目　錄

　　第一章 總則

　　第二章 權限

　　第三章 規劃與(yu) 計劃

　　第四章 起草

　　第五章 審批與(yu) 發布

　　第六章 保障

　　第七章 附則

第一章　總則

　　第一條　為(wei) 了規範團內(nei) 規章製定工作，提高團內(nei) 規章質量，形成完善的團內(nei) 規章體(ti) 係，提高團內(nei) 規章執行力，推進依規治團，根據《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》、《中國共產(chan) 主義(yi) 青年團章程》，製定本條例。

　　第二條　團內(nei) 規章製定工作以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指南，以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 青年工作的重要思想為(wei) 遵循，堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治團，契合團的實際，為(wei) 提高开云kaiyun体育官方网站和青少年工作的規範化、科學化水平提供堅強保障。

　　第三條　團內(nei) 規章是團的中央組織，省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定的規範團的職能履行和團的建設活動、依靠團的紀律保證實施的專(zhuan) 門規章製度。

　　團章是團的總章程，是製定其他團內(nei) 規章的基礎和依據。

　　第四條　製定團內(nei) 規章，主要就以下事項作出規定：

　　（一）團的各級各類組織的產(chan) 生、組成、職權職責；

　　（二）團的職能履行和團的建設的體(ti) 製機製、標準要求、方式方法；

　　（三）團組織工作、活動和團員行為(wei) 的監督、考核、獎懲、保障；

　　（四）團幹部的選拔、教育、管理、監督。

　　凡是涉及創設團組織職權職責、團員義(yi) 務權利、團的紀律處分的，隻能由團內(nei) 規章作出規定，黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件有明確規定的除外。

　　第五條　團內(nei) 規章的名稱為(wei) 團章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。

　　團章對團的性質、指導思想和奮鬥目標、基本任務和基本要求、組織製度和組織機構、團員義(yi) 務權利、團幹部隊伍建設、團的紀律等作出根本規定；

　　準則對全團政治生活、組織生活和全體(ti) 團員、團幹部行為(wei) 等作出基本規定；

　　條例對團的某一領域重要關(guan) 係或者某一方麵重要工作作出全麵規定；

　　規定、辦法、規則、細則對團的某一方麵重要工作的要求和程序等作出具體(ti) 規定。

　　省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定的團內(nei) 規章，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。

　　第六條　團內(nei) 規章一般使用條款形式表述，根據內(nei) 容需要可以分為(wei) 編、章、節、條、款、項、目。

　　第七條　團內(nei) 規章製定工作應當遵循下列原則：

　　（一）堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持正確政治方向；

　　（二）堅持以黨(dang) 章為(wei) 根本，貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 青年工作的重要思想；

　　（三）堅持團必須在憲法和法律的範圍內(nei) 、在黨(dang) 內(nei) 法規的範圍內(nei) 活動，注重團內(nei) 規章同黨(dang) 內(nei) 法規的有機銜接、團內(nei) 規章之間的相互協調；

　　（四）堅持以團章為(wei) 依據，實事求是，從(cong) 團的事業(ye) 發展需要出發，從(cong) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治團實際出發；

　　（五）堅持民主集中製，充分發揚團內(nei) 民主，實行正確的集中，規範執行決(jue) 策程序；

　　（六）堅持簡便有效、規以致用，確保能用、管用、好用；

　　（七）堅持製定與(yu) 實施相統一，強化規章執行力，加強規章執行監督和實施保障。

　　第八條　團中央辦公廳承擔團內(nei) 規章製定的統籌協調和督促指導工作，建立健全團內(nei) 規章執行責任製。

第二章　權限

　　第九條　團的中央組織就下列事項製定團內(nei) 規章：

　　（一）團的性質、指導思想和奮鬥目標、職責和使命；

　　（二）團的各級各類組織的產(chan) 生、組成和職權職責的基本製度；

　　（三）團員、團幹部義(yi) 務權利方麵的基本製度；

　　（四）團的職能履行和團的建設各方麵的基本製度；

　　（五）涉及團的重大問題的事項；

　　（六）團的紀律處分方麵的基本製度；

　　（七）其他應當由團中央製定的團內(nei) 規章規定的事項。

　　必要時，團的中央組織應當就製定團內(nei) 規章事宜向黨(dang) 中央或者黨(dang) 中央有關(guan) 部門請示報告。

　　第十條　省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委就其職權範圍內(nei) 有關(guan) 事項製定團內(nei) 規章：

