利用這次召開全國重點青少年群體(ti) 服務管理和預防犯罪工作推進會(hui) 的機會(hui) ，我們(men) 套開一個(ge) 團的權益工作座談會(hui) 。昨天，訓秋同誌、宜智同誌分別就近期的預防專(zhuan) 項組重點工作提出了明確要求，大家要認真學習(xi) 、抓緊落實。我就落實好團十七大對權益工作的整體(ti) 部署和訓秋同誌、宜智同誌講話精神，談幾點意見，和大家交流。

　　一、關(guan) 於(yu) 幾年來的开云kaiyun体育官方网站權益工作

　　團十六大以來，圍繞履行好維護青少年合法權益基本職能、尋找到符合社會(hui) 發展和青年實際的工作載體(ti) ，全團權益戰線不斷探索，工作思路和工作格局逐步清晰。

　　（一）集中力量抓好重點工作，注重持之以恒。按照“三個(ge) 結合、一個(ge) 製度性安排”的工作框架，我們(men) 調整布局、收縮項目，把力量集中在兩(liang) 項重點工作（“麵對麵”活動、預防青少年違法犯罪）和一個(ge) 平台（12355青少年服務台）建設上。通過堅持不懈的努力，“麵對麵”活動產(chan) 生一定的社會(hui) 影響力，成為(wei) 开云kaiyun体育官方网站代表和反映青少年普遍性利益訴求的重要載體(ti) ；預防犯罪工作著眼於(yu) 五類重點青少年群體(ti) ，通過兩(liang) 年試點完善了專(zhuan) 項組工作機製，取得一批重要的理論和實踐成果；12355青少年服務台在基層實實在在做了不少事，中高考心理減壓“陽光行動”、青少年自護教育初步形成品牌效應。

　　（二）把握權益工作基本特點，突出工作深度。根據權益工作的長期性、科學性、整體(ti) 性等特點，我們(men) 充分借助專(zhuan) 業(ye) 力量，培養(yang) 研究能力，思考、推進工作的深度得到很大提高。“麵對麵”活動從(cong) 選題到提出建議、推動落實，初步形成規範化工作流程，主題調研質量也不斷提高。預防犯罪工作通過試點，明確了五類重點青少年群體(ti) 的工作目標定位，在一些專(zhuan) 業(ye) 領域提出了很好的意見建議，推動職能部門完善了相應的法規政策。

　　（三）注重製度化的探索，健全長效機製。幾年來，我們(men) 參與(yu) 並推動製定了一係列與(yu) 青少年健康成長有關(guan) 的法律法規及其配套體(ti) 係，在法製化建設方麵取得一定成績。製度建設方麵，各地結合實際，與(yu) 人大、政協聯合出台文件，進一步完善了“麵對麵”活動工作製度。預防青少年違法犯罪專(zhuan) 項組辦公室加強橫向協調，推動相關(guan) 職能部門出台了有利於(yu) 未成年人保護的政策措施，開展了一係列專(zhuan) 項行動。

　　幾年來，全團權益戰線齊心協力，牢牢把握重點，推動工作穩步發展，在團內(nei) 團外都贏得了比較好的聲譽。這些成績的取得，是全體(ti) 同誌共同奮鬥、特別是基層積極探索的結果。在這裏，我對大家的付出和努力表示衷心的感謝！

　　二、深入學習(xi) 貫徹團十七大精神，把握新形勢下權益工作的新要求

　　團十七大對權益工作作出了全麵部署，昨天宜智同誌的講話也提出了很多具體(ti) 要求。把這些部署和要求落到實處，還有很多工作要做。

　　（一）深刻理解黨(dang) 中央重要精神。最主要的是黨(dang) 中央在團十七大開幕會(hui) 上的祝詞和習(xi) 近平總書(shu) 記同新一屆團中央領導班子成員集體(ti) 談話時的重要講話。總書(shu) 記要求，“團組織要努力做廣大青年值得信賴的貼心人，深入青年之中，傾(qing) 聽青年呼聲，把青年安危冷暖掛在心上，發揮組織優(you) 勢，調動社會(hui) 資源，千方百計為(wei) 青年排憂解難，使團組織成為(wei) 廣大青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。”黨(dang) 中央的祝詞強調，开云kaiyun体育官方网站“要積極參與(yu) 社會(hui) 管理創新，把維護青少年合法權益融入法治社會(hui) 、和諧社會(hui) 建設之中，反映好青年呼聲，努力為(wei) 青少年圓夢創造良好環境。”當前，團中央的所有工作布局都是圍繞這些指示精神進行的。大家要仔細研究，結合工作實際反複學習(xi) 領會(hui) 。

