) ；堅決(jue) 查處生產(chan) 、銷售色情、暴力、恐怖等不良玩具違法行為(wei) ；嚴(yan) 肅整治傳(chuan) 播淫穢色情信息的網站，淨化熒屏和聲屏；加強校園及周邊治安環境的綜合治理，加大對學校周邊的商業(ye) 網點，特別是歌舞廳、卡拉OK廳、電子遊戲廳、音像廳等娛樂(le) 場所及報刊、音像製品銷售攤點的監管力度，依法查處中小學校及周邊的各種違法建築，維持學校及周邊交通秩序，清除危害未成年人健康成長的不良因素。

　　五是深入開展青少年事務社會(hui) 工作者試點。要在預防青少年違法犯罪工作中推行社會(hui) 化工作方法，推動建立專(zhuan) 業(ye) 化、職業(ye) 化的青少年事務社會(hui) 工作者隊伍；要規範試點工作的管理，指導試點地區建立和完善試點工作製度和機製，提高專(zhuan) 業(ye) 化水平和工作能力；要推動建立青少年事務社會(hui) 工作網站，實行青少年事務社會(hui) 工作者登記備案。

　　（三）把重點未成年人群體(ti) 的救助和服務工作放在更加突出的位置

　　一是麵向流浪未成年人，進一步加強社會(hui) 救助和管理。要進一步落實《關(guan) 於(yu) 加強流浪未成年人工作的意見》，加大大中城市和交通樞紐城市流浪未成年人救助保護中心建設的力度，動員組織社會(hui) 各界廣泛開展關(guan) 愛流浪未成年人活動；要嚴(yan) 厲打擊控製、操縱流浪未成年人的黑惡勢力，建立整治強迫誘騙未成年人流浪乞討的長效機製。

　　二是麵向受艾滋病影響困境兒(er) 童、留守未成年人和服刑人員未成年子女，進一步加強生活關(guan) 愛和幫扶。要動員社會(hui) 力量，通過開展“12.1”關(guan) 注孤兒(er) 萬(wan) 戶愛心家庭公益行動、少先隊員“手拉手”、大學生誌願者三下鄉(xiang) 以及建立寄宿製學校、“代理家長”等各類社會(hui) 慈善活動，針對生活困難的受艾滋病影響困境兒(er) 童、留守未成年人和服刑人員未成年子女，有針對性開展救助，保障他們(men) 的基本生活；要推動落實受艾滋病影響困境兒(er) 童、留守未成年人和服刑人員未成年子女接受義(yi) 務教育的權利，防止和減少未成年人輟學；積極為(wei) 受艾滋病影響困境兒(er) 童、留守未成年人和服刑人員未成年子女當事人提供法律援助或司法救助，保障他們(men) 的合法權益。

　　三是麵向閑散青少年，進一步加強社區教育和管理。要繼續深入實施青少年違法犯罪社區預防計劃，著力在重點城市推進“為(wei) 了明天——全國大中城市預防青少年違法犯罪項目”；要加強對閑散青少年的信息統計和管理，建立信息檔案，全麵掌握基本情況，在社區廣泛建立預防青少年違法犯罪工作站點，切實強化對閑散青少年的管理和服務。

　　四是麵向有嚴(yan) 重不良行為(wei) 的未成年人，進一步加強幫教和矯治工作。要加強和改進專(zhuan) 門（工讀）教育的有關(guan) 政策，加大對專(zhuan) 門（工讀）學校的領導和投入，推進大中城市專(zhuan) 門（工讀）學校建設，切實把專(zhuan) 門（工讀）學校辦成教育、矯治、挽救有嚴(yan) 重不良行為(wei) 的未成年人和預防青少年違法犯罪的工作陣地；要開展對免予刑事處罰、判處非監禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執行完畢的未成年人在複學、升學、社區矯正、就業(ye) 方麵的調研，提出有效的對策建議，探索解決(jue) 辦法。

　　五是麵向流動人口中的青少年，進一步加強輿情監控和犯罪預防。要按照黨(dang) 的十七大提出的“加強流動人口服務和管理”的要求，認真貫徹落實中辦、國辦轉發的《中央綜治委關(guan) 於(yu) 進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，妥善處理好流動人口中的青少年權益保障和犯罪預防；繼續實施“春風行動”，推進農(nong) 民工學校創建工作，積極開展農(nong) 村勞動力轉移培訓，開展針對農(nong) 民工尤其是“二代農(nong) 民工”的技能培訓和鑒定工作，鼓勵進城務工青年取得學曆證書(shu) 、培訓證書(shu) 和職業(ye) 技能等級證書(shu) ；要立足實際情況，進一步加大調查研究和形勢分析，摸清流動人口中青少年的底數和實際需求，研究製定相應政策，及時為(wei) 他們(men) 提供工作、生活、學習(xi) 、法律等方麵的谘詢和服務，尤其是切實關(guan) 注流動人口中青少年的入學、升學等教育問題，並力爭(zheng) 把他們(men) 納入當地青少年的管理與(yu) 服務之中。