　　（一）貫徹本級黨(dang) 委要求，依據黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件推動本地區（係統）團的職能履行和團的建設方麵的製度；

　　（二）為(wei) 了貫徹執行團中央製定的團內(nei) 規章作出配套規定。

　　第十一條　製定團內(nei) 規章涉及黨(dang) 委、政府相關(guan) 部門職權範圍事項的，可以與(yu) 相關(guan) 部門聯合製定。

　　第十二條　上位團內(nei) 規章明確要求製定配套團內(nei) 規章的，應當及時製定；沒有要求的，一般不再製定。

　　製定配套團內(nei) 規章，不得超出上位團內(nei) 規章規定的範圍，作出的規定應當明確、具體(ti) 。除非必要情況，對上位團內(nei) 規章已經明確規定的內(nei) 容不作重複性規定。

第三章　規劃與(yu) 計劃

　　第十三條　製定團內(nei) 規章應當統籌進行，科學編製團內(nei) 規章製定工作規劃和年度計劃，突出重點、分步推進，逐步構建內(nei) 容科學、程序嚴(yan) 密、配套完備、運行有效的團內(nei) 規章體(ti) 係。

　　第十四條　團中央製定的團內(nei) 規章製定工作規劃，由團中央辦公廳對團中央機關(guan) 各部門，省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委提出的製定建議進行匯總，並廣泛征求意見後擬訂，經團中央書(shu) 記處會(hui) 議研究審定。

　　團中央製定的團內(nei) 規章製定工作年度計劃，由團中央辦公廳匯總機關(guan) 各部門建議後擬定，報團中央書(shu) 記處審定。

　　第十五條　根據實際需要，省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委可以編製本地區（係統）團內(nei) 規章製定工作計劃，並報團中央辦公廳備案。

　　第十六條　團內(nei) 規章製定工作規劃和計劃在執行過程中，可以根據實際情況進行調整。

第四章　起草

　　第十七條　團中央製定的團內(nei) 規章按其內(nei) 容一般由團中央有關(guan) 部門起草，綜合性團內(nei) 規章由團中央有關(guan) 部門牽頭起草或者成立專(zhuan) 門起草小組起草，特別重要的團內(nei) 規章由團中央書(shu) 記處組織起草。

　　省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定的團內(nei) 規章，由其自行組織起草。

　　第十八條　團內(nei) 規章草案一般應當包括下列內(nei) 容：

　　（一）名稱；

　　（二）製定目的和依據；

　　（三）適用範圍；

　　（四）具體(ti) 規範；

　　（五）解釋機關(guan) ；

　　（六）施行日期。

　　第十九條　起草團內(nei) 規章，應當深入調查研究，全麵掌握實際情況，認真總結曆史經驗和新的實踐經驗，充分聽取各級團組織和廣大團員、團幹部的意見和建議。必要時，調查研究可以吸收法律、黨(dang) 內(nei) 法規、开云kaiyun体育官方网站和青少年工作有關(guan) 領域的專(zhuan) 家學者參加，或者委托專(zhuan) 門機構開展。

　　第二十條　起草團內(nei) 規章的機構，應當就涉及其他部門工作範圍的事項，同有關(guan) 部門協商一致。經協商未能取得一致意見的，應當在報送團內(nei) 規章草案時對有關(guan) 情況作出說明。

　　第二十一條　起草團內(nei) 規章，應當與(yu) 現行團內(nei) 規章相銜接。對同一事項，如果需要作出與(yu) 現行團內(nei) 規章不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行團內(nei) 規章的規定，並在報送草案時說明情況和理由。

　　第二十二條　團內(nei) 規章草案形成後，應當廣泛征求意見。征求意見範圍根據團內(nei) 規章草案的具體(ti) 內(nei) 容確定，必要時在全團範圍內(nei) 征求意見。征求意見時應當注意聽取團的代表大會(hui) 代表和基層團員、團幹部、機關(guan) 公職律師以及有關(guan) 專(zhuan) 家學者的意見。與(yu) 青少年群眾(zhong) 切身利益密切相關(guan) 的團內(nei) 規章草案，應當充分聽取青少年群眾(zhong) 意見。

　　征求意見可以采取書(shu) 麵形式，也可以采取座談會(hui) 、論證會(hui) 、網上征詢等形式。

　　第二十三條　起草部門向審議批準機關(guan) 報送團內(nei) 規章草案，應當同時報送草案製定說明。製定說明應當包括製定團內(nei) 規章的必要性、主要內(nei) 容、征求意見情況、同有關(guan) 部門和單位協商情況等。