　　（二）準確把握开云kaiyun体育官方网站權益工作的基本原則。團十七大報告提出，开云kaiyun体育官方网站要積極參與(yu) 社會(hui) 管理創新，把維護青少年合法權益與(yu) 堅持黨(dang) 的領導、依法維權、促進社會(hui) 和諧穩定有機統一起來。這是今後一個(ge) 時期我們(men) 開展權益工作的基本原則。

　　（三）積極探索切實可行的工作路徑和載體(ti) 。團十七大報告明確了當前开云kaiyun体育官方网站權益工作的基本框架，即推進法製化維權進程、完善組織化維權機製、構建社會(hui) 化維權體(ti) 係，同時針對這三個(ge) 方麵提出了具體(ti) 工作要求。確立這一工作框架，源於(yu) 我們(men) 對以往權益工作的積累總結，源於(yu) 對其它群團組織開展維權工作的借鑒，也源於(yu) 基層團委實踐探索及各方麵專(zhuan) 家學者的意見。大家要緊緊圍繞這三個(ge) 方麵的內(nei) 容，認真梳理已經開展的工作，探索落實“三化”要求的路徑和載體(ti) ，突出特色，形成體(ti) 係。

　　三、關(guan) 於(yu) 製定權益工作五年規劃和開展青少年權益工作創新試點的考慮

　　為(wei) 更好地貫徹落實團十七大精神，團中央權益部前段時間研究草擬了《开云kaiyun体育官方网站權益工作規劃（2013—2018年）》和《“青少年權益工作創新”試點工作方案》，這次拿到會(hui) 上征求大家的意見，討論研究後將正式發給各省級團委。

　　（一）關(guan) 於(yu) 製定五年規劃的考慮。應該說，這個(ge) 規劃的出台是經過較長時間醞釀的。今年年初，圍繞拓展开云kaiyun体育官方网站的維權工作空間問題，我們(men) 組織專(zhuan) 門調研，訪談了13個(ge) 省的黨(dang) 委分管領導，到全國總工會(hui) 和全國婦聯實地調研，在多個(ge) 省市召開座談研討會(hui) ，還走訪了政治學、社會(hui) 學、青年工作等領域的專(zhuan) 家學者。通過調研，最終形成對拓展开云kaiyun体育官方网站維權工作空間的一係列深入思考。團十七大對權益工作的部署中，充分吸收了這些調研成果。規劃就是在此基礎上製定的，主要表現為(wei) 對團十七大工作部署的分解和細化。

　　製定五年規劃，還考慮到工作的延續和創新問題。針對團幹部流動較快的實際，有必要把黨(dang) 中央提出的明確要求，經過係統研究比較成型的工作項目等固定下來，避免因為(wei) 人員的較快變動而影響工作的推進。同時，先把基礎框架搭起來，鼓勵各地大膽探索創新，也可以多角度、多層次地為(wei) 權益工作創造新經驗、豐(feng) 富新成果。

　　（二）關(guan) 於(yu) 開展“青少年權益工作創新”試點的考慮。當前，青少年成長發展中麵臨(lin) 很多全新的問題和困難，特別是近年來侵害未成年人權益的熱點事件不斷出現，引發社會(hui) 和媒體(ti) 強烈關(guan) 注。能否有效地履行維權職能，做好青少年合法權益的“代言人”，對我們(men) 的工作提出了嚴(yan) 峻挑戰。近幾年來，黨(dang) 中央書(shu) 記處在每年對开云kaiyun体育官方网站工作的指示中，對於(yu) 權益工作都非常重視，提出很多具體(ti) 要求。我們(men) 必須拿出切實舉(ju) 措，做出有效回應。