　　六是麵向互聯網虛擬組織中的青少年，進一步加強正確引導和管理。要及時把握互聯網虛擬組織中青少年的行為(wei) 愛好、價(jia) 值取向、聚集方式和利益訴求等實際情況，加強對互聯網“虛擬社會(hui) ”和“虛擬群體(ti) ”的管理，運用“綠色”網絡平台，合理設計活動內(nei) 容，用生動活潑的法製教育活動引導他們(men) ，全方位預防虛擬組織青少年實施網絡犯罪。

　　（四）堅持不懈地抓基層、打基礎

　　一是注重強化調研和宣傳(chuan) 。2008年，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位要繼續做好對所聯係的試點社區的工作指導，認真總結工作經驗；要充分發揮各級青少年犯罪研究會(hui) 、法學會(hui) 青少年法律研究會(hui) 的作用，組織開展調查研究，收集分析青少年信息，掌握預防工作動態，學習(xi) 借鑒國外經驗，促進預防工作實踐；要運用各種有效手段，加大預防工作宣傳(chuan) 力度，廣泛整合社會(hui) 資源，聯係影視、報刊、廣播、互聯網等多種傳(chuan) 媒，建立“為(wei) 了明天工程”宣傳(chuan) 平台；通過選擇典型案例攝製電視劇、製作動漫和組辦大型展覽的方式，生動形象地教育引導青少年學法、守法、用法；要運用有效手段，深入宣傳(chuan) 預防青少年違法犯罪工作的好經驗好做法，大力樹立並宣傳(chuan) 一批預防青少年違法犯罪工作的先進集體(ti) 和個(ge) 人典型，進一步擴大“為(wei) 了明天工程”的社會(hui) 影響，營造預防青少年違法犯罪的良好社會(hui) 氛圍。

　　二是切實加強機構設置和隊伍建設。要大力加強基層的機構組織建設，發揮街道（鄉(xiang) 鎮）、社區（村）和學校黨(dang) 團組織在預防青少年違法犯罪中的重要作用，進一步推動街道（鄉(xiang) 鎮）、社區（村）、學校建立預防青少年違法犯罪工作領導小組或預防青少年違法犯罪工作聯席會(hui) 議；要樹立群防群治的工作理念，加強預防工作專(zhuan) 兼職隊伍建設，充分發揮法製副校長（輔導員）、社會(hui) 工作者、律師、心理谘詢師及“五老”（老幹部、老戰士、老專(zhuan) 家、老教師、老模範）在預防青少年違法犯罪工作中的優(you) 勢和作用，大力推進預防工作誌願服務隊伍建設，促進預防工作蓬勃發展。

　　三是紮實鞏固陣地建設。要充分發揮社區綜治、警務室、治安崗亭在基層預防青少年違法犯罪中的骨幹作用，利用社區服務中心、青年中心、誌願者工作站、宣傳(chuan) 欄、廣播站等各種陣地資源，廣泛開展預防青少年違法犯罪的各種活動；要加強社區青少年維權和法製教育等基地建設，為(wei) 預防青少年違法犯罪提供工作依托；要進一步加強“為(wei) 了明天——預防青少年違法犯罪工程”網站的建設工作，擴展網絡陣地的作用，開辦網上法製教育援助中心，組織青少年網上法律知識競賽活動。

　　四是豐(feng) 富和加強創建活動載體(ti) 建設。要貫徹落實中央綜治委《關(guan) 於(yu) 加強鄉(xiang) 鎮、街道社會(hui) 治安綜合治理基層組織建設的若幹意見》，深化平安建設，廣泛深入地開展“為(wei) 了明天工程示範縣市”創建等各種形式的基層平安創建活動，做實各項基礎工作，維護基層平安和諧穩定；指導各地以實施青少年違法犯罪社區預防計劃為(wei) 龍頭，深化“未成年人零犯罪社區”、“平安家庭”、“無毒社區”、“無毒村”、“無毒家庭”等創建工作，深入開展“青少年遠離毒品”行動、“青春紅絲(si) 帶”行動等活動，把社區青少年的管理教育服務與(yu) 治安防範工作緊密結合起來，努力提高基層預防控製青少年違法犯罪的能力，提高工作成效。

　　五是加強考核檢查和評選表彰。今年，我們(men) 要適時開展預防青少年違法犯罪工作和未成年人保護工作的執法檢查、個(ge) 案監督、工作考核等工作，對各地工作的落實情況進行指導和核查；要加強政府職能部門的自我監督，調動人民群眾(zhong) 、社會(hui) 團體(ti) 以及新聞媒體(ti) 的監督積極性，切實發揮社會(hui) 監督作用，推動基層預防青少年違法犯罪工作和未成年人保護工作水平的整體(ti) 提高；要結合四年一度的全國社會(hui) 治安綜合治理評選表彰，開展對預防青少年違法犯罪工作先進集體(ti) 和先進個(ge) 人的評選表彰，樹立先進典型，宣傳(chuan) 先進事跡，查找工作薄弱環節，推進“為(wei) 了明天工程”深入實施。

　　各位領導、同誌們(men) ，預防青少年違法犯罪工作是社會(hui) 治安綜合治理的重要內(nei) 容。辦公室將根據中央綜治委的總體(ti) 部署和這次會(hui) 議的要求，認真配合各成員單位做好預防青少年違法犯罪工作，為(wei) 服務青少年健康成長，服務改革、發展、穩定大局，構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 作出更大的貢獻。

（2008年2月26日印發）