第五章　審批與(yu) 發布

　　第二十四條　審議批準機關(guan) 收到團內(nei) 規章草案後，交由規章工作部門進行前置審核。前置審核主要審核下列內(nei) 容：

　　（一）是否符合堅持黨(dang) 的領導、增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”等政治要求；

　　（二）是否同黨(dang) 章以及其他黨(dang) 內(nei) 法規、黨(dang) 的理論和路線方針政策相抵觸；

　　（三）是否同憲法和法律不一致；

　　（四）是否同團章、上位團內(nei) 規章相抵觸；

　　（五）是否與(yu) 其他同位團內(nei) 規章對同一事項的規定相衝(chong) 突；

　　（六）是否就涉及的重大問題與(yu) 有關(guan) 部門和單位協商；

　　（七）是否存在謀求部門利益問題；

　　（八）是否符合製定權限、程序以及規範表述要求。

　　對審核出的問題，規章工作部門可以向起草部門提出修改意見。如果起草部門不采納修改意見，必須說明充分理由。如經研究商量後，仍存在不同意見，規章工作部門可以向審議批準機關(guan) 提出修改、緩辦或者退回的建議，並附起草部門的考慮。

　　第二十五條　團中央製定的團內(nei) 規章草案的審批，按照下列方式進行：

　　（一）團章修正案草案應當由團的全國代表大會(hui) 審議批準；

　　（二）準則草案一般由團的中央委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議審議批準；

　　（三）條例草案一般由團中央常委會(hui) 會(hui) 議或者團中央書(shu) 記處會(hui) 議審議批準；

　　（四）規定、辦法、規則、細則草案一般由團中央書(shu) 記處審議批準，可以采取會(hui) 議研究或者傳(chuan) 批的方式；

　　團內(nei) 規章草案涉及需要由黨(dang) 中央或者黨(dang) 中央有關(guan) 部門決(jue) 定內(nei) 容的，應當提交黨(dang) 中央或者黨(dang) 中央有關(guan) 部門審批。

　　省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定的團內(nei) 規章草案，由其團的委員會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議、常委會(hui) 會(hui) 議或者書(shu) 記會(hui) 議審議批準。

　　第二十六條　經審議批準的團內(nei) 規章草案，由規章工作部門按照程序發布。

　　除團章外，團中央製定的其他團內(nei) 規章一般采用團中央文件形式發布。省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定的團內(nei) 規章采用團（工）委文件形式發布。發布時，團內(nei) 規章標題應當添加題注，載明製定機關(guan) 、通過日期、發布日期。

　　團內(nei) 規章除涉及黨(dang) 和國家秘密不得公開或者按照有關(guan) 規定不宜公開外，應當在團報團刊團網和團屬新媒體(ti) 上公開發布。

　　第二十七條　省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定的團內(nei) 規章應當自發布之日起30日內(nei) 報團中央備案，並按照本地區（係統）黨(dang) 組織有關(guan) 規定履行備案程序。

　　第二十八條　報備團內(nei) 規章，應當同時提交備案說明，備案說明應當寫(xie) 明製定背景、主要內(nei) 容及其依據、重要數據指標來源、征求意見、審議簽批等情況。

　　第二十九條　實際工作迫切需要但還不夠成熟的團內(nei) 規章，可以先試行。試行期限一般不超過5年。試行期滿後，要根據試行情況作出正式發布或者停止試行的決(jue) 定。

　　第三十條　團內(nei) 規章如果與(yu) 施行後發布的黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件相衝(chong) 突或者不一致的，應當及時作出修正或者予以廢止。

　　修正或者廢止之前，應當以黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件為(wei) 準。

第六章　保障

　　第三十一條　製定團內(nei) 規章，應當嚴(yan) 格遵循效力位階要求：

　　（一）團章在團內(nei) 規章中具有最高效力，其他任何團內(nei) 規章都不得同團章相抵觸；

　　（二）團中央製定的團內(nei) 規章的效力高於(yu) 省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定的團內(nei) 規章，省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定團內(nei) 規章不得同團中央製定的團內(nei) 規章相抵觸。