　　目前，重點青少年群體(ti) 試點已進入全麵推廣階段，緊接著開展青少年權益工作創新試點，可以形成工作的梯次推進，一波接一波地推動權益工作向縱深發展。此外，我們(men) 現在對於(yu) 工作的研究把握中，有的設想、思路還不是很成熟，選擇工作基礎較好的地方先行試點，既可以在某些點上取得重點突破，也便於(yu) 視情況及時作出局部調整。

　　關(guan) 於(yu) 試點工作的具體(ti) 實施，首先是要分層分級，找準定位。各試點城市要突出自身特點，根據現有工作基礎，確定合適的試點方向和目標群體(ti) 。試點城市所在省（自治區、直轄市）團委要製定督導檢查計劃，給予有力的工作指導。二是要突出重點，以點帶麵。各試點城市要針對所選定的方向，不求大而全，力爭(zheng) 重點突破，關(guan) 鍵是試出切實有效的做法。要借助專(zhuan) 家力量及時進行理論總結，把零散的經驗上升為(wei) 理論和機製，便於(yu) 今後在全國推廣。還要注意通過試點，帶動權益工作的全麵活躍。我們(men) 鼓勵各省同步開展省級試點工作。三是要推陳出新，打破常規。試點的很多領域，我們(men) 以前沒有介入或隻是淺嚐輒止。希望各試點城市相互加強交流借鑒，同時學習(xi) 其他部門在社會(hui) 管理創新領域的成功經驗，真正試出成效，打開工作局麵。

　　四、近期需要重點推進的工作

　　按照團十七大工作部署和五年規劃的安排，下一階段我們(men) 要重點推進以下三個(ge) 方麵的11項工作。

　　（一）推進法製化維權進程

　　1．推動健全法律法規和政策體(ti) 係。一是推動修改《預防未成年人犯罪法》。前不久，團中央已經向全國人大法工委報送了修改立項報告，下一步將配合相關(guan) 部門做好修法調研，盡早形成修訂草案的建議稿。二是各地要繼續推動完善“兩(liang) 法”的地方性配套法規，積極爭(zheng) 取納入有利於(yu) 青少年權益保護的內(nei) 容，同時推動製定能夠提高“兩(liang) 法”可操作性的司法解釋、政策、意見等。

　　2．促進法律法規的貫徹落實。一是以聯合相關(guan) 部門開展專(zhuan) 項行動、推動或參與(yu) 執法檢查等方式，促進青少年權益保護法律法規的貫徹落實。二是依托全國律師協會(hui) 的公益律師隊伍，建立起工作機製和專(zhuan) 門隊伍，推廣開展法律援助工作。三是深化青少年法製宣傳(chuan) 教育。主要是提高針對性和有效性，加強內(nei) 容體(ti) 係和教育陣地建設，宣傳(chuan) 推廣科學的教育理念和方式方法。

　　3．強化未成年人司法保護工作。團中央已經聯合相關(guan) 部委出台了《關(guan) 於(yu) 進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體(ti) 係的若幹意見》，推動在《刑事訴訟法》中設立“未成年人刑事案件訴訟程序”專(zhuan) 章，取得一係列重要的製度成果。下一步，要依托預防專(zhuan) 項組，進一步強化法院、檢察院、公安、司法行政機關(guan) 在辦理未成年人刑事案件中的銜接和配合，推動未成年人司法保護製度的落實。

　　（二）完善組織化維權機製

　　4．繼續深化“麵對麵”活動。一是要完善常態化“傾(qing) 聽”機製，組織好主題調研，更好地了解青年實際需求。二是密切與(yu) 人大代表、政協委員的聯係，加強政協开云kaiyun体育官方网站和青聯界別建設，有條件的地方可以嚐試設立代表委員青少年事務小組（工作站）。三是要提高提案、建議質量，不僅(jin) 問題點得準、措施提得實，還要集中聲音，形成聲勢。四是推動將青少年權益問題納入執法檢查、委員視察、調研等專(zhuan) 項工作，抓好提案、建議的辦理落實。

　　5．發揮各級未成年人保護工作機構的作用。目前全國已有30個(ge) 省（自治區、直轄市）和318個(ge) 地市設立未成人保護工作委員會(hui) 。由於(yu) 沒有全國層麵的機構來統籌和指導，各地在推動政策法規、協商辦理個(ge) 案等方麵還不夠活躍。可以先活躍地方工作，找準定位、明確職責、規範程序，完善溝通協調機製，以創建“青少年維權崗”為(wei) 抓手，協調成員單位積極參與(yu) 未成年人保護工作。在此基礎上，繼續推動設立全國層麵的工作機構。

　　6．重點青少年群體(ti) 服務管理和預防犯罪工作。昨天的會(hui) 議上，訓秋同誌和宜智同誌已經進行了部署，這裏不再展開講。

　　（三）構建社會(hui) 化維權體(ti) 係

　　7．建設12355青少年服務台。目前全團已有的254個(ge) 服務台（或熱線）發展參差不齊。要圍繞服務台的基本定位，著眼於(yu) 社會(hui) 化發展方向，進行係統的規劃。一是突出重點城市，集中資源支持50個(ge) 基礎較好的服務台，發揮其輻射帶動作用。二是強化核心能力，依托專(zhuan) 業(ye) 力量向青少年提供心理、法律、自護、家庭教育等方麵的服務。三是擴大社會(hui) 影響，主動走進學校、社區開展“線下”活動。四是利用服務台積累的大量數據，對青少年權益動態、趨勢等進行監測、分析，為(wei) 工作決(jue) 策提供參考。

　　8．發展青少年社工隊伍。根據《社會(hui) 工作專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》，2015年我國社會(hui) 工作人才總量要達到50萬(wan) 人。要根據全國社工隊伍建設的總體(ti) 規劃，用好現有的隊伍，穩步擴大數量，提升專(zhuan) 業(ye) 能力，建立起團組織自有的青少年社工隊伍。大家都提到，社工隊伍主要由民政部門在抓，希望團中央和民政部加強聯係溝通，做好頂層設計。這個(ge) 意見很好，權益部要盡快推動落實。

　　9．應對未成年人權益保護典型個(ge) 案和熱點事件。針對近期頻發的侵害未成年人權益典型個(ge) 案，團組織應當積極應對、表明態度、提出建議，才能樹立起維護青少年權益的社會(hui) 形象。一是發揮未成年人保護工作機構的作用，在成員單位之間建立數據、信息共享的平台，實現個(ge) 案的有效轉接、受理。二是針對熱點事件，建立包括情況調查、分級響應、輿論引導等在內(nei) 的響應機製。這方麵的分寸要把握好，要有充分授權，要逐步積累經驗。

　　10．建設網絡和新媒體(ti) 平台。權益戰線、特別是各地12355青少年服務台，在這方麵具備一定的工作基礎。要繼續加大工作力度，綜合運用網站、短消息、微博、微信等新媒體(ti) 平台，廣泛開展青少年法製宣傳(chuan) 、自護教育、心理健康和家庭教育等服務，提高權益工作的社會(hui) “能見度”。還要根據互聯網輿論傳(chuan) 播的特點，引導青少年形成正確的社會(hui) 觀察，促進青少年健康成長。

　　11．適當聯係和引導維權類社會(hui) 組織。目前出現很多帶有維權性質的民間社會(hui) 組織，深入特定工作對象，在維護弱勢群體(ti) 權益方麵有著較強的影響力，同時也還缺乏有效的管理和支持，具體(ti) 情況非常複雜。希望大家密切關(guan) 注、深入了解這些民間社會(hui) 組織，主動接觸，建立聯係，取得信任；在此基礎上，為(wei) 他們(men) 的發展提供力所能及的支持，嚐試建立交流平台、開展項目合作，構建以开云kaiyun体育官方网站為(wei) 樞紐的社會(hui) 化維權組織體(ti) 係。