　　第三十二條　工作中發現備案的團內(nei) 規章存在下列情形之一的，團中央辦公廳應當書(shu) 麵提醒：

　　（一）有關(guan) 政治表述不夠規範的；

　　（二）有關(guan) 規定在執行中可能產(chan) 生偏差或者引起誤解的；

　　（三）有關(guan) 規定不夠合理的；

　　（四）製定程序不規範的；

　　（五）不符合精簡文件、改進文風要求的；

　　（六）名稱使用、體(ti) 例格式、文字表述等不規範的；

　　（七）其他需要提醒的情形。

　　製定機關(guan) 在收到書(shu) 麵提醒後應當主動整改，將相關(guan) 情況及時通知有關(guan) 方麵，防範有關(guan) 問題產(chan) 生不利影響，並在收到書(shu) 麵提醒後30日內(nei) 報告團中央辦公廳。

　　製定機關(guan) 多次出現第一款所列情形的，團中央辦公廳可以視情予以通報。

　　第三十三條　工作中發現備案的團內(nei) 規章存在下列情形之一的，團中央予以責令改正或者撤銷：

　　（一）違背黨(dang) 章以及其他黨(dang) 內(nei) 法規、黨(dang) 的理論和路線方針政策的；

　　（二）違反憲法和法律的；

　　（三）同團章、上位團內(nei) 規章相抵觸的；

　　（四）明顯不合理的；

　　（五）不符合製定權限的；

　　（六）其他應當責令改正或者撤銷的情形。

　　製定機關(guan) 應當在收到要求後及時處理，並於(yu) 30日內(nei) 報告相關(guan) 處理情況。對複雜敏感、容易產(chan) 生不利影響的事項，應當及時會(hui) 同有關(guan) 方麵采取有效措施妥善處理。

　　製定機關(guan) 未在規定時限內(nei) 處理或者報告有關(guan) 處理措施，且無正當理由的，團中央辦公廳應當視情予以通報；情節嚴(yan) 重的，提請團中央書(shu) 記處研究追究製定機關(guan) 以及相關(guan) 責任人的責任。

　　第三十四條　同一製定機關(guan) 製定的團內(nei) 規章，一般規定與(yu) 特別規定不一致的，適用特別規定；舊的規定與(yu) 新的規定不一致的，適用新的規定。

　　第三十五條　團內(nei) 規章需要進一步明確條款具體(ti) 含義(yi) 或者適用問題的，應當進行解釋。團中央製定的團內(nei) 規章由團中央或者授權有關(guan) 部門解釋，省、自治區、直轄市團委和係統團（工）委製定的團內(nei) 規章由製定機關(guan) 解釋。

　　團內(nei) 規章的解釋同團內(nei) 規章具有同等效力。

　　第三十六條　各級團組織和全體(ti) 團員、團幹部負有遵守團內(nei) 規章、維護團內(nei) 規章嚴(yan) 肅性的義(yi) 務。團幹部尤其應當牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，敢於(yu) 擔當、勇於(yu) 負責，以上率下、以身作則，帶頭學習(xi) 宣傳(chuan) 團內(nei) 規章，帶頭嚴(yan) 格執行團內(nei) 規章。

　　第三十七條　團內(nei) 規章製定機關(guan) 應當視情對團內(nei) 規章執行情況、實施效果開展評估，確保團內(nei) 規章得到有效實施。

　　第三十八條　製定機關(guan) 應當組織開展團內(nei) 規章清理工作，及時開展集中清理，根據需要開展特定內(nei) 容或者特定範圍的專(zhuan) 項清理，在製定工作中同步開展即時清理。根據清理情況，作出修改、廢止、宣布失效等決(jue) 定。

　　第三十九條　製定機關(guan) 應當及時修改滯後於(yu) 實踐發展的團內(nei) 規章。視情可以采取修訂、修正案或者修改決(jue) 定等方式修改，對相關(guan) 聯的團內(nei) 規章可以開展集中修改。修改後，應當發布新的團內(nei) 規章文本。

　　第四十條　團內(nei) 規章的編纂、匯編、出版等事宜，由製定機關(guan) 所屬規章工作部門按照有關(guan) 規定辦理。

第七章　附則

　　第四十一條　團內(nei) 規章的修改，適用本條例。

　　第四十二條　青聯、學聯、少工委製定專(zhuan) 門規章製度，在依據各自章程的前提下，由同級开云kaiyun体育官方网站統籌，參照適用本條例。

　　第四十三條　本條例由开云kaiyun体育官方网站辦公廳負責解釋。

　　第四十四條　本條例自發布之日起施行。