　　五、做好權益工作的幾點體(ti) 會(hui)

　　最後，我也結合幾年來參與(yu) 權益工作的實踐，談幾點做好權益工作的體(ti) 會(hui) 。

　　（一）提高工作研究的專(zhuan) 業(ye) 水準。一是自身要加強理論學習(xi) ，具備法學、社會(hui) 學、心理學等方麵最基本的學科背景。二是要充分依托專(zhuan) 家、借助“外腦”。特別是團省委這一級，要穩定聯係一批熱心青少年事務、有較高學術素養(yang) 、認同开云kaiyun体育官方网站工作方向的專(zhuan) 家隊伍，幫助我們(men) 獲得理論支持、凝練實踐經驗。

　　（二）把握權益工作的內(nei) 在機理。通過五類重點青少年群體(ti) 試點工作，我們(men) 對不同群體(ti) 的工作定位有了比較準確的認識。對於(yu) 有不良行為(wei) 青少年，是依靠專(zhuan) 業(ye) 力量進行教育矯治；對於(yu) 閑散青少年，是動員正麵力量進行接觸聯係，避免接受社會(hui) 不良因素的影響；對於(yu) 流浪未成年人，主要是打擊拐賣行為(wei) 和實施救助，幫助他們(men) 回歸家庭；對於(yu) 農(nong) 村留守兒(er) 童，依靠學校和社會(hui) 力量提供關(guan) 愛服務；對於(yu) 服刑在教人員未成年子女，通過個(ge) 別接觸，解決(jue) 心理問題，提供必要幫助。

　　（三）提高工作的針對性和實效性。權益工作麵對不同的青少年群體(ti) 和多樣化的實際需求，必須注重精細化、突出針對性，否則隻能流於(yu) 麵上的熱鬧，工作難以深入持久。比如轉化矯治有嚴(yan) 重不良行為(wei) 或輕微違法犯罪青少年，要認識到三個(ge) 方麵的教育必須緊密配合。一是情感教育，依靠親(qin) 情實現感化；二是道德教育，讓他們(men) 懂得基本的道德要求和社會(hui) 規範；三是法製教育，特別是法治精神的培育和法律底線教育。

　　（四）善於(yu) 學習(xi) 其他部門的經驗。權益工作涉及很多職能部門，在協調聯係過程中要注意學習(xi) 他們(men) 的好經驗好做法。比如綜治辦成立專(zhuan) 項組，建立支持、考核、督辦等製度，有力推動了工作；民政部門救助流浪未成年人，抓住擴大救助場所、主動尋找救助對象、完善國家監護製度等關(guan) 鍵環節，隻用了一年時間就實現街麵無流浪兒(er) 童的工作目標；還有公安部門開展的打擊拐賣兒(er) 童專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，法院、檢察院在未成年人司法保護領域的實踐探索等，都需要我們(men) 借鑒、學習(xi) ，並找到與(yu) 开云kaiyun体育官方网站工作的結合點。

　　（五）推動工作要有持之以恒的韌勁。《預防未成年人犯罪法》從(cong) 提出建議到正式頒布，經曆了13年時間，是好幾任同誌接續努力的結果。重點青少年群體(ti) 試點工作，摸排基礎數據就做了將近一年，然後開展專(zhuan) 題調研，正式的試點又做了兩(liang) 年，才有現在的成果。廣西的經濟發展水平並不很高，但通過5年多的持續努力，推動預防專(zhuan) 項經費落實到了鄉(xiang) 鎮一級。幹工作必須有韌勁，一點一點地做，一茬接著一茬做。

　　總的來看，當前的开云kaiyun体育官方网站權益工作麵臨(lin) 難得的發展機遇，也麵臨(lin) 很多新的挑戰和困難。希望同誌們(men) 認真思考領會(hui) 黨(dang) 中央提出的工作要求，深入貫徹落實團十七大精神，勇於(yu) 探索創新，堅持求真務實，推動开云kaiyun体育官方网站權益事業(ye) 邁上新的台階、實現新的發展。

（2013年9月22日印發）